各縣市人民政府，州直有關(guān)部門(mén)：

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）及省政府辦公廳全面加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定備案工作有關(guān)規(guī)定及要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)全州政府系統(tǒng)行政規(guī)范性文件制定備案管理工作，解決機(jī)構(gòu)不順暢、人員職責(zé)不確定、內(nèi)容違法、程序混亂及“制而不備、備而不審、錯(cuò)而不究”等問(wèn)題。經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)全州政府系統(tǒng)行政規(guī)范性文件制定備案工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、始終高度重視，切實(shí)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定備案工作

要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府及州委、州政府規(guī)范性文件制定備案審查工作有關(guān)規(guī)定及要求，高度重視我州政府系統(tǒng)行政規(guī)范性文件制定備案管理工作，確保行政規(guī)范性文件合法合規(guī)，具有可操作性和可實(shí)施性。

（一）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好行政規(guī)范性文件制定備案工作的責(zé)任感。全面加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定備案工作，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求，有利于維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令暢通，有利于從源頭上防止違法文件出臺(tái)，有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。政府系統(tǒng)各級(jí)及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定備案工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大制定備案工作監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，解決“制而不備、備而不審、錯(cuò)而不究”的問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；不得違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等。

（二）嚴(yán)肅規(guī)范，進(jìn)一步提高行政規(guī)范性文件制定備案工作的質(zhì)量。要切實(shí)體現(xiàn)行政規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，在程序和內(nèi)容方面做到規(guī)范有序。程序要規(guī)范，要經(jīng)過(guò)起草調(diào)研、公開(kāi)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、合法性審查、集體討論決定、登記編號(hào)、公布、備案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序，不能隨意簡(jiǎn)化程序或流于形式。要認(rèn)真落實(shí)“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布”和有效期制度；內(nèi)容要規(guī)范，要講求實(shí)效，文字表述要嚴(yán)謹(jǐn)、精煉、準(zhǔn)確，凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件已作明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件規(guī)定已有部署且仍然適用的，不再重復(fù)發(fā)文。對(duì)內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，對(duì)可發(fā)可不發(fā)、沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文件一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級(jí)文件，以文件“落實(shí)”文件。

（三）提升能力，進(jìn)一步強(qiáng)化行政規(guī)范性文件制定備案工作的能力和水平。行政規(guī)范性文件制定備案工作涉及面廣，政治性、政策性、法律性強(qiáng)。要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)作用，依法承擔(dān)對(duì)行政規(guī)范性文件審查把關(guān)，以及對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)制定備案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)法律業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，特別要加強(qiáng)依法行政理論學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)備案工作的新形勢(shì)、新要求，采取強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)。2021年12月底前，各級(jí)及有關(guān)部門(mén)要配足配強(qiáng)工作人員，使法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與行政規(guī)范性文件制定備案工作的任務(wù)相適應(yīng)，做到機(jī)構(gòu)確定、人員確定、職責(zé)確定，從組織上保障工作的落實(shí)。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)對(duì)表扎實(shí)開(kāi)展行政規(guī)范性文件制定備案工作自查自糾

制定行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式，直接關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)政府形象。各縣市人民政府及州直有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任，站在維護(hù)法制統(tǒng)一、嚴(yán)格依法行政的高度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件制定備案制度，不斷提升行政規(guī)范性文件制定備案工作能力和水平。近年來(lái)，各級(jí)及有關(guān)部門(mén)不斷加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定備案和監(jiān)督管理工作，工作取得了很大成效，但仍存在認(rèn)識(shí)還不到位、機(jī)構(gòu)還不順暢、定性把握不夠準(zhǔn)、部分內(nèi)容不合法、程序混亂、備案審查力量薄弱、制度執(zhí)行有差距等問(wèn)題。各縣市人民政府及州直有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)工作實(shí)際，對(duì)標(biāo)對(duì)表，逐一對(duì)照存在問(wèn)題（問(wèn)題清單附后），全面開(kāi)展自檢自查，于2021年12月20日前將《行政規(guī)范性文件整改落實(shí)情況表》報(bào)送州人民政府辦公室法律顧問(wèn)科。

三、健全責(zé)任機(jī)制，全面落實(shí)定期通報(bào)制度

要壓緊壓實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任分工，做到工作有人管有人抓，有部署、有安排、有檢查、有落實(shí)。要明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，將政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員配備到行政規(guī)范性文件制定備案工作崗位上，確保人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要建立健全工作長(zhǎng)效機(jī)制，完善行政規(guī)范性文件制發(fā)管理制度，做到制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要定期監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益、損害政府形象和公信力的，要加大查處力度，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和直接責(zé)任人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。對(duì)問(wèn)題頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的縣市和部門(mén)，要通過(guò)工作約談或者專(zhuān)門(mén)督導(dǎo)等方式督促整改。要全面落實(shí)行政規(guī)范性文件制定備案工作督查通報(bào)制度，從2021年10月1日起，州人民政府辦公室將按照季度對(duì)全州10縣市人民政府及州直有關(guān)部門(mén)行政規(guī)范性文件制定備案及監(jiān)督管理情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作落實(shí)好的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作落實(shí)不力的，予以通報(bào)批評(píng)。

附件：1.通報(bào)模板

2.行政規(guī)范性文件整改落實(shí)情況表

2021年9月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1

通報(bào)模板

楚雄州人民政府辦公室關(guān)于2021年第 季度行政規(guī)范性文件備案審查及監(jiān)督管理情況通報(bào)

各縣市人民政府，州直有關(guān)部門(mén):

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)》第十一條、《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）第十二條及云南省人民政府規(guī)范性文件制定備案工作有關(guān)規(guī)定及要求，現(xiàn)將楚雄州人民政府辦公室2021年第 季度全州10縣市人民政府及州級(jí)有關(guān)部門(mén)行政規(guī)范性文件備案審查及監(jiān)督管理有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、行政規(guī)范性文件報(bào)備情況

2021年 月 日至 月 日，州人民政府共收到報(bào)送登記備案行政規(guī)范性文件 件。其中，縣市人民政府報(bào)備 件，州級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)備 件。經(jīng)審查，對(duì)制定依據(jù)充分、程序合法的 件予以登記備案，對(duì)制定程序不合法，沒(méi)有開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估或違反上位法規(guī)定的 件不予備案，退回制定機(jī)關(guān)修改完善，對(duì) 件不屬于行政規(guī)范性文件不予備案，退回制定機(jī)關(guān)。

二、行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理情況

2021年 月 日至 月 日，按照州人民政府辦公室下發(fā)的《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全州政府系統(tǒng)行政規(guī)范性文件制定備案工作的通知》要求，10縣市人民政府及州級(jí)35家部門(mén)開(kāi)展自查自糾，整改完成部門(mén) 個(gè)，其中，縣市

個(gè)，州級(jí)部門(mén) 個(gè)，還未整改完成部門(mén)有 、 、 。日常監(jiān)督檢查 個(gè)部門(mén)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 個(gè)，整改完成 個(gè)，未整改完成 個(gè)。

以上整改不到位的部門(mén)請(qǐng)于202 年 月 日前向州人民政府辦公室作出情況說(shuō)明，逾期不作說(shuō)明的，州人民政府辦公室將進(jìn)行約談。