各縣市人民政府，州直各部門，楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《楚雄州人民政府立法工作規(guī)定》已經(jīng)十二屆州人民政府第105次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2020年12月30日

（此件公開發(fā)布）

楚雄州人民政府立法工作規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范州人民政府立法工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《云南省人民政府立法工作規(guī)定》《楚雄彝族自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》，結(jié)合本州實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 州人民政府?dāng)M訂提請(qǐng)州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱州人大及其常委會(huì)）審議的自治條例、單行條例、地方性法規(guī)草案（以下統(tǒng)稱法規(guī)草案）和制定規(guī)章，適用本規(guī)定。

第三條 州人民政府立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法工作全過(guò)程，遵循立法法確定的立法原則、權(quán)限、程序和要求，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，健全社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，突出楚雄特色，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，控制數(shù)量，提高質(zhì)量。

州人民政府編制年度立法工作計(jì)劃和制定關(guān)系重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告州委。

第四條 州人民政府應(yīng)當(dāng)健全立法工作機(jī)構(gòu)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將政府立法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

法規(guī)、規(guī)章草案的起草部門或者單位（以下簡(jiǎn)稱起草單位）應(yīng)當(dāng)按照要求開展立法有關(guān)工作，并提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)等保障。

州司法行政部門履行法規(guī)、規(guī)章草案的審查職責(zé)。

其他相關(guān)部門配合做好政府立法相關(guān)工作。

第二章 立 項(xiàng)

第五條 州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要制定年度立法工作計(jì)劃。州司法行政部門具體負(fù)責(zé)立法工作計(jì)劃的擬訂。

制定年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持急需先立、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，與省人民政府、州人大常委會(huì)的立法規(guī)劃、計(jì)劃相銜接。

第六條 州司法行政部門通過(guò)州人民政府門戶網(wǎng)站或者其他方式，向社會(huì)公眾征集立法項(xiàng)目建議，采取多種方式協(xié)商論證或?qū)ｎ}研究。

縣市人民政府、州級(jí)有關(guān)部門和單位可以向州人民政府提出立法項(xiàng)目建議。

第七條 縣市人民政府、州直部門和有關(guān)單位提出的立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究通過(guò)，由主要負(fù)責(zé)人簽署；多個(gè)部門共同提出的，應(yīng)當(dāng)由共同報(bào)送部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

縣市人民政府提出涉及全州性或者跨行政區(qū)域的立法項(xiàng)目立項(xiàng)建議，應(yīng)當(dāng)與州人民政府有關(guān)部門協(xié)商并達(dá)成一致，由縣市人民政府和州人民政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第八條 州司法行政部門對(duì)報(bào)請(qǐng)的立法項(xiàng)目初步審查、論證后擬訂年度立法工作計(jì)劃草案。

立法工作計(jì)劃草案可以采取實(shí)地調(diào)研、召開論證會(huì)、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等方式向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，并聽取州人大有關(guān)專門委員會(huì)及其常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱州人大及其常委會(huì)有關(guān)委員會(huì)）以及其他相關(guān)部門的意見(jiàn)。

第九條 擬列入立法工作計(jì)劃草案的立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合地方立法權(quán)限和范圍、依據(jù)充分，確有必要制定法規(guī)或規(guī)章；

（二）立法目的明確，對(duì)擬解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度或者措施提出合理、可行的方案；

（三）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面深化改革和地方治理要求；

（四）法規(guī)立法項(xiàng)目已經(jīng)列入州人大常委會(huì)立法規(guī)劃；

（五）符合州人大及其常委會(huì)以及州人民政府規(guī)定的其他條件。

第十條 州司法行政部門應(yīng)當(dāng)擬訂立法工作計(jì)劃草案以及說(shuō)明，經(jīng)州人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)并報(bào)請(qǐng)州委常委會(huì)會(huì)議審議，由州人民政府辦公室印發(fā)。

第十一條 立法工作計(jì)劃印發(fā)后，確需調(diào)整立法項(xiàng)目的，按本規(guī)定程序報(bào)批。

第三章 起 草

第十二條 法規(guī)、規(guī)章草案由立法工作計(jì)劃中確定的起草單位負(fù)責(zé)起草；涉及專業(yè)性問(wèn)題的，起草單位可以吸收有關(guān)專家或者委托第三方組織起草。

涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法規(guī)草案，州人大及其常委會(huì)決定由其有關(guān)委員會(huì)組織起草的，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照州人大及其常委會(huì)的要求做好立法相關(guān)工作。

第十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)制定立法工作方案，報(bào)經(jīng)州人民政府同意后組織實(shí)施。

立法工作方案應(yīng)當(dāng)明確立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作機(jī)構(gòu)、工作步驟、工作要求、時(shí)限以及人員、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。

第十四條 起草單位按照立法工作方案，組織開展下列工作：

（一）成立起草工作組，加強(qiáng)保障和督促指導(dǎo)；

（二）廣泛收集資料，深入調(diào)查研究。多形式廣泛聽取相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家學(xué)者以及社會(huì)公眾和管理相對(duì)人的意見(jiàn)建議，全面分析論證，借鑒州外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；

（三）在單位網(wǎng)站等媒體公布法規(guī)、規(guī)章草案內(nèi)容，書面發(fā)送各縣市人民政府、州直有關(guān)部門征求意見(jiàn)；

（四）法規(guī)、規(guī)章草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證；

（五）對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明有關(guān)情況和理由；

（六）法規(guī)、規(guī)章草案內(nèi)容涉及管理體制、職能調(diào)整等重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)向州人民政府專題請(qǐng)示；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他工作。

第十五條 州司法行政部門根據(jù)需要可以提前介入起草工作，派員參與起草單位組織的調(diào)研、論證、聽證和修改等活動(dòng)。

起草法規(guī)草案，起草單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)州人大及其常委會(huì)有關(guān)委員會(huì)參與調(diào)研、起草和論證等活動(dòng)。

第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照州人民政府年度立法工作計(jì)劃和立法工作方案確定的報(bào)送時(shí)間、程序及時(shí)完成法規(guī)、規(guī)章草案的調(diào)研、起草、論證和報(bào)送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報(bào)送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向州人民政府提交書面報(bào)告說(shuō)明情況。

第十七條 起草單位完成起草工作后，將法規(guī)、規(guī)章草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱送審稿）及其說(shuō)明、條文注釋、聽證報(bào)告和參閱資料等有關(guān)材料報(bào)送州人民政府審查，徑送州司法行政部門按照程序辦理。

報(bào)送審查的送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位集體討論通過(guò)，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；聯(lián)合起草的，由各單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)合簽署。

第四章 審 查

第十八條 州司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)送審稿進(jìn)行審查，主要審查：

（一）是否符合地方立法權(quán)限；

（二）是否符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法規(guī)定原則，便于及時(shí)實(shí)施上位法、解決實(shí)際問(wèn)題；

（三）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（四）是否與有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章相銜接；

（五）是否違法減損公民、法人及其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)、限制公平競(jìng)爭(zhēng)；

（六）擬設(shè)定的制度與措施是否具有操作性，內(nèi)容設(shè)定是否規(guī)范明確、具體，具有針對(duì)性與可執(zhí)行性；

（七）是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)公共利益和公平正義；

（八）是否廣泛征求意見(jiàn)并按照要求開展聽證、論證和協(xié)商；

（九）是否符合立法技術(shù)規(guī)范要求。

第十九條 州司法行政部門應(yīng)當(dāng)將送審稿及其有關(guān)材料發(fā)送各縣市人民政府，州級(jí)部門和其他有關(guān)單位征求意見(jiàn)，并通過(guò)州人民政府門戶網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，期限一般不少于30日。

收到征求意見(jiàn)稿的單位，應(yīng)當(dāng)按照要求組織研究并在時(shí)限內(nèi)書面反饋意見(jiàn)。

第二十條 州司法行政部門應(yīng)當(dāng)就法規(guī)、規(guī)章草案涉及的主要問(wèn)題，深入基層實(shí)地調(diào)研，必要時(shí)可以召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)，聽取有關(guān)部門、單位、公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。

審查、調(diào)研法規(guī)、規(guī)章草案時(shí)，可以邀請(qǐng)州人大及其常委會(huì)有關(guān)委員會(huì)參加。

第二十一條 送審稿有下列情形之一的，州司法行政部門可以將送審稿退回起草部門：

（一）立法條件尚不成熟的；

（二）主要內(nèi)容不符合上位法規(guī)定或者社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的；

（三）立法技術(shù)存在重大缺陷，需要全面調(diào)整和修改的；

（四）應(yīng)該組織聽證未聽證或者存在較大爭(zhēng)議未協(xié)商一致的；

（五）違反法定程序的；

（六）送審材料不齊全，起草單位未按要求補(bǔ)充完善的；

（七）其他不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定要求的。

第二十二條 州司法行政部門對(duì)送審稿進(jìn)行審查、論證后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位修改完善，形成草案報(bào)批稿（以下簡(jiǎn)稱報(bào)批稿）及其說(shuō)明，由州司法行政部門提請(qǐng)州人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

第五章 審議、決定與公布

第二十三條 報(bào)批稿經(jīng)州人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，提請(qǐng)州人民政府常務(wù)會(huì)議討論、審議，涉及重大體制改革和重大政策調(diào)整的，由州人民政府黨組按照規(guī)定向州委請(qǐng)示。

州人民政府常務(wù)會(huì)議討論、審議報(bào)批稿時(shí)，州司法行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向會(huì)議作說(shuō)明，與會(huì)人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)。

第二十四條 經(jīng)州人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的法規(guī)、規(guī)章草案，由州司法行政部門會(huì)同起草單位根據(jù)審議意見(jiàn)修改完善，按照下列規(guī)定辦理：

（一）法規(guī)草案由州長(zhǎng)簽署議案提請(qǐng)州人大及其常委會(huì)審議；

（二）規(guī)章報(bào)請(qǐng)州長(zhǎng)簽署州人民政府令公布。

規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在政府公報(bào)、楚雄日?qǐng)?bào)和州人民政府網(wǎng)站上刊載。在政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第二十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但是涉及公共安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章實(shí)施的，可以自公布之日起施行。

第二十六條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)由州人民政府報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、省人民政府和州人大常委會(huì)備案。

州司法行政部門具體負(fù)責(zé)規(guī)章報(bào)送備案工作。

第六章 附 則

第二十七條 規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的，或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由州司法行政部門參照規(guī)章起草、審查程序提出規(guī)章解釋意見(jiàn)，報(bào)州人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

第二十八條 規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或者州司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向州人民政府提出修改、廢止的建議：

（一）與憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸，或者與國(guó)家政策相違背的；

（二）所規(guī)范的事項(xiàng)客觀情況發(fā)生重大變化的；

（三）規(guī)定內(nèi)容不合理或者難以執(zhí)行的；

（四）實(shí)施機(jī)關(guān)、單位發(fā)生變化的；

（五）應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。

規(guī)章修改或者廢止，適用本規(guī)定有關(guān)程序。

第二十九條 本規(guī)定自2021年1月1日起施行。