各縣市人民政府，州直有關(guān)部門，楚雄開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）和《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省政府令第212號(hào)），準(zhǔn)確界定行政規(guī)范性文件，結(jié)合工作實(shí)際，經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)就行政規(guī)范性文件認(rèn)定提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、規(guī)范性文件的定義及認(rèn)定方法

規(guī)范性文件是指除行政法規(guī)、規(guī)章以外，由行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)具有管理公共事務(wù)的組織，依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

（一）認(rèn)定規(guī)范性文件的主要方法

認(rèn)定規(guī)范性文件主要取決于文件內(nèi)容，即判斷文件內(nèi)容是否同時(shí)具備行政性、外部性、普遍適用性、反復(fù)適用性等特征。

1.行政性。即指規(guī)范性文件的制定主體及內(nèi)容的行政性。規(guī)范性文件制定主體應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務(wù)的組織，規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于履行行政管理職責(zé)的事項(xiàng)且涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)。非常設(shè)機(jī)構(gòu)（議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）及其辦事機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、本州實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的州人民政府工作部門的下屬機(jī)構(gòu)、縣市政府委辦局的派出機(jī)構(gòu)不能制定規(guī)范性文件。

2. 外部性。即指規(guī)范性文件的調(diào)整對(duì)象是行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務(wù)的組織對(duì)外履行職能所涉及的公民、法人或者其他組織。調(diào)整對(duì)象不是指規(guī)范性文件送達(dá)或抄送的對(duì)象。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件以便于公眾知曉的方式向社會(huì)公布，未向社會(huì)公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

3. 普遍適用性。即指行政規(guī)范性文件不具體針對(duì)某一個(gè)或者某幾個(gè)特定公民、法人或者其他組織，而是對(duì)符合適用條件的不特定的公民、法人或者其他組織都具有普遍約束力。

4. 反復(fù)適用性。即指文件在其有效期內(nèi)可以反復(fù)適用，而不是一次適用。

（二）認(rèn)定規(guī)范性文件的輔助方法

除依據(jù)第（一）項(xiàng)規(guī)定的特征判斷外，規(guī)范性文件還可以通過(guò)文種作輔助判斷。按照《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第八條規(guī)定的公文種類，其中決議、命令、公報(bào)、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、議案、函、紀(jì)要9類公文一般不能成為規(guī)范性文件。決定、公告、通告、意見(jiàn)、通知、批復(fù)6類公文可以成為規(guī)范性文件，但本質(zhì)上是否屬于規(guī)范性文件，仍然應(yīng)當(dāng)按照文件內(nèi)容來(lái)判斷。

二、不屬于規(guī)范性文件的情形

（一）因不具備行政性特征而不屬于規(guī)范性文件的情形

1. 黨委（部門）與政府（部門）聯(lián)合制定的使用黨委文號(hào)的文件，不屬于行政規(guī)范性文件。

2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃類文件。

3. 僅含有專業(yè)技術(shù)指標(biāo)類內(nèi)容，不含有行政管理規(guī)范類內(nèi)容的文件，比如行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)程。

4. 僅對(duì)格式文本、報(bào)表、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)核算制度等技術(shù)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定的文件以及下達(dá)預(yù)算、分配資金、批復(fù)項(xiàng)目的文件。

5. 會(huì)議文件，如會(huì)議通知、會(huì)議講話等文件。

6. 公示辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民告知文件。

7. 其他不具備行政性特征的文件。

（二）因不具備外部性特征而不屬于規(guī)范性文件的情形

1. 行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員、公辦學(xué)校教職工、醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員及其他全額撥款的事業(yè)單位職工制定的有關(guān)人事管理、收入分配、后勤管理、財(cái)務(wù)管理、教育培訓(xùn)、考評(píng)獎(jiǎng)懲等方面的文件。

2. 行政機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)或者下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的不涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的工作計(jì)劃、工作要點(diǎn)、內(nèi)部工作制度。

3. 不涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行政機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)的工作函。

4. 為推進(jìn)專項(xiàng)工作而成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等的通知。

5. 涉密文件或者依法不公開(kāi)的文件，如會(huì)議紀(jì)要等文件。

6. 其他不具備外部性特征的文件。

（三）因不具備普遍適用性特征而不屬于規(guī)范性文件的情形

1. 就特定人和特定事項(xiàng)發(fā)布的通告、公告、通知等文件。

2. 行政許可決定、行政處罰決定和其他行政決定。

3. 其他不具備普遍適用性特征的文件。

（四）因不具備反復(fù)適用性特征而不屬于規(guī)范性文件的情形

1. 具體地塊的征收補(bǔ)償、安置方案。

2. 對(duì)小區(qū)、地名命名的批復(fù)。

3. 其他不具備反復(fù)適用性特征的文件。

三、幾種特殊文件的認(rèn)定

（一）上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件，表示同意行政規(guī)范性文件的內(nèi)容，屬于上級(jí)機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件；政府所屬部門經(jīng)本級(jí)政府同意后制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件，納入部門行政規(guī)范性文件管理范疇。

（二）行政機(jī)關(guān)原文轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件，不屬于本機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件；但轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件同時(shí)提出具體實(shí)施措施或者補(bǔ)充意見(jiàn)，并直接涉及不特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)的，屬于本機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件。

（三）行政機(jī)關(guān)為實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)、部署專項(xiàng)工作制定的工作方案，原則上不屬于行政規(guī)范性文件；但如果此類工作方案的內(nèi)容直接涉及不特定的公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的，納入行政規(guī)范性文件管理范疇。

（四）行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)原則上不屬于行政規(guī)范性文件，但文件內(nèi)容對(duì)不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)具有直接影響的，納入行政規(guī)范性文件管理范疇。

（五）行政規(guī)范性文件清理后，形成的關(guān)于繼續(xù)有效、廢止或者失效文件的決定屬于行政規(guī)范性文件，但不適用規(guī)范性文件有效期的規(guī)定。

（六）行政機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)行政處罰、行政許可等進(jìn)行裁量權(quán)細(xì)化量化的制度規(guī)范，只供行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行行政裁量時(shí)參考使用，不納入行政規(guī)范性文件管理范疇。

（七）紀(jì)要、批復(fù)、函的有關(guān)內(nèi)容如涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，需要作為行政管理依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)制定行政規(guī)范性文件對(duì)外發(fā)布，不得以紀(jì)要、批復(fù)、函作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

四、施行日期

本指導(dǎo)意見(jiàn)自2020年2月1日起施行。

                                                                                                     2020年2月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）