各縣市人民政府，州直有關(guān)部門：

林下經(jīng)濟是指依托森林、林木、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營原則，以開展復(fù)合經(jīng)營為特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟，包括林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等。我州森林資源豐富，發(fā)展林下經(jīng)濟潛力巨大。為認(rèn)真貫徹落實《云南省楚雄彝族自治州林下經(jīng)濟促進條例》，充分挖掘森林資源潛力，推進林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興，加速綠美楚雄建設(shè)，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和州委“一極三區(qū)”發(fā)展定位，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，資源保護為前提，提高資源利用效率為核心，農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，突出地方特色，科學(xué)規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機制，強化科技支撐，推動林下經(jīng)濟綠色化、精品化、定制化、特色化、融合化發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興和綠美楚雄建設(shè)作出新貢獻。

（二）基本原則

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。正確處理生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、長遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，把生態(tài)保護貫穿到林下經(jīng)濟發(fā)展各個環(huán)節(jié)，確保在生態(tài)安全的前提下，科學(xué)合理布局林下經(jīng)濟，有序適度發(fā)展林下經(jīng)濟。嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟為由，濫伐林木、破壞林地和生態(tài)環(huán)境。

——科學(xué)規(guī)劃，突出特色。根據(jù)各地自然條件、資源稟賦、經(jīng)營傳統(tǒng)、環(huán)境容量和市場需求，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，突出優(yōu)勢特色，推動林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

——龍頭帶動，示范引領(lǐng)。強化龍頭企業(yè)、合作組織、家庭林場、示范基地建設(shè)，提高林農(nóng)組織化水平和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度，引導(dǎo)林下經(jīng)濟健康、有序、快速發(fā)展。

——科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展。依靠科技進步和創(chuàng)新，加強資源保護、保育促繁、仿生栽培、精深加工等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，增強產(chǎn)品科技含量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟效益。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全州建成一批特色鮮明、帶動力強的林下種植基地、養(yǎng)殖基地、采集基地和森林康養(yǎng)旅游目的地，培育一批規(guī)模大、效益好的林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)和合作組織，全州林下經(jīng)濟發(fā)展取得明顯進展。力爭全州林下種植面積達860萬畝以上，林下養(yǎng)殖達11萬頭（羽）以上，林下經(jīng)濟產(chǎn)值達500億元以上。

二、主要任務(wù)

（一）積極開展林下種植。在不改變林地用途、不影響生態(tài)功能、不造成水土流失的前提下，借助林下生態(tài)環(huán)境，采用林藥、林菌、林果、林菜、林花、林茶、林草等模式，因地制宜在林冠下（包括核桃等經(jīng)濟林下）發(fā)展中（彝）藥材、食（藥）用菌、森林蔬菜、經(jīng)濟林果、花卉、香料、茶葉、牧草等種植業(yè)，提高林地利用率和產(chǎn)出率。到2025年，力爭全州林下種植面積達到860萬畝以上，其中：中藥材20萬畝、人工菌和野生菌仿生栽培2萬畝、森林蔬菜5萬畝、經(jīng)濟林800萬畝、花卉香料8萬畝、茶葉5萬畝、牧草20萬畝以上。（牽頭單位：州林草局；責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州科技局、州供銷社、州鄉(xiāng)村振興局，各縣市人民政府）

（二）適度開展林下養(yǎng)殖。在環(huán)境承載范圍、不影響林木生長、不造成環(huán)境污染和確保安全的情況下，在禁養(yǎng)區(qū)外充分利用林間空地、飼草資源，采用林畜、林禽、林蜂、林蟲等模式，適度發(fā)展豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、蜂等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵開展梅花鹿、鴕鳥、雉雞、昆蟲等特種養(yǎng)殖，實行立體種養(yǎng)和復(fù)合經(jīng)營，以短養(yǎng)長、節(jié)約土地。到2025年，全州林下養(yǎng)殖達11萬頭（羽）以上，其中：大牲畜和特種養(yǎng)殖1萬頭、家禽10萬羽以上。（牽頭單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：州林草局、州鄉(xiāng)村振興局，各縣市人民政府）

（三）科學(xué)開展林下采集。遵循可持續(xù)經(jīng)營原則，在不采伐林木、不影響林木生長的情況下，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程的規(guī)定，科學(xué)、適度采集野生菌、野生中藥材、森林蔬菜、野果、香料、樹脂等林下產(chǎn)品。積極推廣野生菌保育促繁技術(shù)和措施，對林下野生資源集中分布區(qū)域，大力開展封山保育和人工促繁，實施承包經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，堅持成熟采集、適度采集和科學(xué)采集，減少資源浪費和低價值消耗，提高野生資源的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，實現(xiàn)林下資源越采越多、越采越好、永續(xù)利用。禁止實行掠奪性、滅絕性采集。到2025年，全州以野生菌、中藥材為主的林下資源保育面積達到250萬畝以上。（牽頭單位：州林草局；責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州科技局、州供銷社，各縣市人民政府）

（四）有序開發(fā)森林景觀。以全州森林、草原、濕地資源為載體，充分發(fā)揮我州林區(qū)山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好、民族文化濃郁等優(yōu)勢，加快發(fā)展森林生態(tài)觀光、森林休閑度假、森林探險、森林科考科普、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮我州中（彝）醫(yī)藥優(yōu)勢，積極發(fā)展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老、休閑游憩、健身運動、健康教育等森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。支持創(chuàng)建國家森林康養(yǎng)基地、森林康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)人家、林家樂、農(nóng)家樂等。到2025年，創(chuàng)建國家森林康養(yǎng)基地5個。（牽頭單位：州文化和旅游局；責(zé)任單位：州林草局、州衛(wèi)生健康委、州鄉(xiāng)村振興局，各縣市人民政府）

（五）推進林地規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶采取代耕、代管、托管、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等方式將林地向龍頭企業(yè)、合作組織、經(jīng)營大戶等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)集中，逐步實現(xiàn)“小塊并大塊”的經(jīng)營方式，推進林下經(jīng)濟適度規(guī)模經(jīng)營。（牽頭單位：州林草局；責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州自然資源規(guī)劃局、州科技局、州鄉(xiāng)村振興局，各縣市人民政府）

（六）大力培育經(jīng)營主體。加強招商引資和本土企業(yè)培育，認(rèn)真貫徹落實國家、省、州有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的政策措施，深化“放管服”改革，積極引進、培育一批規(guī)模大、輻射廣、帶動力強的林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”等組織體系和運行模式，加快培育主體多元化、運行市場化、服務(wù)專業(yè)化的林下經(jīng)濟經(jīng)營主體和服務(wù)主體，推進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到2025年，全州省級以上龍頭企業(yè)達40戶以上，合作組織達到200戶以上。（牽頭單位：州市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：州投資促進局、州林草局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州科技局、州供銷社、州衛(wèi)生健康委、州工業(yè)和信息化局、州鄉(xiāng)村振興局，各縣市人民政府）

（七）實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略。充分發(fā)揮林下產(chǎn)品綠色、生態(tài)、營養(yǎng)、健康等優(yōu)勢，加快制（修）定林下經(jīng)濟產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和質(zhì)量可追溯制度，提高林下產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。積極開展綠色食品、有機食品、道地藥材、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品、森林生態(tài)產(chǎn)品、馳名商標(biāo)等產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建認(rèn)定，參加省州綠色食品“名品名企”等評選，加快打造一批具有較大影響力的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，著力打造“云藥之鄉(xiāng)”“野生菌王國”“楚雄牛肝菌”“南華松茸”等楚雄品牌，提高市場知名度和占有率。（牽頭單位：州市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：州林草局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州科技局、州供銷社、州衛(wèi)生健康委、州鄉(xiāng)村振興局，各縣市人民政府）

（八）健全市場流通體系。充分發(fā)揮我州區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在林下經(jīng)濟集中、交通方便的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建或改擴建一批規(guī)模大、檔次高、功能全、輻射廣的林下經(jīng)濟流通專業(yè)市場，促進全州林下經(jīng)濟流通貿(mào)易。大力支持南華縣云南國際野生菌交易中心、楚雄中農(nóng)聯(lián)中藥材交易市場等市場建設(shè)，盡快建設(shè)一批集倉儲物流、現(xiàn)貨交易、電商交易、信息發(fā)布、檢驗檢測、金融服務(wù)等一體化的大型現(xiàn)代化交易市場。（牽頭單位：州商務(wù)局；責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州市場監(jiān)管局、州衛(wèi)生健康委、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局，各縣市人民政府）

（九）提高科技支撐能力。整合現(xiàn)有大中專學(xué)校、科研院所科技力量，完善體制機制，加強人才培養(yǎng)和引進，培養(yǎng)一大批林下經(jīng)濟科技人才，加強對林下經(jīng)濟的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)、教育機構(gòu)、大型企業(yè)集團合作，爭取在我州設(shè)立分支機構(gòu)、技術(shù)中心和教學(xué)基地，大力推廣“企業(yè)（合作社）+院士（專家）工作站”模式，引進國內(nèi)外高層次人才和先進技術(shù)，加強良種繁育、資源保育、高效栽培、病蟲防控、貯藏保鮮、產(chǎn)品精深加工等關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)攻關(guān)，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，提高林下經(jīng)濟科技創(chuàng)新能力和科技支撐能力。（牽頭單位：州科技局；責(zé)任單位：州人力資源和社會保障局、州林草局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州供銷社、州衛(wèi)生健康委，各縣市人民政府）

（十）建設(shè)典型示范基地。按照“科技引領(lǐng)、打造精品”的原則，在林下經(jīng)濟分布集中、交通便利、組織管理好的地點，因地制宜高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)一批林下種養(yǎng)、保育促繁、森林康養(yǎng)林下經(jīng)濟典型示范基地，集中推廣示范先進、成熟、實用的發(fā)展模式和科技成果，讓群眾“學(xué)有標(biāo)桿、干有樣板”。到2025年，每個縣市至少建設(shè)3個林下經(jīng)濟示范基地。（牽頭單位：州林草局；責(zé)任單位：州財政局、州科技局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州供銷社、州鄉(xiāng)村振興局，各縣市人民政府）

（十一）科學(xué)規(guī)劃林下經(jīng)濟。各縣市要根據(jù)各地自然條件、資源稟賦、環(huán)境容量和市場需求情況，突出當(dāng)?shù)靥厣捅容^優(yōu)勢，合理確定林下經(jīng)濟發(fā)展方向和發(fā)展模式，因地制宜制定各地林下經(jīng)濟基地建設(shè)、主體培育、產(chǎn)品加工、交易市場、科技支撐、品牌創(chuàng)建、市場營銷等規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有序、健康、快速發(fā)展。（牽頭單位：州林草局；責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州科技局、州供銷社、州文化和旅游局、州鄉(xiāng)村振興局，各縣市人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市、州級有關(guān)部門要高度重視林下經(jīng)濟發(fā)展工作，將林下經(jīng)濟發(fā)展列入重要議事日程，及時組織制定林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作推進機制，分解細(xì)化工作任務(wù)，狠抓工作落實，定期研究督查，推動重要政策、重點工作、重大項目落實落地。對重大項目和重點工作，要成立專班推進落實。州、縣兩級要將林下經(jīng)濟發(fā)展成效納入林長制考核內(nèi)容。

（二）加強要素保障。林草部門要認(rèn)真貫徹有關(guān)林下經(jīng)濟發(fā)展法律、法規(guī)，落實林下經(jīng)濟發(fā)展用地用林政策。自然資源部門要將林下經(jīng)濟生產(chǎn)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地優(yōu)先納入用地計劃和審批。生態(tài)環(huán)境部門要做好林下經(jīng)濟發(fā)展項目。交通、水務(wù)、電力、通信等部門要按照各自的職能職責(zé)，做好林下經(jīng)濟發(fā)展所需的交通、水利、電力、通信等保障工作。

（三）加大扶持力度。各縣市、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、州出臺的一系列加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的扶持政策，綜合運用國家、省、州關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、土地、財稅、用電等方面的扶持政策，加快形成楚雄州比較完備的林下經(jīng)濟扶持政策體系。有關(guān)部門、各縣市要積極向上爭取林下經(jīng)濟發(fā)展資金和整合現(xiàn)有項目資金，支持林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成發(fā)展合力。州、縣市人民政府要根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任，加大投入力度，采取貸款貼息、以獎代補、先建后補和直接補助等方式加大林下經(jīng)濟投入。林草部門應(yīng)充分利用人工造林、封山育林、森林撫育、生態(tài)修復(fù)、低產(chǎn)低效林改造等項目支持林下經(jīng)濟。

（四）加大金融支持。各類金融機構(gòu)要積極開發(fā)符合核桃產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，積極開展林權(quán)、倉單、合同抵押等貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，加大對林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。充分發(fā)揮政策性銀行和商業(yè)銀行作用，用好用活現(xiàn)有開發(fā)性和政策性貸款，拓寬林下經(jīng)濟投融資渠道。各類保險機構(gòu)要積極開展林下經(jīng)濟保險業(yè)務(wù)。

楚雄州人民政府

2023年9月22日

（此件公開發(fā)布）

解讀《楚雄州人民政府關(guān)于加快林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》

圖解《楚雄州人民政府關(guān)于加快林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》