——2017年3月20日在楚雄彝族自治州第十二屆人民代表大會第一次會議上

楚雄彝族自治州發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受州人民政府委托，現(xiàn)將楚雄彝族自治州2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請會議審查，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2016年，面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，在州委的正確領(lǐng)導下，在州人大及其常委會和州政協(xié)的監(jiān)督指導下，全州上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會，省委九屆十二次全會、省第十次黨代會和州委八屆七次全會及州第九次黨代會精神，認真執(zhí)行州第十一屆人民代表大會第六次會議審議批準的2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險等重點工作，全州經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

據(jù)統(tǒng)計，全州生產(chǎn)總值實現(xiàn)847.12億元，增長11%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成1009.45億元，增長31%；地方一般公共預(yù)算收入完成73.64億元，增長10.2%；社會消費品零售總額完成298.77億元，增長12.5%；外貿(mào)進出口總額完成5.11億美元，增長18.1%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達29200元、9181元，分別增長9.1%和10.3%；居民消費價格總水平上漲1.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.47%；人口自然增長率4.74‰；城鎮(zhèn)化率達42.26%；單位生產(chǎn)總值能耗下降完成省下達目標。

（一）經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展

認真貫徹落實國家和省穩(wěn)增長政策措施，著力抓項目、促消費、擴外貿(mào)，全州經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。一是強化政策供給。備好用好政策工具箱，精準施策，精準發(fā)力，打好政策組合拳，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力。制定實施了穩(wěn)增長25條和一、二季度促投資、工業(yè)、消費、外貿(mào)增長的31條以及“三農(nóng)”穩(wěn)增長促改革25條政策措施，積極爭取并認真落實國務(wù)院對受表揚地區(qū)的6條穩(wěn)增長激勵政策措施，整合籌集各類穩(wěn)增長資金4.6億元，形成了政策集成穩(wěn)增長的良好效應(yīng)。二是加強經(jīng)濟運行研判預(yù)警。制定并堅持了經(jīng)濟運行分析研判預(yù)警應(yīng)策推動和問效制度，強化經(jīng)濟運行分析調(diào)度，加大督查問效力度，發(fā)出預(yù)警通報8期，通過壓實責任、對標對表、填平補齊，確保了全年目標任務(wù)的全面完成。三是固定資產(chǎn)投資快速增長。以“五網(wǎng)”建設(shè)、列入省州“四個一百”和年度1482個支撐項目等重點項目為抓手，深入開展抓項目增投資專項行動，創(chuàng)新推進“構(gòu)二破三”“調(diào)二提三”工作，投資保持了快速增長。狠抓項目前期工作，籌集安排項目前期經(jīng)費3.54億元（州本級1.51億元）；編制了“十三五”項目庫，儲備項目4968個，總投資1.24萬億元；狠抓項目開工，分4批集中開工項目797個，新開工項目2058個，增長45.8%，累計施工項目2777個，增長30.4%。積極向上爭取，共爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金135.78億元、國家專項建設(shè)基金60.2億元。加快重點項目建設(shè)，全力推進楚南一級、廣大和永廣鐵路擴能改造、武定仁和水庫等一批重點項目建設(shè)，共完成“五網(wǎng)”建設(shè)投資248.2億元，其中，路網(wǎng)130.87億元（公路93.51億元、鐵路37.36億元）、能源網(wǎng)58.9億元、水網(wǎng)48.1億元、互聯(lián)網(wǎng)10.32億元。強化要素保障，抓住我州被國務(wù)院表彰為“穩(wěn)增長免督查”全國20個市州之一的重大機遇，爭取國家收回沉淀資金獎勵1600萬元，國土資源部獎勵用地指標9100畝，提前超匯國庫資金8億元，地方政府置換和新增債券71.6億元，已獲批政府性項目融資502.5億元。四是消費保持較快增長。深入開展挖掘釋放消費潛力專項行動，打造消費新空間。通過開展消費促進月、彝族餐飲美食推介、幸福楚雄歡樂購和旅游消費、汽車摩托車、嬰幼兒用品等促銷活動，加快培育消費新業(yè)態(tài)、新熱點和新模式，促進消費升級。全州新增限額以上商貿(mào)流通法人企業(yè)195戶，總數(shù)達476戶。五是外貿(mào)實現(xiàn)企穩(wěn)回升增長。制定實施了促進外貿(mào)發(fā)展實施意見，以重點企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品為突破口，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，千方百計擴大出口增加進口。落實外貿(mào)促進政策，兌現(xiàn)了2015年外經(jīng)貿(mào)專項扶持獎勵資金650萬元，進一步提振企業(yè)信心，全州外貿(mào)出口實現(xiàn)企穩(wěn)向好。

（二）三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)同拉動

按照調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強二產(chǎn)、調(diào)快三產(chǎn)的總體要求，守住二產(chǎn)底線、挖掘一產(chǎn)和三產(chǎn)潛力，深入實施新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換增能、工業(yè)經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展和主體培育五大攻堅工程，著力打響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值172.93億元，增長6%。高度重視糧食安全，全年糧食播種面積達388.12萬畝，總產(chǎn)量達126.8萬噸，增長1.5%。種植烤煙64.7萬畝，收購煙葉172.54萬擔，收購總值26.16億元，實現(xiàn)煙農(nóng)總收入29.7億元（含補貼）。以蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、食用菌、魔芋等為重點的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。加大畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，積極培育云嶺黑山羊、撒壩豬等優(yōu)良畜種，肉類總產(chǎn)量達44.45萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達108億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，累計有170戶企業(yè)的338個農(nóng)產(chǎn)品通過了“三品一標”國家質(zhì)量認證。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，云南楚雄國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)步伐加快推進，累計培育州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達305戶，其中國家級1戶，省級61戶，實現(xiàn)了我州國家級龍頭企業(yè)認定零的突破。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序推進，全州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達26.66萬畝，占家庭承包經(jīng)營總面積的13.1%；林權(quán)流轉(zhuǎn)108.84萬畝，流轉(zhuǎn)金額達5.88億元。二是工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步回升。深入開展企業(yè)降本增效和精準幫扶專項行動，狠抓工業(yè)經(jīng)濟攻堅4大支撐工程，工業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步回升增長。全年實現(xiàn)工業(yè)增加值225.4億元，增長10.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值211.68億元，增長10.3%。園區(qū)建設(shè)加快推進，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資37.58億元，增長35%，工業(yè)園區(qū)完成主營業(yè)務(wù)收入636.84億元，增長17.1%；新增入園企業(yè)45戶，總數(shù)達584戶。工業(yè)企業(yè)培育取得新成效，全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達318戶，新增55戶?！皟蓚€10萬元”微型企業(yè)培育工程取得新成效。建筑業(yè)實現(xiàn)較快增長，資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)達139戶，實現(xiàn)建筑業(yè)增加值97.26億元，增長23.9%，建筑業(yè)增加值占GDP的比重提高到11.49%。三是第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快增長。深入實施挖掘釋放消費潛力、抓財稅收支等專項行動，推動消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，堅持生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)并舉，狠抓批零住餐、旅游文化、金融服務(wù)、房地產(chǎn)服務(wù)、交通運輸服務(wù)、信息服務(wù)、其他營利性服務(wù)、財政8項支出等重點行業(yè)，進一步強化了對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力?，F(xiàn)代物流項目建設(shè)加快推進，電子商務(wù)快速發(fā)展，網(wǎng)上商品銷售額突破4億元。大力發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點，農(nóng)村流通體系建設(shè)加快推進，養(yǎng)老、健康、家政等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。旅游文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快推進元謀古人類、祿豐恐龍谷二期、中國彝族十月太陽歷文化園等一批重大旅游文化項目建設(shè)，楚雄哀牢山國家公園等重大旅游項目前期工作加快推進，姚安光祿古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家4A景區(qū)通過省級評定，鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展；著力打造“中國彝鄉(xiāng)”品牌，開展了“七彩云南2016民族賽裝文化節(jié)”、彝族火把節(jié)等品牌旅游節(jié)慶活動和系列旅游宣傳推介活動，不斷提升擴大楚雄旅游文化知名度和影響力。全年接待各類游客2539.44萬人次，增長24.87%，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入178.18億元，增長68.6%，旅游文化產(chǎn)業(yè)增加值39.47億元，增長46.7%。深入開展房地產(chǎn)去庫存專項行動，制定實施了房地產(chǎn)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展等實施意見，“十個一批”等促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的各項政策全面落實，商品房銷售面積達271.53萬平方米，增長41.67%。金融業(yè)保持穩(wěn)步增長，新增銀行人民幣貸款133.43億元（包含域外銀行貸款和上級行直貸65.71億元），人民幣各項存款和貸款余額分別達1139.41億元和652.56億元，分別增長24.62%和11.58%。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值362.14億元，增長10.9%，占GDP比重達42.7%。

（三）深化改革擴大開放取得新突破

堅持以改革強動力、以開放添活力，著力深化改革和擴大開放，全州發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展動力和活力進一步釋放。一是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深入。按照中央和省全面深化改革的各項部署，從供給和需求兩側(cè)雙向精準發(fā)力作為著力點，深入開展了 “十大專項行動”，及早制定出臺了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體實施意見和5個專項實施意見，創(chuàng)新推進“三去一降一補”工作，壓減煤炭產(chǎn)能227萬噸，商品房竣工待售面積減少12%，為實體經(jīng)濟減負52億元，置換政府到期債券57.1億元，民生支出達183.2億元。深化“放管服”行政審批制度、財稅體制、公務(wù)用車制度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)制度、投融資體制、農(nóng)村水利等領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性突破。二是對外開放步伐不斷加快。堅持“走出去”和“引進來”并舉，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新、“雙創(chuàng)”、互聯(lián)網(wǎng)+、招商、外貿(mào)等工作加快推進，對外開放合作發(fā)展水平進一步提高。全州招商引資項目達1154項，引進州外到位資金789.7億元，增長28.3%；實際利用外資2669.21萬美元。

（四）脫貧攻堅實現(xiàn)首戰(zhàn)告捷

認真貫徹落實中央、省委扶貧開發(fā)工作會議和全省脫貧攻堅暨縣域經(jīng)濟發(fā)展大會精神，嚴格執(zhí)行落實“一把手”責任制和“雙組長”負責制，精準推進脫貧攻堅。一是明確了脫貧思路和路徑。按照中央和省關(guān)于扶貧工作“兩不愁三保障”“六個精準” “五個一批”的要求，進一步理清了工作思路，進一步明確了脫貧攻堅的任務(wù)、措施，達到了聚集力量全面推進的目標。二是強化創(chuàng)新推進。實行掛圖作戰(zhàn)，限時銷號，在2015年出臺“1+5”配套文件的基礎(chǔ)上，制定出臺了12個精準脫貧專項行動計劃，發(fā)動226家企業(yè)開展“百企幫百村”行動。三是強化精準幫扶。實施扶貧力量和投入“雙翻番”工程，實行“1+1+1”投入機制，全州共籌集脫貧資金176.2億元（不含全州投入貧困地區(qū)涉農(nóng)招商引資到位資金184.35億元），完成投資62.67億元。實施整鄉(xiāng)推進23個，行政村整村推進67個，自然村整村推進600個；完成易地扶貧搬遷投資21.86億元，集中安置點開工176個，占2016年計劃165個的106.7%；搬遷住房開工建設(shè)15707戶59910人；3.5萬戶貧困戶12.5萬人得到產(chǎn)業(yè)扶貧資金扶持。統(tǒng)籌1632家中央、省、州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位掛包25個貧困鄉(xiāng)和220個貧困行政村，派出駐村扶貧工作隊488支、派出村黨組織第一書記319名、駐村工作隊員2648名，34673名干部掛包貧困戶70041戶、25.8萬人。有望實現(xiàn)年度脫貧目標，摘帽、退出、出列、脫貧成效等待驗收和第三方評估后由國家確認。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進

圍繞中央和省推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理系列重大決策部署和要求，制定實施《關(guān)于進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》《深入推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實施意見》等政策措施，千方百計打好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理攻堅戰(zhàn)。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃穩(wěn)步推進。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、夯實城鄉(xiāng)發(fā)展承載、彰顯城鄉(xiāng)特色風貌和“多規(guī)合一”的總體要求，加快城市群—中心城市—縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村五級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平。調(diào)整完善了州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，進一步確定“一核三群”的城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局；有序推進了城市（縣城）總體規(guī)劃修改，祿豐、元謀和大姚3縣總規(guī)修改獲州政府批復(fù)，其余縣市正加快推進；推進城市“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城市設(shè)計、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等113項重點規(guī)劃編制。祿豐、武定“多規(guī)合一”試點成果已通過省級審查。二是城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。啟動了城市“四治三改一拆一增”、農(nóng)村“七改三清”五年行動計劃，重點推進市政道路、地下管廊、海綿城市、“一水兩污”、城鄉(xiāng)綠化、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等項目實施，楚雄市列入國家新型城鎮(zhèn)化和省級海綿城市試點，楚雄、祿豐、雙柏、永仁4縣市成功創(chuàng)建省級園林城市（縣城），全州完成城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資17.6億元；建設(shè)地下綜合管廊5公里，完成省下達任務(wù)的111.6%；城鎮(zhèn)棚改闖出新路子，“楚雄經(jīng)驗”得到國家住建部充分肯定并在全國推廣，爭取棚改融資貸款85.37億元，棚改實際開工15824戶，完成投資28.95億元；建設(shè)省級危改示范村50個，農(nóng)村危房改造開工36174戶，竣工34259戶，完成投資11.65億元； 1個省級民族團結(jié)示范縣、4個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個示范村、10個少數(shù)民族特色村寨和1個社區(qū)建設(shè)正加快推進。三是城鄉(xiāng)管理取得突破。著力創(chuàng)新治理方式，進一步理順了城鄉(xiāng)管理體制機制，推進了州縣城市管理“大部門制”改革和跨部門綜合執(zhí)法，推進城鄉(xiāng)管理立法工作，制定實施了《楚雄彝族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條例》。加大城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑查處，查處違法違規(guī)建筑占地面積5.16萬平方米、建筑面積16.38萬平方米。加強園林、綠化、市政設(shè)施管理，城鄉(xiāng)管理水平不斷提高。

（六）生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強

圍繞建設(shè)全省生態(tài)文明先行示范區(qū)的總體要求，認真落實國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，抓實生態(tài)文明建設(shè)體制改革，深入推進生態(tài)文明建設(shè)。制定實施了《中共楚雄州委 楚雄州人民政府關(guān)于努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實施意見》，編制完成了《楚雄州“十三五”生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃》，加快推進生態(tài)文明制度體系建設(shè)。大力推進綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展，嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查制度，順利完成了2016年度節(jié)能減排目標任務(wù)，積極推進低碳發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)，重金屬污染治理力度持續(xù)加大，成效顯著，南華縣化工廠歷史遺留砷渣處置、牟定縣歷史遺留含鎘危險廢物處置和鉻污染土壤修復(fù)等項目順利推進。2016年共向上爭取到資源節(jié)約和環(huán)境保護類中央預(yù)算內(nèi)資金6870萬元。嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，實施天然林保護、生態(tài)治理、土壤污染防治、重點流域及重點區(qū)域?qū)ｍ椫卫砉こ?，全州完成營造林36.1萬畝。深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作，生態(tài)縣建設(shè)取得重大進展，28個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省環(huán)保廳審核公示，將上報省人民政府命名公布。積極做好楚雄市新村鎮(zhèn)等11個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報工作。楚雄哀牢山國家公園順利通過省政府批復(fù)。全州森林覆蓋率達65.86%，森林蓄積量達1.09億立方米，自然濕地保有量達31萬畝。

（七）民生福祉得到持續(xù)改善

各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。學前教育規(guī)模不斷擴大，學前三年毛入園率達72.89%；義務(wù)教育普及水平穩(wěn)步提升，小學適齡兒童入學率達99.97%；高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，2016年高考本科上線率為68.48%，高于全省7.82個百分點，高考綜合上線率96.95%，居全省第3位；職業(yè)教育、高等教育、特殊教育和民辦教育發(fā)展步伐加快。科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用明顯增強。楚雄經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被批準為云南省首個國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)，有1項專利榮獲第十八屆中國專利優(yōu)秀獎，實現(xiàn)我州國家專利商貿(mào)獎零的突破，共獲得國家和省級科技計劃67項，獲批建立1個院士工作站和14個專家工作站，新增國家高新技術(shù)企業(yè)10家，省級創(chuàng)新型試點企業(yè)6家、國家級和省級眾創(chuàng)空間各1個，獲專利授權(quán)424件，發(fā)明專利241件。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)順利通過財政部、文化部驗收，全州公共文化資源共享、數(shù)字圖書館、移動閱讀平臺等工程全面實施，群眾性文體活動廣泛開展。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上文化場館全面免費開放；競技體育水平不斷提高，省以上比賽共獲得各類獎牌51枚，其中金牌19枚；文化藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)，完成文化惠民演出1048場，一批重點文物得到維修和保護?；竟残l(wèi)生和計生服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。新農(nóng)合參合人數(shù)達209.61萬人，參合率99.15%；重大疾病和傳染病得到有效控制，突發(fā)公共事件應(yīng)急救治水平進一步提高，艾滋病疫情處于中度流行區(qū)以下；孕產(chǎn)婦死亡率17.23/10萬，嬰兒死亡率5.52‰，均呈現(xiàn)下降趨勢；傳染病發(fā)病率控制在省平均水平以內(nèi)；中醫(yī)藥（彝醫(yī)藥）特色優(yōu)勢顯現(xiàn)，“全面兩孩”政策全面平穩(wěn)實施。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作不斷推進。認真落實積極的就業(yè)政策，加強創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，實施了“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)貸款和云嶺大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，新增發(fā)放扶持創(chuàng)業(yè)貸款5.5億元，共組織開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓2.74萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人。社會保障體系進一步完善。社會保險受益面不斷擴大，全州社會保險累計參保人數(shù)達246.27萬人，增加10.6萬人。社會保險待遇不斷提高。全州企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達到2090元，增幅達8%；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準達到75元；落實失業(yè)、工傷、生育等保險費率下調(diào)和援企穩(wěn)崗補貼政策，減輕企業(yè)負擔10500萬元。新聞出版廣播影視事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實施全民閱讀工程，直播衛(wèi)星戶戶通用戶覆蓋人口占全州農(nóng)村人口總數(shù)的83.7%。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。全州共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故268起，比上年減少26起；死亡103人，減少4人。加強物價監(jiān)測預(yù)警和重要商品供應(yīng)，市場物價運行平穩(wěn)，居民消費價格總水平上漲1.3%。暢通群眾訴求渠道，著力解決了一批人民群眾反映強烈突出問題。應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害的預(yù)警監(jiān)測體制不斷完善，反恐應(yīng)急處置能力顯著提升。

（八）規(guī)劃編制實施穩(wěn)步推進

強化規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的作用，州“十三五”規(guī)劃和重點領(lǐng)域規(guī)劃編制全面推進。完成了《楚雄彝族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《金沙江干熱河谷元謀生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟暨精準脫貧試驗區(qū)總體規(guī)劃（2016—2025年）》等規(guī)劃的編制并發(fā)布實施，“十三五”項目集群規(guī)劃和36個重點專項規(guī)劃基本編制完成，其中12個重點專項規(guī)劃已通過州人民政府常務(wù)會議審查，“五網(wǎng)”、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵等專項規(guī)劃已正式印發(fā)實施。加強與國家和省的規(guī)劃銜接，一批事關(guān)楚雄州未來發(fā)展的重大工程、項目和政策納入了上位規(guī)劃，為實現(xiàn)跨越發(fā)展和與全國全省同步全面建成小康社會奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

對照2016年年初州十一屆人大六次會議審查通過的計劃目標任務(wù)，主要任務(wù)指標均完成或超額完成。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值高于計劃目標1個百分點，固定資產(chǎn)投資高于計劃目標6個百分點，地方一般公共預(yù)算收入高于計劃目標1個百分點，社會消費品零售總額高于計劃目標1.5個百分點，外貿(mào)進出口總額高于計劃目標6.1個百分點。這些成績的取得來之不易，這是州委、州政府科學決策、果斷應(yīng)對的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)加強監(jiān)督和指導支持的結(jié)果，是各級各部門積極作為、扎實工作的結(jié)果，是全州上下銳意進取、奮力拼搏的結(jié)果。

為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長目標，去年年初以來，實施了城鄉(xiāng)居民增收工程，采取了發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收、推進農(nóng)村勞務(wù)輸出促增收、加快農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移促增收、落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策促增收、加大脫貧攻堅促增收、擴大社保覆蓋和提標促增收等系列行之有效的措施，加大了“三農(nóng)”、脫貧攻堅和社保等方面的投入，加強了向上協(xié)調(diào)匯報爭取。通過努力，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較快增長。由于國家對城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入兩個指標的審核與GDP核算一樣實行上管一級，并要求與GDP增長保持同步。2016年，國家根據(jù)云南省GDP增長8.7%的情況，對兩個收入增幅核給了云南省個位數(shù)（分別為8.5%和9.4%）。省對16個州市的兩個收入增幅也按總體不高于全省平均增幅的原則進行審核。我州2016年是全省少數(shù)幾個GDP增速超過兩位數(shù)增長的州市之一，因此，盡管實際完成情況較好，但最終核定我州城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增幅分別為9.1%和10.3%，出現(xiàn)了省審核數(shù)據(jù)比我州實際統(tǒng)計監(jiān)測上報數(shù)據(jù)低的情況。盡管如此，增幅分別排全省第1位和第4位，城鄉(xiāng)居民收入增長實現(xiàn)了與GDP增長基本同步。

在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)擴大的背景下，保持全州經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展還存在著不少的困難和問題，主要體現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是發(fā)展的最大瓶頸，與跨越發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，破解瓶頸制約刻不容緩；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足不優(yōu)不平衡仍然是發(fā)展的最大軟肋，結(jié)構(gòu)不合理、支柱產(chǎn)業(yè)單一，資本市場發(fā)展滯后，支撐跨越發(fā)展的能力不強；民生保障仍然是發(fā)展的最大短板，貧困面大、貧困程度深，教育衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展短板還不同程度存在，全面建成小康任務(wù)艱巨；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展尤其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理滯后仍然是發(fā)展的最大難題，城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化步伐緩慢，城鎮(zhèn)化水平低，承載和輻射帶動力不強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境有待提升；少數(shù)干部亂作為、不作為，不敢擔當、不愿負責的現(xiàn)象仍不同程度存在，政府行政能力和行政效率還需進一步提升。

二、2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標及主要任務(wù)

2017年全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：全州生產(chǎn)總值增長10%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%以上；地方一般公共預(yù)算收入增長7%；居民消費價格漲幅3.5%左右；居民收入與經(jīng)濟增長基本同步；完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)。

為確保完成以上目標任務(wù)，今年建議主要抓好以下8個方面的工作：

（一）抓改革擴開放，著力釋放跨越發(fā)展活力

以全面深化改革強動力，以全方位擴大開放添活力，進一步釋放經(jīng)濟社會發(fā)展動能。一是加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持以滿足需求為最終目的，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，鞏固拓展既有改革成效，深入推進“三去一降一補”。積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。綜合運用市場化、法治化手段，鞏固去年227萬噸煤炭去產(chǎn)能成果，堅決防止已化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃；嚴厲打擊違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”行為，進一步強化檢查監(jiān)管，對違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，對違法違規(guī)行為堅決依法取締，確保完成省確定的2017年6月底前依法全面取締生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐產(chǎn)能目標任務(wù)；落實好中央和省堅決淘汰落后產(chǎn)能的部署，鼓勵企業(yè)淘汰落后裝備工藝，加大技術(shù)改造力度，堅持按照市場規(guī)則、市場價格、市場競爭推動資源配置，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。有效化解房地產(chǎn)庫存。把棚戶區(qū)改造和去庫存結(jié)合起來，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革，擴大有效需求，打通供需通道，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場去庫存，力爭完成房地產(chǎn)開發(fā)投資115億元，銷售商品房面積增長20%以上，房地產(chǎn)庫存去化周期保持在合理可控范圍內(nèi)。穩(wěn)妥有序去杠桿。主動配合防范化解金融風險，著力優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和存量資產(chǎn)，合理控制負債水平，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，引導企業(yè)開展并購重組、資產(chǎn)證券化，加強金融監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線，法人銀行業(yè)金融機構(gòu)杠桿率保持在4%以上。多措并舉降成本。做好行政審批制度改革的“放管服”等工作，繼續(xù)以電力市場化交易、結(jié)構(gòu)性減稅、降低制度性交易成本、降低人力資源成本、社保優(yōu)惠等為重點，把降低實體經(jīng)濟成本的紅利落到實處。進一步擴大電力直接交易規(guī)模，積極鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護要求的工業(yè)企業(yè)開展市場化交易，研究增加參與直接交易主體范圍，幫助小企業(yè)、園區(qū)分散企業(yè)參與電力交易，降低用戶用電成本。精準有效補短板。實施教育、衛(wèi)生精準扶貧，全力推進職業(yè)教育、縣級公立醫(yī)院及婦女兒童醫(yī)院補短板項目建設(shè)，加大民生領(lǐng)域項目建設(shè)力度。抓好已列入全省教育衛(wèi)生補短板的武定縣人民醫(yī)院搬遷新建、武定縣中醫(yī)醫(yī)院新建、楚雄市中醫(yī)醫(yī)院二期續(xù)建、楚雄技師學院擴建、楚雄師范學院新校區(qū)一期和楚雄醫(yī)專擴建6個項目的實施方案報批等前期工作。繼續(xù)跟蹤對接好已申報的41項總投資25.73億元的衛(wèi)生和10項總投資21.73億元的職業(yè)教育補短板項目中尚未列入省計劃盤子的項目，爭取得到省更多扶持。二是全面推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。繼續(xù)深入推進行政審批制度、商事制度、投融資體制、財稅體制、國資國企、價格、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、農(nóng)村綜合、民生保障等改革，抓好全省行政審批綜合改革試點、州屬國企國有資本投資運營公司改革試點、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點、審計機關(guān)人財物管理改革試點、“五證合一”改革、 投融資平臺公司改革、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤、紅頂中介清理規(guī)范、招投標改革、社會信用體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、城市執(zhí)法體制改革等改革事項，最大限度地釋放發(fā)展新動力。三是推進區(qū)域開放與合作。牢固樹立“發(fā)展自己、服務(wù)全局”的理念，按照“東融、西接、北借、南跨、中聚”的開放發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“引進來”與“走出去”和內(nèi)外貿(mào)發(fā)展并舉，著力擴大對外開放水平。認真落實促進外貿(mào)發(fā)展各項優(yōu)惠政策，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營企業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，擴大產(chǎn)品出口規(guī)模。放寬投資準入，強化基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新招商方式，完善招商機制，優(yōu)化投資環(huán)境，切實提高簽約項目的履約率、開工率、資金到位率和投產(chǎn)達產(chǎn)率，引進一批具有較強競爭力的企業(yè)和項目落地楚雄。力爭招商引資州外到位資金達960億元以上，爭取突破1000億元大關(guān)；實際利用外資達2989萬美元以上，力爭突破3000萬美元；外貿(mào)進出口總額達5.5億美元以上。

（二）抓項目增投資，著力打牢跨越發(fā)展基礎(chǔ)

充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的第一拉動作用，圍繞全年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%的目標，以省州 “四個一百”和年度1627個固定資產(chǎn)投資支撐重點項目為抓手，深入開展抓項目增投資專項行動，在繼續(xù)構(gòu)建項目推進實施鏈和項目推進時序鏈的兩個項目鏈，破解融資難、土地為主的要素保障難和政府性資源配置難等難題的基礎(chǔ)上，認真開展好“調(diào)二提三”工作，著力調(diào)高產(chǎn)業(yè)投資（含園區(qū)和工業(yè)投資）和民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重，力爭占比均達45%，著力提高投資的有效性、項目實施的質(zhì)量和項目效益，切實提高項目投資的效果。一是抓好重點項目前期。謀劃并滾動實施好“十個百億元項目、百個十億元項目、千個上億元項目”，在加大重大項目儲備的基礎(chǔ)上，多方籌集項目前期經(jīng)費，力爭州本級籌集項目前期經(jīng)費2.5億元以上，并嚴格執(zhí)行滾動使用收回制度。加快推進楚雄至大姚至永仁高速公路、楚雄市現(xiàn)代有軌電車、楚雄通用機場、牟定縣小石門大（二）型水庫等一批列入省州“四個一百”重點項目的前期工作力度，加大可開工項目儲備力度。二是加大向上爭取資金力度。密切跟蹤國家和省的投資信息，加強與國家和省有關(guān)部門的匯報對接，抓好預(yù)算內(nèi)和專項建設(shè)基金項目申報，同時積極爭取省重點項目投資基金和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持。三是積極推進在建和新開工項目建設(shè)。以列入省州重點在建和新開工項目為重點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，及時解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題，強化項目要素保障，采取目標和責任倒逼措施，加快項目建設(shè)進度。支持列入重點新開工計劃中楚雄至大姚至永仁高速公路（楚雄至大姚段）、楚雄市東南片區(qū)城市地下綜合管廊、武定縣2017年棚戶區(qū)改造等項目建設(shè)；加快推進楚雄蒼嶺云甸工業(yè)區(qū)昆楚高速公路云甸互通式立交、元謀縣壇罐窯水庫、楚雄市彝海公園二期等一批今年完工竣工、投產(chǎn)使用的項目。四是做好PPP項目融資工作。充分發(fā)揮投貸結(jié)合、債貸組合效應(yīng)，化解項目資本金不足的難題。策劃包裝好一批成熟度高、符合支持導向的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目向社會資本推薦，力爭傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目取得重大進展。五是繼續(xù)打好“五網(wǎng)”建設(shè)攻堅戰(zhàn)。加快推進一批綜合交通、水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，扎實抓好烏東德、嘎灑江2座大中型水電站移民安置建設(shè)項目的實施，力爭完成“五網(wǎng)”建設(shè)投資230億元以上，其中，路網(wǎng)投資力爭達到148億元，航空網(wǎng)3億元，能源網(wǎng)16.5億元，水網(wǎng)50億元，互聯(lián)網(wǎng)20億元。六是加強重點項目稽察監(jiān)管。配合國家和省開展好重大項目稽察的同時，整合州內(nèi)督查力量，按月按季對重點項目推進情況進行稽察，特別是重點加強對推進緩慢的重大項目的督查指導，通過督查督辦幫助協(xié)調(diào)解決項目推進中存在的困難問題，全力保障重點項目的快速推進和資金、質(zhì)量安全。

（三）抓產(chǎn)業(yè)促升級，著力培育經(jīng)濟發(fā)展動能

按照“兩型三化”“一突出兩打造”和“2+5+3”產(chǎn)業(yè)體系要求，以工業(yè)經(jīng)濟扭虧增盈、企業(yè)申規(guī)達限為突破口推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)下滑倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力實施新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換增能、工業(yè)經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、主體培育發(fā)展五大攻堅工程，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)，規(guī)劃建設(shè)好武易經(jīng)濟帶，力爭10大重點產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達65%以上。一是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。全力推進楚雄高新區(qū)申報創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，開展“科技入楚”對接活動，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，壯大科技創(chuàng)新主體，搭建科技創(chuàng)新平臺，新增省級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)1個，省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2個，力爭全年新增專利授權(quán)1000件、新增注冊商標100件。實施質(zhì)量品牌促動，爭創(chuàng)國家地理標志保護和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品2個、云南名牌產(chǎn)品3個。二是大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，全面貫徹落實中央一號文件精神，制定實施《楚雄州深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 加快培育農(nóng)村發(fā)展新動能的實施意見》，著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，多渠道增加農(nóng)民收入，力爭全年農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長與全州經(jīng)濟增長同步。全面落實10項科技增糧措施，切實保障糧食安全。加快推進一批高原特色農(nóng)業(yè)示范園和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟。加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍建設(shè)，加大良種良法示范推廣力度，提升農(nóng)機裝備水平，抓好農(nóng)村能源建設(shè)。三是加快推進新型工業(yè)化進程。守住煙草工業(yè)底線，力爭煙草實現(xiàn)扭負為正，挖掘非煙工業(yè)潛力，深入實施工業(yè)經(jīng)濟攻堅工程，著力推進100個重點工業(yè)項目，繼續(xù)推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。抓好工業(yè)企業(yè)的達規(guī)培育，著力推進產(chǎn)值2億元以上企業(yè)加快發(fā)展，培育一批產(chǎn)值5億元、10億元以上骨干企業(yè)，做好50戶成長型骨干企業(yè)培育。支持企業(yè)引進先進技術(shù)、新工藝進行技術(shù)改造，實現(xiàn)提質(zhì)增效。著力深化與大企業(yè)大集團的合作，全力以赴抓好云銅異地搬遷等一批重大工業(yè)項目建設(shè)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升工業(yè)經(jīng)濟的支撐能力。四是促進服務(wù)業(yè)提速增效。深入實施服務(wù)經(jīng)濟倍增計劃，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快培育電子商務(wù)、科技、文化、體育等新增長點。加快發(fā)展城鄉(xiāng)電子商務(wù)，推進跨境電子商務(wù)發(fā)展。繼續(xù)推進楚雄國際、元謀特色農(nóng)產(chǎn)品、勤豐工業(yè)、永攀商貿(mào)等物流項目建設(shè)，推動糧食產(chǎn)業(yè)園、快遞物流園等項目落地實施。大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，實施全域旅游、融合發(fā)展和特色化國際化高端化發(fā)展三大戰(zhàn)略，堅持項目帶動發(fā)展和融合帶動發(fā)展，促進旅游文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。力爭全州接待國外游客5萬人次，接待國內(nèi)游客3339萬人次，旅游總收入258億元，旅游文化產(chǎn)業(yè)增加值增長11%以上。認真貫徹落實房地產(chǎn)去庫存等穩(wěn)定房地產(chǎn)消費的各項政策措施，促進住房消費。進一步挖掘城鄉(xiāng)消費潛力、培育新的消費熱點，著力改善市場消費環(huán)境，穩(wěn)定擴大消費預(yù)期。五是進一步加大市場主體培育力度。圍繞全年市場主體新增1.2萬戶、總數(shù)達13.5萬戶左右的總目標，制定出臺市場主體培育的實施意見和年度工作方案，在積極爭取國家和省扶持的同時，整合各類條塊資金，進一步加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、骨干企業(yè)和小微企業(yè)的扶持培育力度，形成大企業(yè)頂天立地、小微企業(yè)鋪天蓋地、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)支撐、各類市場主體富有活力的新格局。

（四）抓扶貧攻脫貧，著力縮小農(nóng)村貧富差距

圍繞2個貧困縣摘帽、12個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出、103個貧困行政村出列、7.8萬貧困人口脫貧，農(nóng)村居民人均可支配收入達8000元以上的年度脫貧目標任務(wù)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是全力推進精準扶貧。按照中央“六個精準”和“五個一批”要求，切實抓好精準脫貧的各項工作，做到因鄉(xiāng)因地制宜，因村因戶施策。二是深入開展脫貧攻堅行動。整合資金、集中投入，重點抓好設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)保護、易地搬遷、培訓就業(yè)、教育扶貧、健康扶貧、社保兜底、金融扶貧、資產(chǎn)收益、信息扶貧、民營企業(yè)扶貧12大脫貧攻堅行動和16個到村到戶措施落實。加快推進貧困鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化，加快改善農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件，確保貧困戶實現(xiàn)“兩不愁三保障”，貧困鄉(xiāng)村和貧困縣如期出列。三是建立完善扶貧開發(fā)長效機制。堅持開發(fā)式扶貧，加快建立和完善精準扶貧、部門聯(lián)動、脫貧考核、脫貧激勵、資金投入、社會參與、干部駐村幫扶、脫貧攻堅與基層組織建設(shè)“雙推進”等機制，推動扶貧工作精準化，構(gòu)建政府、市場、社會“三位一體”大扶貧格局。

（五）抓統(tǒng)籌建城鄉(xiāng)，著力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。以主動服務(wù)和融入國家及省的系列發(fā)展戰(zhàn)略為取向，按照州“十三五”規(guī)劃“1234”的生產(chǎn)力空間布局，進一步優(yōu)化縣市的生產(chǎn)力布局，加快培育獨具特色的縣域產(chǎn)業(yè)體系，推動縣際之間、州市之間重大基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)的互補發(fā)展、錯位發(fā)展，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。優(yōu)先啟動楚雄州大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局工作。二是推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，積極融入滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，重點抓好地下綜合管廊、海綿城市等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，不斷提升城市居住環(huán)境，積極推進園林城市創(chuàng)建工作。積極參與滇中城市群建設(shè)工作。圍繞國家推進新型城鎮(zhèn)化試點任務(wù)的總體要求，突出彝州的特色，在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、楚雄中心城市建設(shè)、城市綠色智能發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合、地方文化保護傳承等領(lǐng)域推進楚雄市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進10個“五型”特色示范小鎮(zhèn)和2個主題精品小鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)35個省級危改示范村，打造生態(tài)宜居的美麗幸福家園，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強城鄉(xiāng)發(fā)展活力。三是健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素市場、公共服務(wù)一體化發(fā)展，促進基本公共資源的合理配置，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。四是抓好特色城鎮(zhèn)建設(shè)。以列入省級重點扶持和州級18個特色小城鎮(zhèn)為重點，實施特色風貌（特色城鎮(zhèn)特色鄉(xiāng)村）打造專項行動，開展重點城市設(shè)計、縣城中心城區(qū)總體設(shè)計和節(jié)點地標、重要建筑、景觀軸線、公園廣場等詳細城市設(shè)計，強化對建筑高度、體量、形態(tài)、色彩、立面材料的控制；確立城鄉(xiāng)風貌總體形象和主要城鎮(zhèn)特色定位，推進重點街區(qū)（道）、重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)、中心村和特色村、骨干交通沿線特色風貌建設(shè)或改造，塑造獨具“中國彝鄉(xiāng)”特色魅力的城鄉(xiāng)風貌和建筑風格。加強特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，積極向上申報特色小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，形成加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)的合力。五是繼續(xù)推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)。抓緊編制出臺建設(shè)全國民族團結(jié)進步示范州規(guī)劃，加快推進一批省級民族團結(jié)進步示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、少數(shù)民族特色村寨和社區(qū)建設(shè)，積極推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（六）抓民生補短板，著力提升人民的幸福感

把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，增加公共產(chǎn)品有效供給，不斷增進人民群眾福祉。一是全面推進社會事業(yè)發(fā)展。以促進教育公平和提高教育質(zhì)量為根本任務(wù)，大力發(fā)展學前教育，努力提高普通高中教育質(zhì)量，加快民族教育與職業(yè)教育改革創(chuàng)新，積極發(fā)展特殊教育，推進教育均衡發(fā)展，力爭九年義務(wù)教育鞏固率達94%以上。加快彝州現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，開展公共文化服務(wù)標準化試點工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）文化室的規(guī)范化建設(shè)，鞏固好第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。繼續(xù)做好第一次全國可移動文物普查工作，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護。認真實施藝術(shù)創(chuàng)作及服務(wù)基層計劃，完成文化惠民演出任務(wù)，推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)三位一體全面發(fā)展。積極支持州級體育運動學校、縣市少體校的發(fā)展，著力培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才。繼續(xù)打造一批群眾性文化體育活動品牌，豐富群眾性文化體育活動。繼續(xù)組織實施全民閱讀工程，推進“書香彝州”品牌建設(shè)。深入推進傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，提高廣播電視服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作，降低傳染病發(fā)病率。加快中醫(yī)藥彝族醫(yī)藥發(fā)展。繼續(xù)實施好“全面兩孩”政策，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。二是著力加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)與社會保障工作。全力推進“雙創(chuàng)”工作，進一步完善和實施大學生就業(yè)促進計劃及云嶺大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，幫助更多高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人。加快發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，強化勞動技能培訓，完善就業(yè)服務(wù)體系。加強社會保障制度建設(shè)，不斷擴大社會保險覆蓋面，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，嚴格執(zhí)行醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵社會力量興辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。三是著力創(chuàng)建和諧社會。認真落實 “黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任制，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，齊抓共管，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。突出抓好食品藥品安全監(jiān)管，加強火災(zāi)隱患排查，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強市場物價監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為，維護市場價格穩(wěn)定，確保全年居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。健全完善反恐工作協(xié)調(diào)機制，提升防范和應(yīng)對處置恐怖事件的能力，嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的搗亂破壞和邪教組織違法犯罪活動，繼續(xù)打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。加強社會治安綜合治理，認真做好信訪維穩(wěn)工作，有效化解各種矛盾糾紛，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（七）抓生態(tài)促發(fā)展，著力建設(shè)美麗宜居楚雄

全面實施“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，切實加強生態(tài)文明建設(shè)，著力改善生態(tài)環(huán)境。一是加快推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。按照云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵工作2017年行動計劃和生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法，圍繞貫徹落實《中共楚雄州委 楚雄州人民政府關(guān)于努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實施意見》和實施《楚雄州“十三五”生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃》，在穩(wěn)步推進天然林保護二期、退耕還林還草工程建設(shè)步伐，加強水土流失和災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)的同時，積極推進以生態(tài)修復(fù)和治理、生物多樣性保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)清潔化、資源循環(huán)化、清澈水質(zhì)、清新空氣、清潔土壤、清美家園為主要內(nèi)容的9類生態(tài)文明建設(shè)重大工程項目，梳理儲備一批污水、垃圾、重點河道水環(huán)境綜合整治、綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟試點等重點項目，積極上報爭取國家和省的扶持。二是強化節(jié)能減排目標責任落實。根據(jù)省分解下達我州“十三五”節(jié)能、減排、降碳任務(wù)指標，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門將指標任務(wù)分解下達到各縣市。加強節(jié)能減排指標動態(tài)監(jiān)測，及時掌握運行態(tài)勢，有針對性地提出對策措施，確保節(jié)能減排指標運行在合理區(qū)間。三是促進低碳循環(huán)發(fā)展。編制實施《楚雄州“十三五”低碳發(fā)展規(guī)劃》，積極落實云南省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)實施方案，組織符合條件的企事業(yè)單位參與全國碳排放權(quán)交易，督促重點企業(yè)按時完成溫室氣體排放數(shù)據(jù)在線填報工作。繼續(xù)抓好楚雄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造試點示范等項目申報工作，積極爭取試點示范創(chuàng)建。四是繼續(xù)推進生態(tài)文明體制改革，加快生態(tài)文明建設(shè)。建立和完善生態(tài)文明建設(shè)責任追究制度，對國家重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，探索建立資源有償使用和生態(tài)補償制度，加大環(huán)保督察力度，建立督察長效機制。

（八）抓運行重調(diào)節(jié)，著力落實好穩(wěn)增長措施

繼續(xù)認真貫徹落實好國家和省穩(wěn)增長系列政策措施，強化戰(zhàn)略推動和精細化推進，著力抓好穩(wěn)增長各項工作。一是強化穩(wěn)增長政策落實。認真貫徹落實好穩(wěn)增長27條和2017年經(jīng)濟工作重點任務(wù)責任分解方案，抓好穩(wěn)增長政策措施的落實，確保各項政策落到實處，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供政策保障。二是抓好經(jīng)濟運行分析研判預(yù)警應(yīng)策推動和問效制度。圍繞穩(wěn)增長、穩(wěn)投資、穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)收支“四穩(wěn)”工作，進一步完善經(jīng)濟運行分析五個主題制度，深入開展按月按季的經(jīng)濟運行分析和預(yù)警，分析研判好經(jīng)濟態(tài)勢、走勢、趨勢，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點、重點問題，及時出臺針對性、操作性強的政策措施。繼續(xù)執(zhí)行州級責任部門每月 分析一次、分管副州長每月召集分管聯(lián)系部門分析一次、經(jīng)濟運行分析領(lǐng)導小組每月 分析一次、州政府常務(wù)會每季度聽取一次各位副州長匯報、州政府每季度召開一次經(jīng)濟運行分析會的“五個一”和州級領(lǐng)導帶頭掛企業(yè)、掛縣市、掛項目、掛扶貧聯(lián)系點的“四掛鉤”制度，并將階段性的經(jīng)濟社會發(fā)展情況定期或不定期向黨委匯報和向人大、政協(xié)作通報。三是整合力量強督查。嚴格實行一月一督查、一月一通報制度，重點工作和重大項目進行專題督辦、嚴肅問責，以督查促工作落實。

各位代表，實現(xiàn)今年全州經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標，任務(wù)艱巨、責任重大。我們將在州委的正確領(lǐng)導下，在州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督下，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，不忘初心、繼續(xù)前進，搶抓機遇、合力攻堅，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)，為確保實現(xiàn)十二屆州人民政府工作的良好開局，推動全州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和與全國全省同步全面建成小康社會作出新的貢獻！以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！