第十三屆楚雄州人民政府第55次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《楚雄彝族自治州生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》（楚政規(guī)〔2024〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《楚雄州事故應(yīng)急辦法》），自2024年11月1日起施行。為便于社會(huì)各界和相關(guān)單位更好地理解和執(zhí)行《楚雄州事故應(yīng)急辦法》的有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《楚雄州事故應(yīng)急辦法》出臺(tái)的背景、制定依據(jù)、目的意義和主要內(nèi)容等作如下解讀。

一、制定出臺(tái)的背景依據(jù)及目的意義

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的最后一道防線。我州在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中，仍然存在應(yīng)急預(yù)案管理統(tǒng)籌性不夠、應(yīng)急預(yù)案實(shí)效性不強(qiáng)、應(yīng)急演練不足、救援人員能力不強(qiáng)、事故現(xiàn)場(chǎng)救援機(jī)制不夠完善、救援不夠科學(xué)等問(wèn)題。

為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》和《云南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定《楚雄州事故應(yīng)急辦法》，將進(jìn)一步規(guī)范我州生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，提升基層應(yīng)急指揮、救援能力，切實(shí)解決生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)踐中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有效促進(jìn)全州安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，以高水平安全保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、《楚雄州事故應(yīng)急辦法》主要內(nèi)容

《楚雄州事故應(yīng)急辦法》包括總則、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、法律責(zé)任和附則五章，共三十八條。

第一章總則：主要明確了起草目的、依據(jù)、適用范圍、工作方針，對(duì)州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）及其有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急職責(zé)、群眾性聚集活動(dòng)安全管理、新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管等方面做出了規(guī)定。

本章結(jié)合應(yīng)急工作實(shí)踐和“大應(yīng)急”的總體要求，進(jìn)一步理順相關(guān)工作機(jī)制、明確職責(zé)定位。如第四條第一款明確了州、縣（市）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)事故應(yīng)急工作的總體要求及分級(jí)響應(yīng)的遵循原則，可避免在事故應(yīng)急實(shí)踐中可能出現(xiàn)的應(yīng)急不足或者過(guò)度響應(yīng)的情況；第四條第三款關(guān)于群眾性聚集活動(dòng)安全管理的規(guī)定，對(duì)促進(jìn)、加強(qiáng)我州各類民族節(jié)日、節(jié)慶、文化體育等群眾性聚集活動(dòng)的安全管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義；第六條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的主體責(zé)任進(jìn)行了明確；第七條關(guān)于新興行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的總體要求，是適應(yīng)新形勢(shì)、做好新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的需要，可以從監(jiān)管機(jī)制上消除新興行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管空白和盲區(qū)。

第二章應(yīng)急準(zhǔn)備：主要明確了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案管理、預(yù)案演練、基層應(yīng)急能力建設(shè)、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救援專家?guī)旖ㄔO(shè)以及應(yīng)急值班等方面的要求。

應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，本章在遵循國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我州實(shí)際，對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備的有關(guān)要求進(jìn)一步進(jìn)行了明確。如第十一條關(guān)于州、縣（市）人民政府其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門預(yù)案管理的分級(jí)責(zé)任規(guī)定，有利于推動(dòng)全州預(yù)案體系建設(shè)，規(guī)范事故應(yīng)急工作。第十六條關(guān)于基層應(yīng)急救援常備力量建設(shè)的規(guī)定，對(duì)建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)第一道防線具有重要的意義。第二十一條關(guān)于州、縣（市）人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組建應(yīng)急救援專家?guī)斓囊?guī)定，有利于促進(jìn)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家隊(duì)伍建設(shè)，為各行業(yè)領(lǐng)域快捷、就近做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作提供科學(xué)決策和技術(shù)支持。

第三章應(yīng)急救援：主要明確了預(yù)案啟動(dòng)、救援措施、現(xiàn)場(chǎng)指揮、信息報(bào)告、信息發(fā)布、救援費(fèi)用承擔(dān)、應(yīng)急救援人員相關(guān)保障、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和事故調(diào)查等方面的要求。

應(yīng)急救援是最大限度降低事故危害，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵。本章重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確。如第二十三條和二十六條，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)人民政府應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施分別予以規(guī)范細(xì)化，突出第一時(shí)間響應(yīng)要求，有利于提高救援時(shí)效和效率。第二十四條和二十五條分別對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和政府部門事故信息報(bào)送的時(shí)限進(jìn)行了明確，在事故應(yīng)急工作中，可以避免貽誤時(shí)機(jī)，控制事態(tài)，贏得主動(dòng)。第二十七條第二款關(guān)于應(yīng)急救援費(fèi)用承擔(dān)的規(guī)定，解決了應(yīng)急救援費(fèi)用由誰(shuí)的承擔(dān)問(wèn)題，既突出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主體責(zé)任，也體現(xiàn)了以人為本、生命至上的基本原則。第二十八條關(guān)于應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)總指揮負(fù)責(zé)制的規(guī)定，有利于生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮統(tǒng)一、有序、高效。第三十三條關(guān)于成立事故調(diào)查組的規(guī)定，體現(xiàn)了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作先期處置與組織開(kāi)展調(diào)查的同步性及法定要求。第三十四條明確了應(yīng)急救援人員人身意外保障的相關(guān)政策，有利于減輕應(yīng)急救援人員的后顧之憂，激勵(lì)應(yīng)急救援人員勇于擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)應(yīng)急事業(yè)健康發(fā)展。

第四章法律責(zé)任：主要明確了具有行政管理職能的部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員違反本辦法的追責(zé)情形；對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍在接到救援命令后不參加或者不立即參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的法律責(zé)任作了銜接性規(guī)定。

第五章附則：對(duì)《楚雄州事故應(yīng)急辦法》施行時(shí)間作了說(shuō)明。

三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及的預(yù)案類型

《楚雄州事故應(yīng)急辦法》第十二條，關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及的三種應(yīng)急救援預(yù)案類型，分別是指：

綜合應(yīng)急救援預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。

專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)，防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)性工作方案。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。

相關(guān)文件

楚雄州人民政府關(guān)于印發(fā)楚雄彝族自治州生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法的通知