立法是法治的先導(dǎo),良法是善治的前提。楚雄州人大常委會(huì)始終堅(jiān)持人大在立法工作中的主導(dǎo)作用,突出地方性法規(guī)的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,一部部與百姓民生福祉、與全州改革發(fā)展密切相關(guān)的地方性法規(guī)相繼出臺(tái),立法工作取得新成效,以良法促善治助發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐在楚雄大地開(kāi)花結(jié)果。
龍川江是楚雄的母親河,有主要支流24條,流經(jīng)楚雄州9個(gè)縣(市)、58個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、510個(gè)村(社區(qū)),流域面積達(dá)9256平方公里,流域內(nèi)有人口約169萬(wàn)人。但長(zhǎng)期以來(lái),由于城市排水管網(wǎng)不配套、兩岸農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題,龍川江水質(zhì)受到嚴(yán)重污染,河流生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。為了保護(hù)治理母親河,楚雄州于1997年5月公布施行了《云南省楚雄彝族自治州龍川江保護(hù)管理?xiàng)l例》,并于2013年5月進(jìn)行了第一次修訂,該條例也是云南省第一個(gè)地方立法保護(hù)的條例,但隨著《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》的頒布實(shí)施,原條例與上位法和當(dāng)前的形勢(shì)任務(wù)已明顯不適應(yīng)。經(jīng)過(guò)深入開(kāi)展立法調(diào)查研究,楚雄州人大常委會(huì)將修改《龍川江保護(hù)管理?xiàng)l例》更改為廢止原條例,制定新條例。2023年7月1日起,修訂后的《云南省楚雄彝族自治州龍川江保護(hù)條例》施行。該條例進(jìn)一步完善河湖保護(hù)管理法律法規(guī),有力地推動(dòng)全面推行河長(zhǎng)制工作中“河湖保護(hù)管理政出多門(mén),職責(zé)不清,缺乏統(tǒng)一有效管理;保護(hù)和利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃;保護(hù)河湖岸線法律法規(guī)依據(jù)不充分,剛性約束不足”等問(wèn)題的解決,為全面推行河湖長(zhǎng)制提供有力的法律法規(guī)保障。
楚雄州水務(wù)局副局長(zhǎng)熊興武介紹,自《龍川江保護(hù)條例》修訂實(shí)施以來(lái),州水務(wù)局以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī),統(tǒng)籌推進(jìn)龍川江保護(hù)治理工作。完成了67條河流管理范圍劃定及立標(biāo)定界,按照“一河一策”持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”,實(shí)施了總投資17.18億元的113個(gè)水生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目,國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例達(dá)94.7%,較2021年提升了10.5個(gè)百分點(diǎn),水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)向好。
蜻蛉河發(fā)源于姚安縣,流經(jīng)大姚縣30多公里,經(jīng)永仁縣、元謀縣并入龍川江,匯入金沙江,是大姚縣境內(nèi)最大的河流。在長(zhǎng)達(dá)30多公里的蜻蛉河兩岸,村莊相連、人口密集、土地肥沃,近8萬(wàn)群眾臨河而居,蜻蛉河成了兩岸群眾名副其實(shí)的母親河,但由于過(guò)去缺乏保護(hù)治理意識(shí),曾經(jīng)的母親河一度成了臭水河。《云南省楚雄彝族自治州龍川江保護(hù)條例》修訂實(shí)施后,大姚縣嚴(yán)格按照《條例》要求,對(duì)龍川江支流蜻蛉河、勐崗河大力推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境綜合整治,實(shí)施控源截污、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、污水處理提升、活水調(diào)度、水生態(tài)修復(fù)治理、水生態(tài)執(zhí)法、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、巡查檢查、區(qū)域環(huán)評(píng)限批、流域橫向生態(tài)補(bǔ)償十大行動(dòng),通過(guò)治理,如今的蜻蛉河面貌煥然一新,實(shí)現(xiàn)了河暢、水清、岸綠、景美,沿岸硬化路面縱橫交錯(cuò),綠色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。
談起蜻蛉河的變化,大姚縣金碧鎮(zhèn)胡屯村委會(huì)曹灣村民小組村民曹學(xué)剛感慨道:“通過(guò)進(jìn)行河道治理,水變清了,河道兩邊變綠了,我們出行也方便了,企業(yè)引進(jìn)來(lái)以后,農(nóng)民可以就近就地務(wù)工,對(duì)鄉(xiāng)村振興起到了巨大的推動(dòng)作用?!?/p>
大姚縣水務(wù)局河長(zhǎng)辦工作人員顧紅瑜介紹:“3年來(lái),共投資3.43億元,完成水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)15項(xiàng),深入推進(jìn)河湖長(zhǎng)制,著力改善河湖水生態(tài)環(huán)境,成功創(chuàng)建州級(jí)綠美河湖7個(gè),蜻蛉湖水利風(fēng)景區(qū)獲評(píng)省級(jí)綠美河湖標(biāo)桿典型。蜻蛉河流域國(guó)控省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率由2021年的85%提升到95%,斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)。”
同樣得益于《云南省楚雄彝族自治州龍川江保護(hù)條例》修訂實(shí)施的還有元謀縣。龍川江元謀段作為龍川江流入金沙江水生態(tài)保護(hù)屏障的最后一道防線,對(duì)金沙江水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)改善發(fā)揮著重要作用,十年前,元謀縣就陸續(xù)開(kāi)始對(duì)龍川江河道進(jìn)行治理,《云南省楚雄彝族自治州龍川江保護(hù)條例》的修訂實(shí)施,為元謀縣的龍川江治理與保護(hù)提供了法律依據(jù),做到有章可循、有法可依,元謀縣也嚴(yán)格按照《條例》的有關(guān)要求,認(rèn)真落實(shí)共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā),采取河道治理、控源截污、岸線劃定、污染防治等一系列措施,加強(qiáng)龍川江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù),促進(jìn)人與自然和諧共生。如今的龍川江,波光粼粼,水清岸綠,依托龍川江打造的鳳凰湖、鳳鳴橋等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)游人如織,元謀縣真正實(shí)現(xiàn)了“打造一條河,帶動(dòng)一座城”的目標(biāo)。
四川省成都市旅居元謀的游客許倩如說(shuō):“龍川江河道治理以后,水非常清澈,兩邊的綠樹(shù)很美,天很藍(lán),空氣很清新,我很喜歡這里,天天來(lái)這里散步。”
元謀縣水務(wù)局河湖長(zhǎng)股股長(zhǎng)楊強(qiáng)說(shuō):“依法劃定了380.91公里的龍川江干支流管理范圍,明晰了管理的水域岸線,河湖岸線得到更加有效管控;通過(guò)砂石資源整治及依法打擊力度,龍川江流域違法、非法采砂行為基本 杜絕,河道采砂秩序進(jìn)一步規(guī)范。通過(guò)龍川江等一批河道治理工程的實(shí)施,河道防洪標(biāo)準(zhǔn)由之前的5年一遇提升到了目前的10年一遇以上,有效保護(hù)了治理區(qū)5萬(wàn)多人、8萬(wàn)多畝農(nóng)田的防洪安全?!?/span>
如今,在《云南省楚雄彝族自治州龍川江保護(hù)條例》的保駕護(hù)航下,曾經(jīng)污水橫流的龍川江已換新顏。2024年底,龍川江匯入金沙江水質(zhì)提升為Ⅱ類(lèi),流域內(nèi)19個(gè)國(guó)控省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率達(dá)94.7%。河暢、水清、岸綠、景美的龍川江扮“靚”了楚雄生態(tài)底色。
楚雄州水務(wù)局副局長(zhǎng)熊興武表示:“下一步,我們將持續(xù)加大《條例》宣傳貫徹力度,持續(xù)發(fā)揮河湖長(zhǎng)‘頭雁效應(yīng)’,全力打造河暢、水清、岸綠、景美的幸福河湖,筑牢全州水生態(tài)安全屏障?!?/p>
一直以來(lái),楚雄州人大常委會(huì)始終堅(jiān)持立法為民理念,圍繞全州改革發(fā)展所需、人民群眾所盼,穩(wěn)步推進(jìn)地方性法規(guī)的“立、改、廢”工作,堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法,加強(qiáng)調(diào)研論證,豐富立法形式,提高立法質(zhì)量,營(yíng)造良好法治環(huán)境。同時(shí),聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生福祉、生態(tài)文明、歷史文化、社會(huì)治理等領(lǐng)域,科學(xué)編制立法工作計(jì)劃。突出地方特色,堅(jiān)持“小快靈”“小切口”立法,地方立法工作亮點(diǎn)頻出。