各縣市人民政府，州直有關(guān)部門：

《楚雄州全民健身實施計劃（2021-2025年）》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2021年11月29日

（此件公開發(fā)布）

楚雄州全民健身實施計劃（2021—2025年）

“十三五”時期，楚雄州實施“七彩云南全民健身工程”，建設(shè)健身步道、體育場館、全民健身中心等全民健身場地設(shè)施，大力推進社會足球場地建設(shè)，人均體育場地面積達到1.98平方米；組織開展具有民族特色和地域特征的體育健身和賽事活動，各級體育協(xié)會、體育俱樂部和社會體育指導員帶領(lǐng)大眾科學健身，全民健身公共服務(wù)水平顯著提升。同時，全州全民健身事業(yè)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)標準不高、能力不足等問題仍然存在。為促進楚雄州全民健身工作實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《全民健身條例》《楚雄州體育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，制定本實施計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，緊緊圍繞新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的任務(wù)部署，貫徹落實體育強國、健康中國和全民健身國家戰(zhàn)略，加快高原特色體育強州建設(shè)，持續(xù)實施七彩云南全民健身系列工程，完善結(jié)構(gòu)合理、功能明確、網(wǎng)絡(luò)健全、城鄉(xiāng)一體、惠及全民、符合楚雄實際的全民健身公共服務(wù)體系，進一步增強人民群眾的體育獲得感、安全感和幸福感。

（二）發(fā)展目標

到2025年，人民群眾的體育健身意識、素養(yǎng)和體質(zhì)健康水平持續(xù)提高，更高水平的全民健身公共服務(wù)體系進一步完善?；狙a齊全民健身基本公共服務(wù)短板，增加健身設(shè)施有效供給，健身設(shè)施方便可及，科學健身指導體系完善，各級各類全民健身賽事活動更加豐富，各運動項目參與人群持續(xù)提升，健身氛圍更加濃厚。

主要工作指標目標表

二、主要任務(wù)

（一）加大全民健身場地設(shè)施供給

1. 實施全民健身設(shè)施項目建設(shè)。制定全州健身設(shè)施補短板五年行動計劃，實施七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程?？刂菩陆ù笮腕w育場館數(shù)量，支持集宣傳文化、體育健身等功能為一體的基層全民健身場地設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)有基層綜合性公共文化體育設(shè)施等資源進行有效整合。新建或改擴建3個以上體育公園、5條以上全民健身步道、2個以上公共體育場館、2個以上全民健身中心，建設(shè)50個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和100個以上行政村（社區(qū)）體育設(shè)施。加大小康示范村等干道公路沿線地區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)力度。試點建設(shè)群眾性滑冰（仿真）冰場。

2. 建設(shè)“大健康”步道。整合各類城市慢行道、綠道、健身步道、旅游步道、登山步道，大力推進覆蓋全州、便民可達的“大健康”步道系統(tǒng)，兼顧步行、騎行、登山、輪滑等健身功能。編制步道規(guī)劃需符合國土空間規(guī)劃空間管控要求，與居住環(huán)境整治、城市公共設(shè)施建設(shè)同步設(shè)計實施。改造升級符合條件的公共慢行路段，使其具備綜合健身功能。打造相對封閉、設(shè)施完備、具備承載大型賽事能力的專業(yè)健身步道。

3. 提升公共體育場所服務(wù)能力。結(jié)合公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難（險）、消防安全、適老和適殘等需求，規(guī)劃公共體育場館建設(shè)和改造，完善信息化服務(wù)系統(tǒng)，數(shù)字化升級改造5個以上公共體育場館，提升場館運營和使用效益。加大公共體育場館開放政策和資金使用情況的績效評價評估力度，強化績效管理結(jié)果應(yīng)用，按照公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分的規(guī)定和要求，落實公共體育場館免費或低收費開放補助政策，探索研究公共體育場館運維形式。試點社會足球場地運營和開放模式，引導企事業(yè)單位和符合開放條件的學校試點體育設(shè)施對外開放。各級教育體育主管部門應(yīng)在本區(qū)域公共體育場館配置急救設(shè)備并開展相關(guān)培訓。統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情常態(tài)化下社會和校園體育場館向社會開放工作。

（二）激發(fā)全民健身社會組織活力

1. 推進體育社會組織深化改革。加強各級體育總會建設(shè)，推進單項、人群和行業(yè)體育協(xié)會，青少年和社區(qū)體育俱樂部發(fā)展，引導各級體育社會組織下沉基層并積極發(fā)揮作用。鼓勵社會力量參與體育社會組織的組建和活動開展，對活躍度高、自身建設(shè)較完善的自發(fā)性體育社會組織建立激勵機制，擴大體育社會組織對全民健身的貢獻力。將運動項目推廣作為單項體育協(xié)會的主要評價指標，鼓勵單項體育協(xié)會制定運動項目科學參與手冊，指導群眾科學參與各項運動。規(guī)范青少年體育社會組織及培訓活動。

2. 壯大全民健身人才隊伍。完善社會體育指導員志愿服務(wù)制度，持續(xù)開展各級各類社會體育指導員培訓和志愿服務(wù)，打造地區(qū)全民健身志愿服務(wù)品牌。加大高危體育項目的群眾健身專業(yè)指導人員培養(yǎng)力度，支持民族體育、健身指導、賽事組織、志愿服務(wù)、應(yīng)急救援等方面的人才培養(yǎng)。探索社會力量參與、應(yīng)用多媒體技術(shù)的全民健身人才培養(yǎng)模式。加強籃球、足球、排球、網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球、田徑、游泳、武術(shù)等運動項目社會體育指導員力量。

（三）豐富全民健身賽事活動內(nèi)容

1. 開展全民健身示范活動。制定全民健身賽事活動計劃，完善全民健身活動賽事舉辦、報備、績效、安全等服務(wù)規(guī)范，加強舉辦和參與各級健身活動賽事的管理和服務(wù)，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情、災(zāi)害應(yīng)急等防控工作和健身活動賽事工作。廣泛開展適合各人群、地域和行業(yè)的健身活動，提高有組織參加體育鍛煉群眾數(shù)量。在全民健身日、新年、重陽節(jié)、火把節(jié)、彝族年等節(jié)假日時間節(jié)點，倡導全社會積極參與和開展健身活動賽事。全面開展“七彩云南全民健身”特色品牌創(chuàng)建活動，培植一縣二場全民健身品牌賽事活動，打造戶外健身跑、三人籃球賽、周末足球賽、健身操舞等體現(xiàn)楚雄戶外運動資源的群眾性體育賽事。開展具有地方特色的足、籃、排、羽、網(wǎng)、乒乓等球類運動業(yè)余聯(lián)賽，組織群眾性輪滑項目和縣域足球推廣普及活動，積極組織健身氣功、武術(shù)、棋類、龍獅、龍舟等中華傳統(tǒng)體育項目民間交流交往活動。組織適合殘疾人參與的健身活動。

2. 加大民族體育工作開展力度。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，建設(shè)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地，傳承發(fā)展民族傳統(tǒng)體育項目，培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育人才。組團參加全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，定期舉辦全州少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和單項賽事。探索少數(shù)民族傳統(tǒng)體育后備人才選拔培養(yǎng)模式，鼓勵各級各類院校開展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目教學，將少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目作為校園體育活動。

3. 開展科學健身“眾參與”活動。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生專項行動，推廣普及廣播體操、民族健身操（舞）、健身氣功等工間操，大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事活動，推動更廣泛的人群參與健身、科學健身。發(fā)揮各級工會、團委、婦聯(lián)、體育協(xié)會、殘聯(lián)等社會團體的組織引領(lǐng)作用，帶動職工、青年、婦女、殘疾人等群體開展各類適宜性健身活動。加強各級老年人體育協(xié)會建設(shè)，組織老年人團體健身、適量運動，實踐運動康養(yǎng)。

（四）強化社區(qū)體育工作

結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，在不影響消防救援的前提下統(tǒng)籌建設(shè)符合地方實際的各類社區(qū)健身設(shè)施。以大型社區(qū)、綠地、公園為依托，建改并舉為居民就近鍛煉提供便利場所。新建居住小區(qū)要按照有關(guān)要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。新建公共體育設(shè)施應(yīng)兼顧社區(qū)使用。新建居住社區(qū)內(nèi)至少配建一片非標準足球場地設(shè)施，既有城市社區(qū)因地制宜配建社區(qū)足球場地設(shè)施，城市普遍建成社區(qū)15分鐘健身圈。社區(qū)、公園、綠地等公共場所配備的公共體育設(shè)施，應(yīng)兼顧適合學齡前兒童和老年人運動需求，營造適合殘疾人活動的無障礙環(huán)境。豐富社區(qū)體育活動，組織形式多樣的社會運動會，鼓勵成立社區(qū)體育俱樂部和學校體育俱樂部等基層體育組織。引導社會體育指導員常態(tài)化駐社區(qū)志愿服務(wù)，鼓勵運動員、體育教師、專業(yè)體育人員參與社區(qū)健身指導等體育志愿服務(wù)。鼓勵和支持城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村積極開展民族傳統(tǒng)體育運動，發(fā)揮民族傳統(tǒng)體育運動在全民健身中應(yīng)有的作用。

（五）推動體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

打造“全域體育基地”品牌，推動體育與旅游、運動與休閑等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造具有高原特色的體育康養(yǎng)新品牌。加快構(gòu)建以健身休閑、競賽表演、體育場館、體育培訓、用品制造、用品銷售、體育彩票等為主要支撐，體育旅游、體育會展等為重要補充的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。促進體育資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，培育多元市場主體。提升體育用品、體育健身等傳統(tǒng)體育消費，培育冰雪運動、電子競技等新興體育消費。鼓勵各地釋放體育消費潛力，開展體育消費試點工作。

（六）推動全民健身融合發(fā)展

1. 推動體育教育融合發(fā)展。實施青少年體育活動促進計劃，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)支持體育傳統(tǒng)特色學校、體校和高校高水平運動隊建設(shè)，大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊伍。將全民健身志愿服務(wù)納入體育專業(yè)學生考核和體育教師考評內(nèi)容。大力發(fā)展校園足球，推進圍棋、科技體育模型、民族傳統(tǒng)體育項目進校園工作。保障中小學學生每天校內(nèi)、校外各1小時體育活動時間。推動青少年競賽和校園競賽有機融合，打造體教合一、競?cè)航Y(jié)合的新型青少年競賽體系。

2. 構(gòu)建體衛(wèi)融合的體質(zhì)健康服務(wù)模式。探索運動處方納入人群體質(zhì)健康干預(yù)計劃、國民體質(zhì)測定納入健康體檢、運動處方師在社區(qū)醫(yī)院志愿服務(wù)等體衛(wèi)融合試點工作路徑，開展針對青少年近視、肥胖、脊椎側(cè)彎等問題的運動干預(yù)，推進體育和衛(wèi)生健康部門協(xié)同的運動促進健康工作模式。推廣健身氣功、武術(shù)等傳統(tǒng)體育運動項目，提升中醫(yī)傳統(tǒng)保健服務(wù)能力。開展科學健身指導專項行動，建設(shè)全州科學健身指導體系，常態(tài)化開展國民體質(zhì)監(jiān)測、國家體育鍛煉標準和全民健身活動狀況調(diào)查制度。推廣體質(zhì)健康測定、運動處方、健身咨詢等科學健身服務(wù)。

3. 推進體育旅游融合發(fā)展。全域規(guī)劃體旅融合發(fā)展布局，著力發(fā)展時尚運動促進體旅融合，重點發(fā)展少數(shù)民族體育、大力發(fā)展山地戶外運動，加快發(fā)展汽車自駕運動促進體旅融合，因地制宜建設(shè)體旅融合基礎(chǔ)設(shè)施，引導有條件的縣市創(chuàng)建國家和省體育旅游示范基地，建設(shè)戶外運動基地、汽車自駕運動營地等設(shè)施。打造體旅融合產(chǎn)品體系，培育具有區(qū)域特色的體育旅游精品景區(qū)、線路、賽事、目的地，持續(xù)打造楚雄州戶外運動品牌。構(gòu)建體旅融合服務(wù)體系，搭建項目招商會等資源推介平臺，支持社會力量建立戶外運動救援機制。

4. 探索全民健身智慧化服務(wù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+健身”服務(wù)，打造一批群眾便捷參與的線上健身活動賽事，支持開展智能健身、云賽事等新興運動。構(gòu)建全州全民健身服務(wù)平臺，提供體育場所查詢、公共體育場館預(yù)定、國民體質(zhì)測定、科學健身指導、社會體育指導員查詢預(yù)約等信息服務(wù)、體育旅游信息服務(wù)。積極引導高校和企業(yè)加強全民健身領(lǐng)域有關(guān)科研攻關(guān)和技術(shù)開發(fā)。做好全民健身系統(tǒng)和個人相關(guān)信息安全保護工作。

（七）營造全民健身社會氛圍

宣傳運動生理、運動醫(yī)學、科學健身等相關(guān)知識，引導大眾堅持運動習慣，形成文明健康的體育生活方式。增加公益廣告投放，講好群眾身邊的健身故事。遴選全民運動健身模范縣市，將全民健身相關(guān)指標納入文明城市、衛(wèi)生城市、美麗縣城創(chuàng)建內(nèi)容。

三、保障措施和組織實施

加強黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導，建立、完善各級全民健身聯(lián)席工作制度，貫徹《全民健身條例》，形成全民健身政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障長效工作機制?？h級以上地方人民政府應(yīng)制定并實施本地區(qū)全民健身實施計劃，將全民健身事業(yè)納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。各級教育體育主管部門使用的彩票公益金應(yīng)合理合歸納入年初部門預(yù)算編制，統(tǒng)籌用于全民健身等體育事業(yè)，強化彩票公益金全過程預(yù)算績效管理，加大結(jié)果應(yīng)用。采用政府購買服務(wù)等多元方式，鼓勵社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。本計劃在州人民政府領(lǐng)導下，由各級教育體育行政部門會同有關(guān)部門和團體共同組織實施，不定期對本級實施計劃的完成情況進行檢查指導、全面評估，評估結(jié)果報本級人民政府。