第二節(jié)  “十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題

“十三五”期間，全縣綜合實力邁上新臺階、三大攻堅戰(zhàn)圓滿收官、產(chǎn)業(yè)培育取得新成效、發(fā)展基礎(chǔ)實現(xiàn)新突破、城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌、改革開放邁出新步伐、民生保障得到新改善，但發(fā)展過程中仍存在深層次的矛盾，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的一些突出問題亟待解決。

——經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱。綜合交通網(wǎng)絡(luò)不全，高鐵、城際鐵路處于空白，綜合交通樞紐建設(shè)仍需持續(xù)發(fā)力。鄉(xiāng)村交通網(wǎng)路面等級低，農(nóng)村公路路網(wǎng)覆蓋不均衡，通達程度弱，與全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應(yīng)，山區(qū)群眾出行難、運輸難問題依然存在。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資源性、工程性缺水問題依然突出，骨干水源工程數(shù)量少，五小水利投入不足，有效灌溉程度低。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，公共服務(wù)能力還有待提升。項目建設(shè)用地難、落地難、融資配套難等制約發(fā)展“瓶頸”的問題還未得到根本解決，影響了縣域經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動能力弱，腐乳產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足；工業(yè)經(jīng)濟總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)的吸附力、聚合度、附加值不高，創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，全縣尚無省級百強民營企業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展速度不快，商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢未充分激發(fā)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效益尚未完全顯現(xiàn)。

——城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾突出。城鄉(xiāng)居民收入不平衡，農(nóng)村居民收入水平低，收入增長速度緩慢，社會消費能力弱。城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不平衡，農(nóng)村居民在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)方面與城鎮(zhèn)居民存在較大差距；優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源仍然緊缺，優(yōu)質(zhì)生源流失嚴(yán)重，高中教育離楚雄、大姚差距較大，病人往州級醫(yī)院轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院率仍然較高。

——重點領(lǐng)域任務(wù)艱巨。脫貧攻堅后續(xù)鞏固提升任務(wù)依然艱巨，貧困地區(qū)脫貧致富及后續(xù)鞏固提升措施還需進一步加強；財政收支和風(fēng)險防范壓力較大，“十四五”期間將進入償債高峰期，財政收支矛盾進一步突出；經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的壓力增大，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境容量不足之間的矛盾日漸突出，自然保護區(qū)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、河庫流域治理等任務(wù)仍然繁重。

第二章  發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。世界百年未有之大變局正在深度演變，世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機之后的深度調(diào)整期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素面臨沖擊。但同時，以人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，推動價值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)。我們要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。

第一節(jié)  “十四五”經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境

從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，保護主義、單邊主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。

從全國看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，我國有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加快形成，經(jīng)濟社會發(fā)展具有諸多有利條件。

從全省看，民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的發(fā)展定位將不斷深化，“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”省情新內(nèi)涵將不斷豐富，世界一流“三張牌”將大力打造，構(gòu)建萬億級產(chǎn)業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)和千億級企業(yè)等加快推進，“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展格局將逐步形成，全省發(fā)展后勁仍然很足。

從州內(nèi)看，楚雄歷史文化悠久、資源稟賦優(yōu)越、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、區(qū)位優(yōu)勢明顯，但發(fā)展滯后。隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)等系列重大戰(zhàn)略的實施，以及基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建取得實質(zhì)性進展、廣大黨員干部群眾“干在實處、走在前列、勇立潮頭”精氣神昂揚向上等物質(zhì)力量與精神力量疊加的大好環(huán)境，發(fā)展環(huán)境大好、發(fā)展空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮蟆l(fā)展大有可為。

從縣內(nèi)看，全縣還存在著“國土空間狹小人多地少、水資源短缺承載產(chǎn)城人的潛力不足、發(fā)展不平衡城鄉(xiāng)短板較多、發(fā)展不充分資源有效開發(fā)利用不夠、工匠精神發(fā)揚不足人才培養(yǎng)管理不優(yōu)”等“五個方面的短板弱項”。同時，也具有“化佛山自然風(fēng)光優(yōu)美、茅陽古鎮(zhèn)文化底蘊深厚、稀貴金屬礦產(chǎn)資源豐富、交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢明顯、工匠名鄉(xiāng)勞動資源富集”等“五個方面的資源稟賦”。隨著楚姚高速公路建成通車，昆楚大擴容、牟元高速、滇中引水等重大項目加快實施，我縣的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢將得到凸顯，發(fā)展承載能力將進一步增強，縣域經(jīng)濟趕超發(fā)展的動力勢能不斷聚集。

第二節(jié)  經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大機遇

“十四五”時期是多重國家戰(zhàn)略疊加的機遇期，高質(zhì)量共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數(shù)字中國戰(zhàn)略、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、國家能源安全戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略組合發(fā)力，國家重點支持“兩新一重”建設(shè)、縣城補短板強弱項、城鄉(xiāng)公共服務(wù)提升等建設(shè)，將帶來重大的發(fā)展機遇。

——國家和省州重大區(qū)域戰(zhàn)略實施帶來的機遇。習(xí)近平總書記兩次到云南考察時，要求云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的新坐標(biāo)、新定位，為我縣推進全國民族團結(jié)進步示范縣、金沙江流域綠色經(jīng)濟強縣建設(shè)指明了方向，提供了強大動力。國家深入推進“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為我縣加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，建設(shè)縣域經(jīng)濟強縣提供了政策支撐。牟定正處于多項重大區(qū)域戰(zhàn)略交匯的重要節(jié)點上，隨著國家和省加大對民族地區(qū)政策傾斜力度，將進一步推動我縣擴大對外開放，隨著楚大高速公路通車，昆楚大高速公路復(fù)線即將建成，楚元高速公路即將開工建設(shè)，我縣高速路網(wǎng)不斷構(gòu)建完善，綜合交通物流樞紐功能日益完備，牟定縣與滇中城市群其他地區(qū)之間的聯(lián)系更加緊密，有助于我縣更好地發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，進一步增強與省內(nèi)及省外發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系，強化川滇之間、州內(nèi)與相鄰縣市之間的區(qū)域合作，吸引更多發(fā)展要素匯聚，提升樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，帶動牟定經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

——國家和省州多重政策紅利疊加帶來的機遇。隨著國家深入推進實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略，新一輪深化改革和擴大開放的加快推進，“兩新一重”、新時代西部大開發(fā)和特殊類型地區(qū)振興等重大扶持政策的全面落實，以及云南省推進“美麗縣城”建設(shè)、美麗公路建設(shè)、“六城同創(chuàng)”、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建等重大政策措施的全面落實，將在經(jīng)濟發(fā)展、民生改善等多個方面釋放巨大的政策紅利，將有利于我縣增強發(fā)展后勁，推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展，形成全縣各族人民共享發(fā)展成果的良性格局，為解決牟定發(fā)展中不平衡不充分問題創(chuàng)造良好機遇。

——省委、省政府提出“做強滇中”戰(zhàn)略帶來的機遇。省委、省政府提出“做強滇中、搞活沿邊、多點支撐、聯(lián)動廊帶”的空間布局思路，將進一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局，著力打造優(yōu)勢互補、協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展的區(qū)域發(fā)展共同體。牟定縣作為滇中城市群的組成部分，是滇中城市群向西開放的門戶和戰(zhàn)略樞紐。通過全面落實州委、州政府對我縣提出的“主動接軌昆明、融入滇中、輻射滇西，在滇中城市群建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢、多作貢獻”的發(fā)展定位和要求，我縣作為滇中面向南亞東南亞輻射中心核心區(qū)的組成部分，樞紐地位和投資洼地效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)，有利于吸引更多發(fā)展要素匯聚，與內(nèi)地和南亞東南亞國家合作共建產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，在更高層次、更大范圍、更廣領(lǐng)域開展國際產(chǎn)能合作，全面參與國際產(chǎn)業(yè)分工，將有力拓展開放合作空間。

——省委、省政府打造世界一流“三張牌”帶來的機遇。省委、省政府堅持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷優(yōu)化八大重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化“三張牌”內(nèi)涵，提出著力培育5個萬億級支柱產(chǎn)業(yè)和8個千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固提升房地產(chǎn)、煙草等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以及加快建設(shè)大滇西旅游環(huán)線，將有效激活牟定發(fā)展優(yōu)勢。加之新冠肺炎疫情防控期間，以大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)為支撐的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅速“補位”。這些將為重塑牟定在價值鏈中的地位提供契機，為牟定釋放自身發(fā)展?jié)撃?、加快?gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“直道超越”帶來難得機遇。

第三節(jié)  經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

“十四五”期間我縣既面臨難得的發(fā)展機遇，同時也面臨著一些不可忽視的困難和挑戰(zhàn)。

——經(jīng)濟穩(wěn)增長不確定因素增多帶來的挑戰(zhàn)。當(dāng)前國際形勢錯綜復(fù)雜，全球單邊主義抬頭，國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇等因素對世界經(jīng)濟帶來更大不確定性；新冠肺炎疫情波及全球，全球經(jīng)濟復(fù)蘇壓力大；同時國內(nèi)經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)性全面調(diào)整、創(chuàng)新階段，穩(wěn)增長與防風(fēng)險壓力較大。我縣大多數(shù)工業(yè)企業(yè)屬于資源型低端型產(chǎn)業(yè)、規(guī)模較小，缺乏大企業(yè)、大集團支撐，受市場需求持續(xù)疲軟、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、資金環(huán)境依然趨近等不確定因素，制約經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

——區(qū)域競爭逐步加劇帶來的挑戰(zhàn)。牟定位于云南省中北部，楚雄州中部，居于楚雄州“三縱四橫”交通路網(wǎng)的中心，與周邊縣市互聯(lián)互通，處于滇中、滇西和攀西三大經(jīng)濟的結(jié)合部。但由于我縣城鎮(zhèn)、交通、水利、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資源優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，民族文化開發(fā)程度低，內(nèi)生動力不足，吸附周邊發(fā)展要素的粘力不強，區(qū)位、交通、資源、文化等優(yōu)勢尚未形成推動發(fā)展的強大動力，在經(jīng)濟競爭中，牟定的發(fā)展要面對昆明、楚雄、南華、元謀、祿豐等周邊地區(qū)的挑戰(zhàn)，在區(qū)域競爭中，將面臨被“邊緣化”的危險。

——資源環(huán)境約束趨緊帶來的挑戰(zhàn)。受自然地理條件限制，礦產(chǎn)資源豐而不富，可開發(fā)利用的土地資源有限，對高質(zhì)量發(fā)展的支撐有限。生態(tài)文明建設(shè)正處于疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，在長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的總體要求下，牟定縣將受到更加嚴(yán)格的資源環(huán)境指標(biāo)管控，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展的矛盾將更加凸顯。

綜合判斷，我縣“十四五”時期機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)，仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期。我們要深刻認(rèn)識社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，增強主動把握機遇和審慎防范風(fēng)險的意識，把握發(fā)展規(guī)律，善于在危機中育新機，于變局中開新局，搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險，奮勇前進，推動我縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

第三章  總體要求

未來五年仍是牟定加快推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要堅定發(fā)展信心，“在危機中育新機、于變局中開新局”，以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，堅定保持戰(zhàn)略定力，奮力譜寫牟定現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和省委十屆十一次全會、州委九屆九次全會精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，鞏固全面建成小康社會成果，全面推動鄉(xiāng)村振興，全民建縣，富民強縣，開啟全面建設(shè)富強民主、文明和諧、美麗幸福的社會主義現(xiàn)代化新牟定新征程。

第二節(jié)  總體思路

站在新的歷史起點上，立足全面建成小康社會的基礎(chǔ)條件，傳承弘揚“勤學(xué)勤勞、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”的牟定精神，主動服務(wù)和融入滇緊扣開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程“一個目標(biāo)”，堅持黨的建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)“兩手同抓”，全面開展干部創(chuàng)事業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、工匠創(chuàng)企業(yè)“三創(chuàng)比拼”，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，切實加強水利網(wǎng)、交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)“五網(wǎng)建設(shè)”，培植壯大現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冶金礦產(chǎn)制造業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟“6+3”重點產(chǎn)業(yè)，著力實施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、商業(yè)富縣、引資活縣、生態(tài)立縣、基礎(chǔ)固縣、社會興縣、文化名縣、依法治縣、全民建縣“十大舉措”，扎實推進全國民族團結(jié)進步示范縣、全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家衛(wèi)生縣城和愛國衛(wèi)生“7個專項行動”、國家全域旅游示范縣和省級文明城市、省級美麗縣城、省級平安縣、全省雙擁模范縣等“八項創(chuàng)建”，努力建設(shè)“滇中牟定、產(chǎn)業(yè)強縣、左腳舞城、工匠名鄉(xiāng)”。

第三節(jié)  基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三節(jié)  建設(shè)目標(biāo)

把握形勢任務(wù)，圍繞工作目標(biāo)，立足“滇中、樞紐、民族、生態(tài)、美麗”的縣情特點，并發(fā)揮“滇中”的地理區(qū)位優(yōu)勢、“樞紐”的交通物流優(yōu)勢、“民族”的優(yōu)秀文化優(yōu)勢、“生態(tài)”的綠色發(fā)展優(yōu)勢和“美麗”的宜居康養(yǎng)優(yōu)勢，群策群力建設(shè)“滇中牟定、產(chǎn)業(yè)強縣、左腳舞城、工匠名鄉(xiāng)”，提高牟定的知名度、美譽度和影響力，增強牟定的自信心、自豪感和幸福感。

——建設(shè)“滇中牟定”。立足牟定在國家和省州“重點開發(fā)區(qū)”的功能定位、地處滇中位于楚中的“區(qū)域定位”以及“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施密集布局的“樞紐定位”，正確把握牟定在全州、全省乃至全國發(fā)展大局中的地位和作用，全力融入滇中城市群和楚中城鎮(zhèn)群發(fā)展，根據(jù)國土空間規(guī)劃提出的優(yōu)化“城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)”“三類空間”和嚴(yán)守“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線”“三條控制線”的“三區(qū)三線”要求，科學(xué)規(guī)劃并不斷優(yōu)化“以縣城為龍頭，發(fā)展形成元雙公路和姚廣公路牟定段兩條發(fā)展示范帶，開發(fā)形成東北片區(qū)冶金礦產(chǎn)和新材料加工區(qū)、西北片區(qū)文化旅游示范和生態(tài)功能保護區(qū)、東南片區(qū)綠色食品加工和現(xiàn)代倉儲物流區(qū)，帶動7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、89個村（社區(qū)）全面發(fā)展”的“一城、兩帶、三片區(qū)、7鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個村（社區(qū)）”的發(fā)展空間布局，著力構(gòu)建優(yōu)勢互補、良性互動、特色突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。

——建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強縣”。立足牟定氣候、資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，充分挖掘“交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢明顯、稀貴金屬礦產(chǎn)資源豐富、化佛山自然風(fēng)光優(yōu)美、茅陽古鎮(zhèn)文化底蘊深厚、工匠名鄉(xiāng)勞動資源富集”等方面資源稟賦，準(zhǔn)確把握“重點開發(fā)區(qū)域、腐乳地理標(biāo)志、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、稀貴金屬基地、倉儲物流樞紐、全域旅游示范”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展重點，充分發(fā)揮“決策和執(zhí)行的魄力、干部和群眾的活力、基礎(chǔ)和條件的動力、產(chǎn)業(yè)和品牌的潛力、生態(tài)和文化的魅力”作用，強化產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、政策鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“七鏈統(tǒng)籌”，加大市場主體培育力度，全面掀起以“一人一技”為基礎(chǔ)的“一戶一產(chǎn)、一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮，輻射帶動縣、鄉(xiāng)、村、組、戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并圍繞“農(nóng)業(yè)富裕農(nóng)民、工業(yè)富裕工人、商業(yè)富裕居民”，突出“三產(chǎn)并舉，三產(chǎn)融合，打造世界一流‘三張牌’”，在一產(chǎn)農(nóng)業(yè)上鞏固提升現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)、培強壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；在二產(chǎn)工業(yè)上鞏固提升冶金礦產(chǎn)制造業(yè)、培強壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)；在三產(chǎn)商業(yè)上鞏固提升商貿(mào)物流業(yè)、培強壯大文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，同時加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟，努力構(gòu)建“6+3”產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)富民、興企、強縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，強化數(shù)字賦能增效，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋，提升全民數(shù)字技能，推進數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。

——建設(shè)“左腳舞城”。扎實開展文明城市、衛(wèi)生縣城、美麗縣城創(chuàng)建活動，打造以左腳舞文化為魂的“山水田園城”，建設(shè)彝和園左腳舞風(fēng)情特色小鎮(zhèn)。立足牟定彝族左腳舞文化綿延千年、源遠(yuǎn)流長、底蘊深厚、獨具魅力的優(yōu)勢，發(fā)揮彝族左腳舞集歌、舞、樂為一體和易唱易跳、熱情奔放、城鄉(xiāng)皆宜、雅俗共賞的特點，注重傳承保護好彝族左腳舞中獨具風(fēng)情的臘灣老人“瑪咕舞”和安樂力石“烏卡舞”，把左腳舞納入傳統(tǒng)節(jié)日、民族節(jié)慶、文藝活動、民間歌會和學(xué)校課間活動的重要內(nèi)容，穿好繡花衣、戴上繡花帽，彈起四弦琴、拉起小二胡，唱起左腳調(diào)、跳紅左腳舞，創(chuàng)新創(chuàng)意開展左腳舞娛樂健身活動和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，擦亮“左腳舞故鄉(xiāng)”文化品牌，以左腳舞文化活動帶動彝族刺繡產(chǎn)業(yè)、彝族服飾產(chǎn)業(yè)、四弦琴產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，把文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

——建設(shè)“工匠名鄉(xiāng)”。牟定自古工匠眾多、百匠俱全、英才輩出，牟定因匠而興、因匠而富、因匠而名，積淀形成了“立志成才、建設(shè)家鄉(xiāng)”的牟定工匠精神，是“勤學(xué)勤勞、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”牟定精神的重要組成部分。要立足牟定工匠眾多、人才富集的人力資源優(yōu)勢，傳承弘揚好牟定工匠精神，抓好黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、社會工作人才和農(nóng)村實用技術(shù)人才“五支人才隊伍”教育培養(yǎng)和管理使用，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的全民建縣、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、富民強縣的良好局面。

第四節(jié)  二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

圍繞黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，再奮斗十至十五年，一錘接著一錘敲，力爭到2030年，全縣人均GDP達到2萬美元，提前5年實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)。全縣經(jīng)濟總量再上新臺階，經(jīng)濟總量在全州十縣市中持續(xù)進位，中等收入群體比重等指標(biāo)力爭達到全州全省平均水平；縣域創(chuàng)新能力顯著提高，建成科技強縣、人才強縣、創(chuàng)新型牟定；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；對外開放水平明顯提高，改革開放優(yōu)勢更加明顯，對外經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強，融入滇中城市群、楚中城鎮(zhèn)群經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯提升；綜合水利、交通、能源、物流、信息等重要戰(zhàn)略樞紐優(yōu)勢充分發(fā)揮，建成交通強縣、數(shù)字牟定；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，各方面制度更加完善，持續(xù)鞏固全國法治政府示范縣創(chuàng)建成果，基本建成法治牟定、法治政府、法治社會，平安牟定建設(shè)達到更高水平；文化軟實力顯著增強，群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，全面建成全國民族團結(jié)進步示范縣，建成民族文化強縣；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放量穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)文明先行示范縣創(chuàng)建成果鞏固擴大，美麗牟定建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民人均收入高于全州平均水平，人民生活更加美好，建成教育強縣、高原特色體育強縣、健康牟定，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效。

第五節(jié)  “十四五”發(fā)展目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記并踐行習(xí)近平總書記諄諄教誨和殷殷囑托，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞中央、省、州“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議以及《規(guī)劃》綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，立足“滇中、樞紐、民族、生態(tài)、美麗”的縣情特點，發(fā)揮“滇中”的地理區(qū)位優(yōu)勢、“樞紐”的交通物流優(yōu)勢、“民族”的優(yōu)秀文化優(yōu)勢、“生態(tài)”的綠色發(fā)展優(yōu)勢和“美麗”的宜居康養(yǎng)優(yōu)勢，持續(xù)深入開展“干在實處，走在前列”大比拼，群策群力建設(shè)“滇中牟定、產(chǎn)業(yè)強縣、左腳舞城、工匠名鄉(xiāng)”，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。全縣經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長6%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長10%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重與全國差距顯著縮?。滑F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架基本形成，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，社會消費品零售總額年均增長10%，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯提高；水利、交通、能源、物流、信息等樞紐基礎(chǔ)進一步夯實，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，世界一流“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地“優(yōu)勢更加凸顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，新型城鎮(zhèn)化率年均提高2個百分點，常住人口城鎮(zhèn)化率大幅提高。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，融入滇中城市群、楚中城鎮(zhèn)群經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢進一步增強，對內(nèi)對外開放合作水平明顯提升。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富，中國彝族左腳舞文化影響力進一步提升，各民族凝聚力進一步增強，成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣和全域旅游示范縣。

——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步?！熬G水青山就是金山銀山”理念更加深入人心，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明體制機制更加健全，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，以美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗公路等為支撐的“美麗牟定”基本建成。

——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，基本社會保障覆蓋率達99%以上。全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

——社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

專欄  牟定縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)

第二篇  發(fā)展空間布局

以“生產(chǎn)空間節(jié)約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的國土空間開發(fā)格局優(yōu)化目標(biāo)，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。全面推進實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性的總體要求，圍繞推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展對資源環(huán)境承載能力的需要和目標(biāo)，遵循客觀規(guī)律，通過充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用、強化“三區(qū)三線”管控、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一章  優(yōu)化發(fā)展空間布局

立足牟定在國家和省州“重點開發(fā)區(qū)”的功能定位、地處滇中位于楚中的“區(qū)域定位”以及“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施密集布局的“樞紐定位”，正確把握牟定在全州、全省乃至全國發(fā)展大局中的地位和作用，全力融入滇中城市群和楚中城鎮(zhèn)群發(fā)展，根據(jù)國土空間規(guī)劃提出的優(yōu)化“城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)”“三類空間”和嚴(yán)守“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線”“三條控制線”的“三區(qū)三線”要求，科學(xué)規(guī)劃并不斷優(yōu)化“以縣城為龍頭，發(fā)展形成元雙公路和姚廣公路牟定段兩條發(fā)展示范帶，開發(fā)形成東北片區(qū)冶金礦產(chǎn)和新材料加工區(qū)、西北片區(qū)文化旅游示范和生態(tài)功能保護區(qū)、東南片區(qū)綠色食品加工和現(xiàn)代倉儲物流區(qū)，帶動7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、89個村（社區(qū)）全面發(fā)展”的“一城、兩帶、三片區(qū)、7鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個村（社區(qū)）、1208個村民小組”的發(fā)展空間布局，著力構(gòu)建優(yōu)勢互補、良性互動、特色突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。

第一節(jié)  以縣城為龍頭

以聚集商機、提升人氣、激發(fā)城市活力為抓手，借助我縣被列為省級低丘緩坡土地綜合利用開發(fā)試點縣及昆－大復(fù)線、永－雙高速公路建設(shè)的機遇，按照“縣城抓組團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓特色、農(nóng)村抓亮點”的思路，推動“縣城、集鎮(zhèn)、中心村”鏈?zhǔn)桨l(fā)展，整合各類資源，以改善人居環(huán)境為重點，不斷完善縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)功能，加快推進“左腳舞山城”、“腐乳小鎮(zhèn)”等城市品味提升工程。擴大城市規(guī)模，提升縣城綜合服務(wù)功能，增強中心城市的輻射和帶動能力，形成以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局。積極發(fā)展商貿(mào)流通、金融保險、商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、文化娛樂、體育競賽、商業(yè)地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)和加工制造業(yè)。使縣城成為產(chǎn)業(yè)集聚、就業(yè)集聚、公共服務(wù)集聚、居住集聚的中心，使縣城成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”。

第二節(jié)  發(fā)展兩條示范帶

加快構(gòu)建元雙公路和姚廣公路牟定段兩條發(fā)展示范帶，在兩條公路主干道輻射的江坡鎮(zhèn)中部和西部、共和鎮(zhèn)東部和西北部、新橋鎮(zhèn)和安樂鄉(xiāng)的西部、蟠貓鄉(xiāng)和戌街鄉(xiāng)的中部區(qū)域，鳳屯鎮(zhèn)化佛公路區(qū)域環(huán)慶豐湖區(qū)域范圍內(nèi)，重點規(guī)劃布局煙草、特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、綠色食品加工、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，形成與縣城核心區(qū)相互支撐、補鏈發(fā)展的態(tài)勢。

1.元雙經(jīng)濟示范帶。依托元雙公路，向東北和東南兩端延伸，輔之縣內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以縣城核心區(qū)為支撐，以江坡鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)為連接，東北與元謀相接、東南與廣通相匯的經(jīng)濟帶，按“特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、優(yōu)質(zhì)糧煙、中藥材種植”等高效農(nóng)業(yè)種植示范基地來發(fā)展。

——特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工。在共和鎮(zhèn)中部及江坡鎮(zhèn)西北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點規(guī)劃布局蔬菜、大豆、油料、玫瑰、葛根、天然藥業(yè)等種植業(yè)基地建設(shè)和牟定腐乳產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，逐步形成牟定綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈。在共和鎮(zhèn)西北部、在新橋鎮(zhèn)東部和江坡鎮(zhèn)東北部重點規(guī)劃布局冬早青蠶豆、豌豆等冬早蔬菜種植。在共和鎮(zhèn)天臺、周山聚集區(qū)發(fā)展牟定腐乳、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品加工，努力把牟定建成特色農(nóng)產(chǎn)品加工中心。重點聚焦“牟定腐乳”的品牌打造和市場推廣，形成“一鎮(zhèn)一園一街”的產(chǎn)業(yè)布局。

——優(yōu)質(zhì)糧煙。在共和鎮(zhèn)南部和北部、新橋鎮(zhèn)東部和南部江坡鎮(zhèn)中西部重點規(guī)劃布局優(yōu)質(zhì)糧油基地，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，鞏固糧食、煙草在我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位。

——中藥材種植。在共和鎮(zhèn)西北部重點規(guī)劃布局葛根種植，在江坡鎮(zhèn)東南部規(guī)劃布局金銀花、板藍(lán)根、重樓等為主的中藥材種植基地，積極推進中藥材系列特色產(chǎn)品開發(fā)。

2.姚廣經(jīng)濟示范帶。構(gòu)建以縣城核心區(qū)為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，東北與元謀相接，南與楚雄相匯，中部隆起、兩頭延伸的經(jīng)濟帶。重點規(guī)劃布局特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)。

——特色種植。在鞏固傳統(tǒng)煙草種植產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，圍繞特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，在共和鎮(zhèn)中部、江坡鎮(zhèn)中西部重點規(guī)劃布局以油菜、蔬菜等為主的特色農(nóng)業(yè)種植。

——生態(tài)養(yǎng)殖。依托龍頭企業(yè)帶動，重點在共和鎮(zhèn)東部和西北部、江坡鎮(zhèn)中部和西南部規(guī)劃布局以生豬、肉牛、黑山羊養(yǎng)殖、加工和銷售為主的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。

——觀光旅游。以彝和園左腳舞風(fēng)情小鎮(zhèn)、茅州文化旅游小鎮(zhèn)為核心，以公路沿線兩側(cè)的共和鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)沿線為延伸。發(fā)展集生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)體驗、文化體驗、娛樂購物、生態(tài)彝家樂休閑為一體的觀光旅游體驗區(qū)。借助化佛山、蕨菜山優(yōu)越的生態(tài)資源和厚重的民族文化、佛教文化底蘊，著力發(fā)展生態(tài)觀光旅游業(yè)，將公路沿線建成觀光旅游走廊，全面展示我縣濃郁的民俗風(fēng)情和地域景觀。

第三節(jié)  三區(qū)迸發(fā)

按照產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、區(qū)位相近、優(yōu)勢互補的原則，根據(jù)全縣各區(qū)位特點、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，通過極點開發(fā)，在地域上形成特色鮮明又相互交錯的三個產(chǎn)業(yè)區(qū)：東北片區(qū)、西北片區(qū)、東南片區(qū)。

——東北片區(qū)。依托境內(nèi)銅礦、鐵礦、鉑鈀、稀土等礦產(chǎn)資源富集的優(yōu)勢和國家級大宗固體廢棄物綜合利用基地，在東北片區(qū)（新橋、安樂、戌街）主要布局以新材料精深加工為主，通過加大招商引資，加快與省內(nèi)外科研院校聯(lián)合聯(lián)盟和大企業(yè)大集團合資合作，加速對稀土、鉑、鈀、鈧等稀貴金屬和石墨、高嶺土等新材料的探、采、選、冶、造一體化建設(shè)，加快構(gòu)建百億元產(chǎn)業(yè)鏈。

——西北片區(qū)。依托民族文化和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，在西北片區(qū)布局文化旅游目的地和生態(tài)功能區(qū)（鳳屯、蟠貓），主要以生態(tài)功能保護為主，在蟠貓鄉(xiāng)、共和鎮(zhèn)西北部及鳳屯鎮(zhèn)北部規(guī)劃布局彝族文化及生態(tài)旅游。以縣城為核心，以化佛山旅游資源為支撐，以左腳舞文化為引領(lǐng)，圍繞“山水田園城”目標(biāo)定位，打造“佛山·舞城”、“慶豐湖水濱度假區(qū)”、“腐乳小鎮(zhèn)”等支撐節(jié)點，創(chuàng)建楚雄半徑30公里范圍休閑圈，形成祈福、賞景在山中，吃喝玩樂在山腳、左腳狂歡在縣城的一條龍旅游服務(wù)格局，爭取把牟定納入省州黃金旅游環(huán)線。

——東南片區(qū)。依托三條高速在江坡、共和交匯的區(qū)位優(yōu)勢和高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，在東南片區(qū)（共和、江坡）主要布局以綠色食品加工、現(xiàn)代倉儲商貿(mào)物流為主的產(chǎn)業(yè)，抓住滇中城市群、滇西一體化和楚中城鎮(zhèn)群建設(shè)的機遇，依托楚雄物流園區(qū)、廣通物流園區(qū)和元謀物流園區(qū)的輻射功能，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流支撐體系建設(shè)，促進現(xiàn)代倉儲商貿(mào)物流、現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)高速發(fā)展。

第二章  推進山區(qū)綜合開發(fā)

    堅持保護優(yōu)先，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，按照特色化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和規(guī)?；I(yè)化的經(jīng)營方式，推動山區(qū)發(fā)展。加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌、空間布局、規(guī)劃引導(dǎo)、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮山區(qū)資源的豐富性、文化的獨特性、綠水青山的生態(tài)性等優(yōu)勢，做優(yōu)做強山區(qū)經(jīng)濟。統(tǒng)籌推進山區(qū)綜合開發(fā)與縣域經(jīng)濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵綠色經(jīng)濟試驗示范，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道。建立山區(qū)綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評估審核機制，嚴(yán)格管控各類礦產(chǎn)資源開發(fā)，嚴(yán)禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。

第三章  強化空間管控

嚴(yán)格落實省州國土空間規(guī)劃，強化空間管控紅線，結(jié)合資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，實現(xiàn)最嚴(yán)格的管控，形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”。統(tǒng)籌全縣國土空間開發(fā)和保護，按照不同主體功能定位，優(yōu)化縣域國土空間開發(fā)保護格局，強化國土空間底線管控，科學(xué)配置國土空間資源，提升城市空間品質(zhì)，推進國土空間治理現(xiàn)代化。

第三篇  深度融入發(fā)展新格局

堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，找準(zhǔn)深度融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，努力提升融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。

第一章  主動融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”

依托強大的國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，主動服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

第一節(jié)  暢通“大循環(huán)”

暢通供需循環(huán)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)供給 與市場需求的緊密對接。暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，深化跨區(qū)域合作，承接?xùn)|部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)聯(lián)動融合，實現(xiàn)種養(yǎng)加、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷有效銜接，推動金融、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。暢通要素循環(huán)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，促進要素自由流動，降低全社會交易成本。暢通內(nèi)外循環(huán)，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口，提升出口質(zhì)量。

第二節(jié)  找準(zhǔn)深度融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口

依托高原特色農(nóng)業(yè)、新材料和先進制造、綠色能源等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，建設(shè)稀貴金屬非金屬精深加工基地，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，實現(xiàn)新材料、稀貴金屬等關(guān)鍵新材料進口替代，成為新材料、綠色能源等領(lǐng)域先進制造的重要節(jié)點。加大開放合作，建立與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接結(jié)對合作機制，探索與中國(云南)自由貿(mào)易區(qū)開展合作，依托自貿(mào)區(qū)、沿邊地區(qū)口岸等優(yōu)勢，促進與東南亞國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合，成為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承載地。圍繞生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，加快建設(shè)鮮花、農(nóng)特產(chǎn)品等要素交易中心、特色大宗商品國際現(xiàn)貨交易中心，成為要素循環(huán)重要節(jié)點。

第二章  深度融入滇中城市群、楚中城鎮(zhèn)群建設(shè)

立足牟定地處滇中腹地的區(qū)位優(yōu)勢，加強以“五網(wǎng)”為重點的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補短板、固底板、強弱項，推動牟定從交通節(jié)點向經(jīng)濟節(jié)點、區(qū)位中心向商貿(mào)物流中心轉(zhuǎn)變，把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造以縣城為龍頭的“山水田園城”，帶動7鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展，深度融入昆明1小時、楚雄半小時經(jīng)濟圈、物流圈、生活圈。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造世界一流“三張牌”，大力發(fā)展現(xiàn)代煙草、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冶金礦產(chǎn)制造、綠色能源、商貿(mào)物流、文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)、大協(xié)同、大融合，深度融入滇中城市群、楚中城鎮(zhèn)群建設(shè)。

第一節(jié)  發(fā)展樞紐經(jīng)濟

    強化樞紐理念，以綜合交通樞紐為基礎(chǔ)，抓好現(xiàn)代綜合交通運輸體系頂層設(shè)計，推動“交通圈”向“經(jīng)濟圈”融合。要加快構(gòu)建高速公路網(wǎng)，緊緊抓住昆楚大、楚姚、牟元高速公路建設(shè)歷史機遇，積極謀劃推進環(huán)城公路、高速公路縣城連接線、牟定至化佛山公路、慶豐湖環(huán)湖公路建設(shè)。積極爭取加快高鐵、機場建設(shè)步伐，打造區(qū)域交通樞紐，催化人流、物流、信息流積聚效應(yīng)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”交通樞紐新模式，優(yōu)化布局物流園區(qū)，加強商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高物質(zhì)流轉(zhuǎn)化經(jīng)濟流的能力。要發(fā)展電商物流、倉儲物流等多層次物流業(yè)態(tài)，全面提升供應(yīng)鏈、物流鏈運作效率，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。高度重視多種運輸方式合理分工，“線路”與“節(jié)點”銜接配套，實現(xiàn)全程物流“一單到底”，推動物流園區(qū)、配送中心、末端網(wǎng)點等多級物流網(wǎng)絡(luò)與綜合運輸體系互聯(lián)互通。

第二節(jié)  營造開放包容的發(fā)展環(huán)境

要堅定不移地實施大開放戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接“滇中經(jīng)濟圈”的輻射帶動，不斷提升牟定發(fā)展的軟環(huán)境。要大力推進降本增效，破除商貿(mào)流通領(lǐng)域的阻隔頑疴，著重解決稅費、通行、土地、審批等長期制約行業(yè)發(fā)展的突出問題。要圍繞簡政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟營商環(huán)境，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、爭取政策支持、加大財稅支持、創(chuàng)新融資模式、創(chuàng)新管理模式、強化人才支持、優(yōu)化法治環(huán)境等方面進一步強化保障措施，縱深推進“放管服”改革，努力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，讓“服務(wù)最佳、環(huán)境最優(yōu)、效果最好”成為牟定發(fā)展樞紐經(jīng)濟的金字招牌。

第三節(jié)  融入滇中、楚中一體化發(fā)展

隨著綜合交通樞紐建設(shè)快速推進，牟定進入了以楚雄中心城市為核心構(gòu)建的“半小時經(jīng)濟圈”，依托已經(jīng)建成和正在規(guī)劃建設(shè)的滇中高速公路、高鐵路網(wǎng)，加快推進東西、南北兩個方向的高速通道建設(shè)，積極融入楚中城鎮(zhèn)群半小時經(jīng)濟圈，將帶動牟定與楚雄中心區(qū)域一體化、同城化發(fā)展。充分利用楚雄中心功能輻射作用效應(yīng)，加快發(fā)展半小時經(jīng)濟，大力發(fā)展高原特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和冶金礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把牟定建設(shè)成為滇中重要的綠色食品及高原特色和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，成為融入滇中帶動滇西發(fā)展的重要增長極。牟定菜籃子基地、生態(tài)林果、觀光旅游、休閑康養(yǎng)等優(yōu)勢將使牟定成為楚雄市的后花園，實現(xiàn)人流、物流、車流、資金流的快速集聚，拉動半小時經(jīng)濟發(fā)展，形成牟定縣特有的“半小時經(jīng)濟圈”一體化發(fā)展優(yōu)勢。

第三章  全面促進消費

提升消費能力，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，實施城鄉(xiāng)消費擴容行動，擴大傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

第一節(jié)  鞏固發(fā)展傳統(tǒng)消費市場

科學(xué)規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點布局，加快商業(yè)設(shè)施建設(shè)，加強與消費領(lǐng)域名企名店對接，引導(dǎo)布局新零售項目，以購物中心等為重點，在主城區(qū)建設(shè)和打造一批多業(yè)態(tài)聚合的城市商圈。依托主題街區(qū)和特色小鎮(zhèn)，塑造特色商業(yè)街消費場景。加大對本土自主品牌、原創(chuàng)品牌發(fā)展的支持力度，培強老字號品牌，推動實體企業(yè)向市場化、體驗式、互動性、綜合型消費，積極培育專業(yè)市場，提升汽車、家電、建材家具大宗商品消費，鞏固發(fā)展教育、住房、家政等傳統(tǒng)消費市場，積極培育新業(yè)態(tài)新模式。打造便民生活服務(wù)圈，滿足各類人群消費。把擴大城鎮(zhèn)消費與拓展農(nóng)村消費緊密結(jié)合，完善城鎮(zhèn)社區(qū)健康、養(yǎng)老、育幼等服務(wù)功能；大力推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，建立完善農(nóng)村物流配送網(wǎng)點，降低進出農(nóng)村市場貨物運輸?shù)某杀?。開展“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”等活動，挖掘城鄉(xiāng)消費潛力。

第二節(jié)  培育發(fā)展新型消費市場

發(fā)展消費新模式，完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費”生態(tài)體系，發(fā)展直播帶貨、跨境電商、社群電商、生鮮電商、無接觸交易服務(wù)、在線教育、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式，促進線上消費與線下消費協(xié)同增長。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，規(guī)范發(fā)展假日經(jīng)濟、小店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟。調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，挖掘和激活城鄉(xiāng)消費潛力，促進消費由滿足溫飽向追求健康轉(zhuǎn)變、由商品消費向服務(wù)消費轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)消費向新型消費轉(zhuǎn)變，推動消費綠色、健康、安全發(fā)展。改善消費環(huán)境，提升商品和服務(wù)質(zhì)量，保護消費者權(quán)益。

第四章  擴大有效投資

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)性作用，激發(fā)全社會投資活力，擴大生產(chǎn)性投資，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

第一節(jié)  精準(zhǔn)擴大有效投資

圍繞“兩新一重”、重點產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民生改善、企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造等關(guān)鍵領(lǐng)域，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，在積極爭取國家和省州扶持的同時，統(tǒng)籌用好中央和省預(yù)算內(nèi)投資、專項債券資金和政策性金融工具，通過招大引強，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度，調(diào)高在重點和培育產(chǎn)業(yè)投資和民間投資的比重，實施一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重點項目建設(shè)。

第二節(jié)  突出項目支撐

深入實施抓項目增投資行動，抓實“構(gòu)二破三”“調(diào)二提三”工作，構(gòu)建項目推進實施鏈和項目推進時序鏈，破解投融資、要素保障、資源配置三大難題。加大“十四五”重大項目庫建設(shè)，多方籌集資金加大對重點項目前期工作投入力度，構(gòu)建“五個五”項目工作機制和“五個一批”項目投資滾動推進機制。健全“投融建管營、本息全覆蓋”全鏈條推進機制，完善規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護、更新等各環(huán)節(jié)的全生命周期發(fā)展模式，推動形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。

第四篇  著力農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，打造世界一流綠色食品牌

    堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，走“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡闹袊厣鐣髁x鄉(xiāng)村振興道路，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效綠色發(fā)展，打造世界一流綠色食品牌。

第一章  持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和系列重要講話精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“四個專項行動”，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善，防止發(fā)生規(guī)模性返貧和新致貧，讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路。到2025年，全縣脫貧人口鞏固率達98%以上。

第一節(jié)  保持政策措施總體穩(wěn)定

圍繞“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”四不摘要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、投入機制、幫扶力量總體穩(wěn)定。

保持財政投入政策。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，持續(xù)增加財政專項扶貧資金規(guī)模，保持財政涉農(nóng)資金整合使用機制的延續(xù)性。采取政府主導(dǎo)、社會參與的方式，籌措防貧救助資金。建立健全扶貧項目資產(chǎn)長效運行和監(jiān)督管理機制，確保防貧資金規(guī)范精準(zhǔn)安全高效使用。改革各項稅收優(yōu)惠政策，給予農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小微企業(yè)、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠，出臺扶持相對貧困地區(qū)、支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展以及公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策等，帶動相對貧困地區(qū)發(fā)展。

加強金融支持。繼續(xù)發(fā)揮扶貧小額信貸資金脫貧增收作用，加強規(guī)范管理和風(fēng)險防控，確保信貸資金既貸得到、用得好、還得了、可持續(xù)。堅持能貸盡貸，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，根據(jù)金融機構(gòu)網(wǎng)點確定主責(zé)任銀行，落實貸前調(diào)查、評級授信等責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村摸清有貸款需求貧困戶底數(shù)，按程序落實貸款，確保能貸盡貸。健全完善風(fēng)險補償機制，科學(xué)合理確定風(fēng)險補償金規(guī)模，明確風(fēng)險補償啟動條件及程序。開展扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)。

完善土地政策。落實中央脫貧攻堅土地政策，支持脫貧地區(qū)根據(jù)第三次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，優(yōu)化國土空間布局。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果產(chǎn)業(yè)扶貧等重點項目需要。在安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和分配中央補助資金時，向脫貧地區(qū)傾斜。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷。對全縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地進行摸底調(diào)查，掌握集體經(jīng)營性建設(shè)用地的存量，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃和包裝等基礎(chǔ)工作，積極探索市場化運作模式，吸引社會資金參與扶貧開發(fā)工作。

強化人才支撐。安排優(yōu)秀年輕干部到脫貧地區(qū)工作，有計劃選派后備干部到鄉(xiāng)村振興重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任職。鼓勵高校畢業(yè)生到脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施人才向基層和艱苦地區(qū)流動的激勵政策，依托東西部扶貧協(xié)作，開展干部雙向掛職鍛煉，推動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與脫貧地區(qū)之間干部交流。繼續(xù)加強扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)，落實與扶貧任務(wù)相匹配的人員編制，選好配強扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)班子，充實工作力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職扶貧專干，確保鞏固脫貧成果工作有機構(gòu)協(xié)調(diào)、有人管、專人抓。

第二節(jié)  扎實做好脫貧地區(qū)后續(xù)幫扶

以加快脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強脫貧地區(qū)自身造血功能。

推進現(xiàn)代化扶貧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。立足資源稟賦，發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、民族手工藝等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托、以一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“一縣一業(yè)”“一村一品”，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)。加快培育發(fā)展龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、科技創(chuàng)新主體，增強微觀主體活力，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大智力扶貧力度，實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵科技特派員到相對貧困地區(qū)開展科技扶貧、技術(shù)指導(dǎo)和領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧科技含量。加快相對貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)，完善貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵農(nóng)村電商服務(wù)站向相對貧困地區(qū)延伸，推動相對貧困村、相對貧困戶進行電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)。依托貧困地區(qū)優(yōu)勢旅游資源，結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，開發(fā)提升一批以生態(tài)觀光、文化旅游、城郊游憩、休閑農(nóng)業(yè)等為重點的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游、礦產(chǎn)資源開發(fā)等，資產(chǎn)收益扶貧試點項目，探索資產(chǎn)收益扶貧機制，保障無勞動能力建檔立卡貧困戶收入穩(wěn)定增長。

促進就業(yè)扶貧發(fā)展。持續(xù)推進“533”就業(yè)扶貧模式，全面落實支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸納貧困勞動力的作用，鼓勵能人創(chuàng)業(yè)輻射帶動貧困勞動力就業(yè)，推動扶貧就業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)全社會形成幫助貧困群眾就業(yè)的良好氛圍。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級聯(lián)動”機制，準(zhǔn)確掌握脫貧戶勞動力資源信息、技能狀況和培訓(xùn)需求，建立以村為單位的貧困勞動力實名制登記數(shù)據(jù)庫。實行分類施策，精準(zhǔn)培訓(xùn)，力爭有勞動能力、有意愿轉(zhuǎn)移就業(yè)的相對貧困人口家庭至少有一名勞動力掌握1門就業(yè)（或創(chuàng)業(yè)）技能并實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全勞務(wù)協(xié)作信息共享機制，加強與東部沿海、中部發(fā)達地區(qū)和省內(nèi)勞務(wù)平臺的對接，完善用工信息發(fā)布、精準(zhǔn)對接、勞務(wù)輸出服務(wù)制度，統(tǒng)籌就業(yè)崗位需求和人力資源供給，促進貧困家庭勞動力實現(xiàn)外出穩(wěn)定就業(yè)。大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，對農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)進行“一對一”的指導(dǎo)和幫扶。大力支持民營和中小微企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。加大扶貧車間創(chuàng)建力度，加大資金、培訓(xùn)就業(yè)、土地等政策支持和服務(wù)力度，讓更多貧困群眾有穩(wěn)定就業(yè)的渠道。

加強易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。持續(xù)加強易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，解決好生計保障和后續(xù)發(fā)展問題。完善搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動重大設(shè)施項目優(yōu)先向易地扶貧搬遷項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)村延伸，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展保障能力和水平。實現(xiàn)800人以上的集中安置點有活動廣場、有購物點、有衛(wèi)生室、有文化活動室、有垃圾收運點、有污水處理設(shè)施“六有”標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)安置區(qū)資源條件，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動搬遷戶發(fā)展增收致富。加強搬遷戶勞務(wù)開發(fā)培訓(xùn)，多渠道帶動就業(yè)。以黨建為抓手，深化社區(qū)治理，促進搬遷群眾融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活。

促進消費扶貧。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與、互利共贏的原則，調(diào)動社會各界參與消費扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，打通生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入市場，促進貧困地區(qū)生產(chǎn)好產(chǎn)品、打造硬品牌、對接大市場，增強自我發(fā)展能力，形成可持續(xù)增收長效機制。

壯大村集體經(jīng)濟。引導(dǎo)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、聯(lián)合發(fā)展等多種路徑，豐富集體經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營機制，實行公司化、集團化管理等方式，提高集體經(jīng)濟市場化運營水平。依托土地、生態(tài)資源等優(yōu)勢，加快推進“三權(quán)分置”改革，支持出列貧困村、脫貧戶以土地、山林、水面、設(shè)施、設(shè)備、資金入股或流轉(zhuǎn)委托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的方式，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，獲得穩(wěn)定分紅收益。鼓勵建立相應(yīng)的集體經(jīng)濟收益分配制度，進一步激發(fā)村民積極性。鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體組織輻射帶動周邊村共同發(fā)展。推廣“公司+集體經(jīng)濟+家庭農(nóng)場”模式，以村級集體經(jīng)濟組織為主導(dǎo)把農(nóng)戶有序組織起來，發(fā)展“一村一品”，形成規(guī)模優(yōu)勢。

第三節(jié)  構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅成果有效機制

加強鞏固拓展脫貧攻堅成果頂層設(shè)計，制定脫貧地區(qū)發(fā)展政策措施，保持總體穩(wěn)定，完善體制機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制。精準(zhǔn)識別農(nóng)村低收入人口對象，實行分類指導(dǎo)、分類幫扶。對有勞動能力的發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)幫扶；對農(nóng)村殘疾群體，對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的相對貧困人口納入農(nóng)村低保對象；加大對農(nóng)村重度殘疾人的醫(yī)療救助力度，全面落實生活補助和護理補助；建立農(nóng)村分散供養(yǎng)照料制度，因地制宜通過政府購買服務(wù)、合作互助幫扶、設(shè)置公益性崗位等方式，將無人供養(yǎng)的特殊群體納入供養(yǎng)照料體系；建立農(nóng)村“三留守”群體關(guān)愛制度；創(chuàng)新兜底保障方式。

健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制。建立脫貧戶、邊緣戶預(yù)警監(jiān)測機制，根據(jù)其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、家庭收支以及致貧主因等，建立紅、黃、綠三類預(yù)警級別。建立多級抽查監(jiān)測機制，村級設(shè)立檢測員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立審核組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌防貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶日常工作，并對監(jiān)測預(yù)警戶進行復(fù)核認(rèn)定。建立精準(zhǔn)監(jiān)測機制，區(qū)別不同情況，及時采取防貧干預(yù)措施，加強教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面幫扶，防止因病、因災(zāi)、因?qū)W致貧返貧。

構(gòu)建扶貧提升大格局。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，構(gòu)建政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、定點扶貧、東西扶貧“五位一體”的扶貧提升格局。持續(xù)深化滬滇扶貧協(xié)作，加強旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品、民族文化、金融、科技、人力資源和勞務(wù)、人才、資金、教育、公共服務(wù)等方面交流合作，做好上海嘉定區(qū)對口幫扶。持續(xù)推進定點幫扶工作，按照“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”的要求，建立省、州、縣單位和中央駐牟單位定點掛鉤幫扶長效機制，確保每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個村、每一戶脫貧鞏固戶有干部結(jié)對幫扶。

完善考核評價和宣傳機制。制定鞏固扶貧成果的考核指標(biāo)，加強對行業(yè)扶貧工作的考核和定點幫扶工作的督查，對每年完成鞏固脫貧成果目標(biāo)任務(wù)情況進行通報。堅持在廣播電視臺、微信公眾號等媒體開辦脫貧攻堅專欄，在交通沿線建設(shè)公告牌，在村莊醒目位置粘貼宣傳標(biāo)語，派工作隊到村宣傳政策，用好“小廣場”“大喇叭”，宣傳中央脫貧攻堅政策，講好脫貧故事；建立扶貧扶志扶智機制，深入開展“自強誠信、感恩教育”主題實踐活動，教育引導(dǎo)群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，持之以恒開展愛心超市、獎勤曝懶“紅黑板”等“十小工程”，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困，自己動手建設(shè)美好家園。

第二章  提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

適應(yīng)確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實扛起糧食安全的政治責(zé)任，堅決守住耕地紅線，深入推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和補充耕地建設(shè)，把糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在11萬噸以上。

第一節(jié)  優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

借助昆楚大、楚姚高速通車機遇，主動融入全省“三張牌”打造，注重資源優(yōu)化配置，發(fā)揮牟定資源環(huán)境優(yōu)勢，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造“一縣ー業(yè)、一鄉(xiāng)一特一村一品”，提升綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展水平，推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。優(yōu)化種植業(yè)布局，依托品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足市場多元化需求，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)糧油種植向“兩區(qū)”規(guī)劃集中，突出10萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)，5萬畝優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)功能區(qū)，3萬畝蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，促進糧經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展特色水果種植，建設(shè)江坡李子，鳳屯紅梨、櫻桃，戌街、安樂低熱河谷熱帶水果生產(chǎn)區(qū)，引進水果加工升級新型經(jīng)營主體，延伸水果生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，依據(jù)全縣自然地理條件、歷史文化背景和花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合城市和新農(nóng)村建設(shè)需求，發(fā)展鮮切花、小盆花、盆景、觀葉植物和設(shè)施花卉等花卉產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化畜牧業(yè)布局，以優(yōu)化生豬品種品質(zhì)和大力發(fā)展草食牲畜為重點，圍繞生豬調(diào)出大縣建設(shè)，控量提質(zhì)、牛羊產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，因地制宜發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜養(yǎng)殖區(qū)用地資源優(yōu)勢。。優(yōu)化水產(chǎn)業(yè)布局，以牟定縣“漁光一體”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)為核心，調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，推動名優(yōu)水產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，推進特色、健康、生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。以發(fā)展專業(yè)庫塘生態(tài)養(yǎng)殖為主，推廣多種模式稻田健康養(yǎng)殖。

第二節(jié)  保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給

確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，堅持把糧食播種面積和產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定的目標(biāo)，確保穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，落實糧食作物總播種面積36萬畝以上，產(chǎn)量保持在11萬噸以上。積極爭取國家、省、州政策和項目資金支持，對于重點、特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)區(qū)，配套進行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，“兩區(qū)”劃定總面積為 18.5 萬畝。其中，糧食生產(chǎn)功能區(qū)為 17 萬畝（其中：水稻 10萬畝，玉米 5 萬畝、小麥 2 萬畝），重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)為 1.5 萬畝，提升糧食生產(chǎn)功能區(qū)綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)田水利、土地整治、農(nóng)村道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械裝備能力建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件，提高耕地的產(chǎn)出率和綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展畜牧業(yè)，突出規(guī)模養(yǎng)殖，落實好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供優(yōu)惠措施，構(gòu)建與之相配套的疫病防控、飼料加工、屠宰分割、冷鏈物流、交易市場全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化州級龍頭企業(yè)，鞏固50個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場成果，加快推進在建5個生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，新增生豬存欄12.09萬頭（其中：能繁母豬1.6萬頭）項目建設(shè)，達到常年存欄60萬頭、出欄達70萬頭、調(diào)出60萬頭以上，努力實現(xiàn)“生豬調(diào)出大縣”的創(chuàng)建目標(biāo)。

第三節(jié)  發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營

利用國家產(chǎn)業(yè)政策，針對性地加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展水、渠、路、電等瓶頸問題，補上基礎(chǔ)設(shè)施的短板，為適度規(guī)模經(jīng)營提供基礎(chǔ)支撐。落實土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變政策，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。提高農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平和帶動能力，推廣“合同訂單”“收益分成”“股份合作”等模式，引導(dǎo)農(nóng)戶與帶動主體結(jié)成緊密的生產(chǎn)經(jīng)營共同體和利益共同體。

第四節(jié)  培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持和監(jiān)管引導(dǎo)，鼓勵龍頭企業(yè)在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)基地、培育品牌、開拓市場、開展社會化服務(wù)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)入駐創(chuàng)造條件。圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、特色果蔬、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大招商引資，引進一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。引導(dǎo)現(xiàn)有龍頭企業(yè)通過兼并、重組、以商招商等方式做大做強，培育壯大一批龍頭企業(yè)。強化產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，支持鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地。到2025年，全縣建成省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50個。

積極培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，支持專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場擴量，出臺家庭農(nóng)場注冊登記辦法，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，鼓勵有文化、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)戶發(fā)展成為專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。加強專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場培訓(xùn)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗交流。完善專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場扶持政策，支持專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場參與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品初加工。到2025年，全縣重點培育5000個專業(yè)大戶，500個家庭農(nóng)場。

規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社發(fā)展，開展實體化運作，創(chuàng)建一批農(nóng)民合作社示范社，鼓勵農(nóng)民合作社聯(lián)合，發(fā)展產(chǎn)加銷服一體經(jīng)濟。規(guī)范合作社運營，完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高合作社服務(wù)質(zhì)量，明確財務(wù)管理規(guī)范，實現(xiàn)財務(wù)公開透明。加大對合作社政策扶持力度，優(yōu)化財政支農(nóng)資金使用，不斷完善財稅、金融、用地、用電和人才培養(yǎng)等扶持政策，財政項目優(yōu)先向評級較高的合作社傾斜。到2025年，全縣培育發(fā)展500個農(nóng)民合作社。

第五節(jié)  全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌

全面落實“抓有機、創(chuàng)名牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題”6個方面舉措，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。強化農(nóng)產(chǎn)品綠色原料生產(chǎn)基地認(rèn)證與保護，以龍頭企業(yè)為載體、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為支撐，提高基地建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品加工水平。以“牟定腐乳”“圣谷果脯”“彝家鄉(xiāng)火腿”等農(nóng)副特產(chǎn)品旅游化為突破口促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工升值。完善“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記保護、產(chǎn)品防偽標(biāo)識使用和證后監(jiān)管，促進“三品一標(biāo)”質(zhì)量品牌提升，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，“三品一標(biāo)”年均增長2個以上，縣內(nèi)規(guī)模以上生產(chǎn)主體基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞糧油、水果、蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實施“牟定品牌+企業(yè)品牌”戰(zhàn)略，采取財政獎補等方式，加強“牟定制造”品牌培育，扶持“牟定腐乳”“太極食品”“圣谷果脯”“彝家鄉(xiāng)火腿”等公共品牌持續(xù)發(fā)展，逐步形成牟定農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制能力、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、風(fēng)險防控能力、追溯管理能力和執(zhí)法監(jiān)管能力，爭取成功創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、群眾滿意度整體提升。

第三章  打造世界一流“綠色食品牌”

圍繞省委省政府打造世界一流綠色食品牌的要求，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”的發(fā)展思路，突出“一縣一業(yè)”，聚焦種業(yè)、電商兩端，提升設(shè)施化、有機化和數(shù)字化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

第一節(jié)  鞏固提升現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)

抓住省委、省政府全產(chǎn)業(yè)鏈塑造卷煙產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢的政策機遇，強化創(chuàng)新驅(qū)動、品牌帶動、改革推動、協(xié)調(diào)聯(lián)動，按品牌需求組織原輔材料生產(chǎn)和供應(yīng)，融入全州打造“清香楚葉”品牌，深入實施“2260”高端特色煙葉生產(chǎn)項目，以打造“萬畝鄉(xiāng)、千畝村、百畝組、十畝戶”為抓手，引導(dǎo)和支持煙農(nóng)合作社、種煙大戶加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，強化核心煙區(qū)和基地穩(wěn)定發(fā)展，全面提升牟定縣煙葉產(chǎn)區(qū)的規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植水平，增強牟定綠色高端優(yōu)質(zhì)煙葉供給能力。力爭到2025年，煙葉種植面積穩(wěn)定在4萬畝左右，產(chǎn)量穩(wěn)定在550萬公斤以上，上等煙比例72%以上，煙葉收購等級合格率80%以上，綜合等級純度90%以上，實現(xiàn)產(chǎn)值2億元以上。

第二節(jié)  培植壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

圍繞打造一流綠色食品牌，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化加工，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)共和壩子10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，全力提升產(chǎn)業(yè)綜合效益，持續(xù)推進特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。加快發(fā)展具有增長潛力的腐乳、生豬、肉牛、蔬菜、水果、花卉、中藥材、食用菌“八大”綠色產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，抓實“雙鏈雙綁”利益鏈接機制，做到“遠(yuǎn)抓畜牧、林果，近抓糧煙、蔬菜、花卉、藥材、食用菌”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，創(chuàng)建全國生豬調(diào)出大縣、全省水果重點生產(chǎn)縣、全州肉牛養(yǎng)殖基地和全州蔬菜、花卉、中藥材種植基地、全州食用菌栽培基地，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，爭當(dāng)打造世界一流“綠色食品牌”排頭兵。高質(zhì)量推進牟定腐乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)體系，帶動油菜繁種基地和黃豆、辣椒、花椒等原料基地建設(shè)，提升“國家油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系科技示范縣”成效，把牟定腐乳培植成為骨干產(chǎn)業(yè)，打造天臺腐乳小鎮(zhèn)，創(chuàng)建“一縣一業(yè)”特色示范縣。

第三節(jié)  推動智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)

推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的運用，推動互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

第四章  實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

    把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，在全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個村（社區(qū)）和1208個村民小組，全面啟動國家級、省級、州級、縣級、鄉(xiāng)級鄉(xiāng)村振興美麗鄉(xiāng)村“五級”示范創(chuàng)建工程，建設(shè)一批以觀光農(nóng)業(yè)為主的田園綜合體，從打造“美麗庭院、美麗村寨、美麗田園、美麗河渠、美麗山林”入手，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。

第一節(jié)  加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理

統(tǒng)籌縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，推進實用性村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村布局、資源利用設(shè)施配置和村莊整治，加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，注重民房單體個性設(shè)計，融入彝族特色，強化抗震防災(zāi)功能，改造提升房屋外觀風(fēng)貌，提升農(nóng)村民房建設(shè)質(zhì)量。改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進農(nóng)村安全布局、通道、防火間距等納入農(nóng)村整體規(guī)劃和改造提升。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃落實監(jiān)管，通過修整優(yōu)化村內(nèi)交通路網(wǎng)，實現(xiàn)建設(shè)用地“兩減兩增一優(yōu)”，交通設(shè)施優(yōu)化；加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護力度，加強歷史建(構(gòu))筑物及古樹名木保護并進行掛牌管理。

第二節(jié)  鞏固提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施鞏固提升工程，持續(xù)加強鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進農(nóng)村“四好公路”、50戶以上不搬遷自然村通村硬化路建設(shè)，力爭到2025年形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網(wǎng)點、連通城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。建設(shè)鄉(xiāng)村百兆光網(wǎng)，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。完善縣鄉(xiāng)村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村物流體系。根據(jù)規(guī)劃風(fēng)貌管控要求，重點對村莊原有房屋屋頂、外立面等整體外觀和門、窗、梁柱外部節(jié)點等進行風(fēng)貌整治。新建農(nóng)房嚴(yán)格管控宅基地面積、高度和外觀風(fēng)貌。

第三節(jié)  分類引導(dǎo)各類村莊發(fā)展

順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，分類引導(dǎo)村莊建設(shè)和發(fā)展。提升城郊融合型村莊服務(wù)城市發(fā)展的能力，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游，支撐鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化。集聚提升型村莊主要提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，延長傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進村莊產(chǎn)業(yè)功能拓展和村民致富增收。國家級傳統(tǒng)村落、特色資源村、特色產(chǎn)業(yè)村等特色保護型村莊，延續(xù)和保護好村莊的空間形態(tài)、傳統(tǒng)民居、文化遺產(chǎn)，強化特色村落保護與開發(fā)。統(tǒng)籌解決好因生態(tài)建設(shè)、重大項目建設(shè)等搬遷撤并村莊的村民生計和生態(tài)保護，整村推進水庫移民建設(shè)“美麗家園、移民新村”。

第四節(jié)  整治農(nóng)村人居環(huán)境

開展“廁所革命”，除人畜飲水困難地區(qū)外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和建制村村委會所在地公廁建設(shè)全覆蓋的基礎(chǔ)上，改造建設(shè)水沖式廁所，因地制宜開展人畜分離，消除旱廁。加強農(nóng)村污水處理，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范排放生活污水，提高生活污水綜合利用和處理能力，開展農(nóng)村黑臭水體整治。推進農(nóng)村垃圾處理，解決生活垃圾亂堆亂放污染問題，完善垃圾收儲運設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置，加大農(nóng)村生活垃圾治理力度，加強農(nóng)村醫(yī)療廢物收集、運輸、處理的監(jiān)管。改造提升村容村貌，整治村莊公共空間、庭院環(huán)境和各類架空管線，消除私搭亂建、亂堆亂放。推進鄉(xiāng)村增綠添美行動，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林，做到拆墻透綠、建路配綠、騰地造綠、借地布綠和見縫插綠，積極創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村和美麗庭院。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)管制度，建設(shè)“美麗彝鄉(xiāng)”。落實鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，到2025年，建設(shè)2個以上田園綜合體、10個以上精品示范村和100個以上美麗鄉(xiāng)村。

第五節(jié)  全面推進鄉(xiāng)村人才建設(shè)

持續(xù)實施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程、“彝鄉(xiāng)英才”培養(yǎng)工程等。積極推進農(nóng)業(yè)科研拔尖人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才支撐、新農(nóng)村建設(shè)帶頭人素質(zhì)提升。暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持和引導(dǎo)黨政干部、科技人員、企業(yè)家、醫(yī)生、教師、律師等下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。整合各類資源，開展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社、致富帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等高素質(zhì)人才培育。優(yōu)化環(huán)境，培育鄉(xiāng)村人才，發(fā)掘一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才。圍繞引才、聚才、鑄才、育才、扶才、優(yōu)才，打造一支“懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、懂經(jīng)營、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村堅實人才隊伍。

第六節(jié)  推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

實施鄉(xiāng)村文化振興工程，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。實施公民道德建設(shè)工程，推動鄉(xiāng)村道德規(guī)范建設(shè)。深化農(nóng)村殯葬改革，倡導(dǎo)生態(tài)安葬，深化喪葬習(xí)俗改革，引導(dǎo)群眾文明治喪、低碳祭掃。推進移風(fēng)易俗，樹立婚育新風(fēng)，加強文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。

第五章  深化農(nóng)村改革

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，規(guī)范征地程序。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

第五篇  著力工業(yè)強縣，打造世界一流綠色能源牌

圍繞“兩型三化”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鞏固提升冶金礦產(chǎn)制造業(yè)，培強壯大綠色能源業(yè)，推動工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，逐步構(gòu)建完善現(xiàn)代工業(yè)體系，全力打造世界一流綠色能源牌，加快推動新型工業(yè)化向創(chuàng)新強縣、品質(zhì)強縣、制造強縣邁進。

第一章  鞏固提升冶金礦產(chǎn)制造業(yè)

圍繞打造百億元冶金礦產(chǎn)制造業(yè)，加大冶金礦產(chǎn)和新材料開發(fā)利用力度，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國家支持西部地區(qū)資源就近加工轉(zhuǎn)化的機遇，強化服務(wù)，進一步打牢現(xiàn)有銅、鐵等冶金礦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)鐵礦、銅礦等生產(chǎn)企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展精深加工和終端消費產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。要挖掘釋放牟定礦產(chǎn)資源富集的發(fā)展?jié)摿?，成立工作專班，落實推進機制，加快推進戌街石墨礦開發(fā)，重新啟動安益釩鈦鐵礦開發(fā)，招商重組稀土礦開發(fā)，著力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把冶金礦產(chǎn)制造業(yè)培植成支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的骨干產(chǎn)業(yè)。進一步規(guī)范砂石料生產(chǎn)，提高新型墻材、水泥預(yù)制品、鋁型材等建材質(zhì)量和市場占有率，支持建筑企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、收購等方式優(yōu)化組合，提升資質(zhì)等級，發(fā)揮好建筑建材業(yè)在培養(yǎng)人才、帶動就業(yè)、促進發(fā)展中的突出作用。全力以赴推動大宗固體廢棄物資源綜合利用基地建設(shè)，實施好廢舊汽車拆解和鋅、銦等有色金屬綜合回收利用，實現(xiàn)固廢利用產(chǎn)業(yè)化、集聚化、規(guī)模化發(fā)展，打造滇中循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園。

第一節(jié)  加快推進新型工業(yè)化

堅持調(diào)整存量和優(yōu)化增量并舉，推動特色生物資源加工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，走出一條具有牟定特色和時代特征的新型工業(yè)化道路。到2025年，力爭工業(yè)總產(chǎn)值達到億元以上，工業(yè)增加值達到億元以上（按2020年價計算），年均增長20%以上。改造提升兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培強壯大三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 加快培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌其它戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)以創(chuàng)新驅(qū)動、品質(zhì)精良、智能高效、綠色低碳、包容協(xié)調(diào)為核心特征的現(xiàn)代工業(yè)體系，促進全縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞國家和省州對牟定縣在區(qū)域發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，找準(zhǔn)自身發(fā)展優(yōu)勢，遵循符合國家、省產(chǎn)業(yè)和市場導(dǎo)向比較優(yōu)勢，技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián) 度和循序漸進等原則，選擇最具發(fā)展?jié)摿透偁巸?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進行重點培植，使之成為支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。依據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及其特征，明確工業(yè)重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級發(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)建完善的牟定現(xiàn)代工業(yè)體系。

第二節(jié)   提升冶金建筑建材優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

按照創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳的要求，加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)裝備和市場競爭能力，積極推進工業(yè)企業(yè)兼并重組，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，充分發(fā)揮冶金礦產(chǎn)和建筑建材兩大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支撐和帶動全縣工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。

抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國家支持西部地區(qū)資源就近加工轉(zhuǎn)化的機遇，強化服務(wù)，進一步打牢現(xiàn)有鐵礦、銅等冶金礦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依靠科技創(chuàng)新，推動和支持冶金礦產(chǎn)企業(yè)實施提升改造，鞏固提升以銅等為主的冶金礦產(chǎn)業(yè)。進一步整合、盤活安樂鄉(xiāng)、戌街鄉(xiāng)的礦產(chǎn)資源，建設(shè)戌街冶金礦產(chǎn)加工片區(qū)，大力發(fā)展以稀土、石墨、高嶺土、花崗巖為主的精深加工產(chǎn)業(yè)。抓住牟定縣國家大宗固廢基地資源優(yōu)勢，加大招大商、引大企推薦力度，完善基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理創(chuàng)新中心、循環(huán)經(jīng)濟信息統(tǒng)計及交易平臺等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建尾礦、工業(yè)固廢、輪胎、塑料等廢棄物綜合回收利用，電池、機動車拆解回收、鉛、鋅冶煉等項目。鼓勵和支持企業(yè)加強新產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展精深加工和終端消費產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動冶金礦產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。到2025年，實現(xiàn)冶金礦產(chǎn)業(yè)增加值突破20億元，占全縣GDP的比重達到8%以上。

引導(dǎo)、支持建筑企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、收購等方式進行優(yōu)化組合，整合現(xiàn)有資源，提高企業(yè)的資質(zhì)等級，走集團化、規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展路子，以優(yōu)良的信用環(huán)境和資質(zhì)等級積極開拓市場；對建材業(yè)的發(fā)展，要控制傳統(tǒng)建材產(chǎn)能擴張，鼓勵發(fā)展新興建材產(chǎn)業(yè)，促進建材產(chǎn)業(yè)向以環(huán)保型、節(jié)能型的新型墻體材料和建筑材料方向發(fā)展,要引進資金、技術(shù)、人才，積極開發(fā)建材新產(chǎn)品，增強企業(yè)競爭力。努力提高新型墻材、水泥預(yù)制品、鋁型材等建材質(zhì)量和市場占有率，使建筑建材業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大。爭取到2025年，建筑建材業(yè)增加值達到20億元，占全縣GDP的比重達15％以上，建筑業(yè)進一步鞏固提升，建材質(zhì)量明顯提高，建材市場占有率逐步擴大。

第三節(jié)  突出打造循環(huán)工業(yè)

充分依托牟定縣國家大宗固廢基地優(yōu)勢，以郝家河和黃龍山工業(yè)集聚片區(qū)為中心，實施基地基礎(chǔ)設(shè)施、管理創(chuàng)新中心、循環(huán)經(jīng)濟信息統(tǒng)計及交易平臺等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建尾礦、工業(yè)固廢、輪胎、塑料等廢棄物綜合回收利用，廢舊電池、機動車拆解回收利用、鉛鋅冶煉等項目。在牟定新橋工業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃布局以“工業(yè)固廢”為主的多金屬綜合冶煉回收示范項目。依托郝家河片區(qū)老工業(yè)廠區(qū)為基礎(chǔ)，建成了鉛冶煉、電解鋅、電解銅、多金屬、回轉(zhuǎn)窯渣、氧化銨鉀等7條循環(huán)生產(chǎn)線，具有年處置工業(yè)固廢50萬噸、回收有色金屬產(chǎn)品10萬噸的生產(chǎn)能力。加快建設(shè)河南金利金鉛集團有限公司年產(chǎn)15萬噸廢鉛酸電池拆解及綜合回收建設(shè)項目和云南華中投資管理有限公司年產(chǎn)10萬噸鋅冶煉項目。在黃龍山工業(yè)聚集區(qū)，規(guī)劃以“城市固廢”為主的城市礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，主要建設(shè)廢舊橡膠輪胎裂解、報廢汽車拆解、廢舊玻璃再生、廢舊家電拆解4條循環(huán)生產(chǎn)系統(tǒng)。到“十四五”末，全縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值10億元，占GDP的比重達到10%以上。

第二章  培強壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)

緊扣國家碳達峰、碳中和的決策部署，搶抓國家和省州支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，全力打造一流“綠色能源牌”。充分發(fā)揮豐富的太陽能、風(fēng)能資源優(yōu)勢，推動與中廣核集團、大唐集團框架合作協(xié)議的落地落實，著力推進中廣核牟定縣風(fēng)光儲一體化新能源產(chǎn)業(yè)基地項目建設(shè)，加速全縣風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增綠色能源裝機規(guī)模100萬千瓦以上，配套建設(shè)上下游產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑“風(fēng)光儲一體化”清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界一流綠色能源牌。積極引進新能源產(chǎn)業(yè)裝備制造，不斷延伸新能源產(chǎn)業(yè)鏈。依托CX項目以及中緬原油管道、楚攀天然氣管道過境優(yōu)勢，謀劃發(fā)展功能性化學(xué)品、化工新材料等綠色化工產(chǎn)業(yè)，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)區(qū)域性綠色能源樞紐。

第三章  加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，自主創(chuàng)新能力明顯增強，技術(shù)創(chuàng)新投入增強，在現(xiàn)代生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加完善，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的供給側(cè)改革加快推進，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效益顯著。力爭到2025年，全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值20億元以上，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能減排、增加就業(yè)等帶動作用明顯提高。

第四章  加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，大力推動“數(shù)字牟定”建設(shè)，加快“資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”發(fā)展步伐。推動4G和5G協(xié)同發(fā)展，深化4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。聚焦數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，深入推進技術(shù)集成創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、服務(wù)管理創(chuàng)新，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局。實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，用數(shù)字化推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用信息化、數(shù)字化、智能化改造提升基礎(chǔ)能力，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新，重塑生產(chǎn)服務(wù)模式，加快產(chǎn)品和服務(wù)迭代升級。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極向上向外招引數(shù)據(jù)資源，吸引一批國家級、行業(yè)級、龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)中心聚集牟定，積極引進省內(nèi)外云計算數(shù)據(jù)中心服務(wù)商到牟定落地發(fā)展。

第一節(jié)  不斷夯實信息基礎(chǔ)

始終堅持正確輿論導(dǎo)向,積極推進宣傳創(chuàng)新,著力提高輿論引導(dǎo)能力；繼續(xù)深化宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，強化頭條建設(shè)，精心策劃推出一批重點報道和新聞評論，切實加強廣播電視公益廣告制作展播力度。全面推動廣播電視公共服務(wù)提質(zhì)增效與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略、應(yīng)急廣播、智慧廣電、縣級融媒體的協(xié)調(diào)發(fā)展，一是開展公共服務(wù)智慧應(yīng)用，以農(nóng)村用戶為重點，發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在廣播電視公共服務(wù)領(lǐng)域的引領(lǐng)和支撐作用。二是補齊廣播電視公共服務(wù)管理和保障短板，實現(xiàn)省級廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋，加大力度推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視光纜干線建設(shè)，推進城鄉(xiāng)均等化，貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先，發(fā)揮有線電視網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進5G、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快部署物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的后盾。加快推進無線寬帶網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)主城區(qū)免費無線WiFi和5G 信號全覆蓋，并向偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸。加強主要景區(qū)和高速公路等重要公共區(qū)域無線WiFi建設(shè)，實現(xiàn)寬帶信號無縫連續(xù)全覆蓋。加快推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)優(yōu)化和承載能力擴容，落實“寬帶牟定”工程，配合老舊小區(qū)改造，加快光纖網(wǎng)絡(luò)改造、新建城鎮(zhèn)區(qū)域光纖網(wǎng)絡(luò)部署，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸、承載能力。深入推進三網(wǎng)融合，重點加快行政村有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋，分步分層推進5G商用部署，逐步實現(xiàn)城區(qū)、城郊及主交通干道區(qū)域的基站全覆蓋，強化城區(qū)、縣城網(wǎng)絡(luò)容量信號強度，到2022年末，重點場所千兆寬帶覆蓋率達100%、20戶以上自然村4G覆蓋率達90%以上，進一步提升全縣自然村覆蓋率，加快電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，推動電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到村委會(社區(qū))。到2025年，農(nóng)村20Mbps以上寬帶接入能力達到90%以上。為我縣人民群眾提供可靠的互聯(lián)網(wǎng)寬帶及網(wǎng)絡(luò)數(shù)字電視等業(yè)務(wù)服務(wù)。

第二節(jié)  努力建設(shè)數(shù)據(jù)中心

以大數(shù)據(jù)為戰(zhàn)略引擎，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快數(shù)據(jù)庫的建設(shè)步伐，爭取在“十四五”期間，依托電信、移動、聯(lián)通三大運營商爭取建設(shè)牟定大數(shù)據(jù)中心。根據(jù)云南省“公共云”建設(shè)、楚雄州“楚雄云”平臺建設(shè)的要求，切實推進宏觀經(jīng)濟、人口、法人、自然資源、電子證照“五朵云”和主題庫建設(shè)，努力實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的信息交換和數(shù)據(jù)共享。利用區(qū)位優(yōu)勢，積極向上向外招引數(shù)據(jù)資源，吸引一批國家級、行業(yè)級、龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)中心聚集牟定，積極引進省內(nèi)外云計算數(shù)據(jù)中心服務(wù)商到牟定落地發(fā)展。

第三節(jié)　加快大數(shù)據(jù)資源整合和應(yīng)用步伐

加快推進全縣政務(wù)信息系統(tǒng)整合和資源共享，加快推進各部門信息系統(tǒng)內(nèi)部整合共享，實現(xiàn)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)便捷、安全保障的發(fā)展格局。進一步研究制定政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，健全政府?dāng)?shù)據(jù)更新糾錯機制，加強清洗比對，強化質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整、可用和可追溯。鼓勵和支持各部門政務(wù)信息資源共享交換，開展基于數(shù)據(jù)共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會管理和服務(wù)模式。

加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，積極推廣高速率寬帶，廣泛帶動各行業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。依托大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用提升公共服務(wù)水平，以智慧綜治、智慧黨建、智慧社區(qū)、平安城市、鄉(xiāng)村建設(shè)、智慧政務(wù)、智慧養(yǎng)老、智慧城管等一系列應(yīng)用，著力構(gòu)建黨建扶貧、電商、教育、農(nóng)業(yè)、大健康、旅游等云應(yīng)用平臺，最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價值，鼓勵政府部門、企事業(yè)、公眾利用公共數(shù)據(jù)資源進行大數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用創(chuàng)新。

第四節(jié)　加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)字化的融合

立足牟定是農(nóng)業(yè)縣的基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)步伐，大力推進農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)的數(shù)字化、智能化應(yīng)用，逐步構(gòu)建農(nóng)戶、企業(yè)、用戶一體化的線上銷售網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型力度，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用、融合為傳統(tǒng)企業(yè)賦能，建鏈強鏈補鏈延鏈，促進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。加快提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平，推進數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合，大力發(fā)展數(shù)字金融的應(yīng)用、智慧商貿(mào)物流、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置，提升生產(chǎn)性服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

第五節(jié)　強化信息安全保障

加快構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和政務(wù)信息安全、用戶安全為重點的多層次安全體系。加強互聯(lián)網(wǎng)管理，全面推行網(wǎng)絡(luò)實名制，建立健全互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)信息庫，推進網(wǎng)絡(luò)安全管理工作向基層延伸，加強信息安全教育，提高全社會的信息安全意識。著力提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全防護水平，完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，加強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息保護，增強網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力。完善網(wǎng)絡(luò)安全防護系統(tǒng)，強化網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作。認(rèn)真落實信息安全管理責(zé)任制，推進信息安全保密基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展信息安全風(fēng)險評估，實行信息安全等級保護制度。

第六篇  著力商業(yè)富縣，打造世界一流健康生活目的地

圍繞打造以左腳舞文化為魂的“山水田園城”目標(biāo)定位，按照“一城帶六鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局，做好規(guī)劃引領(lǐng)、文化鑄魂、產(chǎn)城融合、智慧賦能、共建共享“五篇文章”，提升聚集人流、物流、信息流、資金流的承載能力，著力打造具有地域特色的健康生活目的地。

第一章  加快新型城鎮(zhèn)化進程

加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，增強縣城綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進縣城和集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市綜合治理水平，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化道路，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，促進牟定實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

第一節(jié)  建設(shè)美麗縣城

聚焦“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、干凈、智慧”五大要素，以建設(shè)特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)“美麗縣城”為重點，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)從金馬山到化佛山的“山、水、林、田、湖、草”全要素治理保護和“城、鎮(zhèn)、街、區(qū)、園、村”全區(qū)域改造提升的美麗縣城主軸線中園大道。實施城鎮(zhèn)更新行動，推進城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)工程、特色風(fēng)貌打造工程，改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村，強化歷史文化保護，推進活化利用，塑造特色風(fēng)貌，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城鎮(zhèn)。實施新型智慧城鎮(zhèn)建設(shè)行動，推進“智慧城管”、“智慧停車”、“智慧社區(qū)”建設(shè)。融合康養(yǎng)、文旅等產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，聚人興產(chǎn)、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合，加強商業(yè)步行街改造提升和特色街區(qū)建設(shè)，推動城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費。

推進“廁所革命”，建設(shè)數(shù)量充足、分布合理、干凈衛(wèi)生的城市公共廁所，徹底消除縣城和旅游景區(qū)內(nèi)旱廁，分批建設(shè)智慧廁所；加強生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快推進污水配套管網(wǎng)建設(shè)，推動污水處理廠提標(biāo)改造，縣城污水集中收集及處理率均達到100%，污泥處理達到無害化要求，推進縣城保潔工作；集中整治和改造縣城內(nèi)老社區(qū)、老街區(qū)、老城區(qū)、城中村等；加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，整治違法違規(guī)建筑，對指示牌、夜景亮化等進行提升升級和完善配套。

健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，加快推進高速路口至縣城連接線建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)環(huán)城公路，積極融入楚雄建設(shè)軌道交通，實現(xiàn)進出城通暢快捷，完善公交專用道、非機動車和行人交通系統(tǒng)、行人過街設(shè)施。完善市政管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施。健全停車場、充電樁、智能快件箱、社區(qū)菜市場等便民設(shè)施。擴大普惠性養(yǎng)老、幼兒園和托育服務(wù)供給。實施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧廣電公共服務(wù)工程。

充分考慮我縣歷史文化、民族文化等因素，加強城市風(fēng)貌設(shè)計與管控，對縣城主街道、標(biāo)志性建筑外立面進行風(fēng)貌提升改造，塑造特色鮮明的建筑、街區(qū)等外觀風(fēng)格與形象，體現(xiàn)彝族文化特色、元素、節(jié)慶、環(huán)境和山水相融等整體特色風(fēng)貌，打造“彝族左腳舞之鄉(xiāng)”文化名片。堅持尊重歷史、尊重人文、生態(tài)優(yōu)先，體現(xiàn)地域特征、民族特色的理念，結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)打造若干條特色鮮明的主題街區(qū)或者歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情街區(qū)。做好縣城內(nèi)文廟等重要歷史建筑、歷史街區(qū)的保護和修繕工作。

完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐城市健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。

第二節(jié)  完善縣城功能

補齊縣城城鎮(zhèn)化短板弱項。補齊新冠肺炎疫情暴露出的縣城城鎮(zhèn)化短板弱項，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設(shè)施提檔升級，推進市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場。

加快推進城市更新。科學(xué)定位城鎮(zhèn)功能與發(fā)展規(guī)模，推動建設(shè)沒有“城市病”的城鎮(zhèn)，開展城市功能修補，根據(jù)城市體檢中排查出的功能缺陷，完善城鎮(zhèn)功能。更新城市老化基礎(chǔ)設(shè)施，全面更新改造年代久遠(yuǎn)、功能老化的城市供水、排水、供電、供氣管線、通訊光纜、垃圾分類收集等市政基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進各類架空管線入廊入地工程，整治管網(wǎng)錯接混接，實施雨污分流改造，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)新區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的有效銜接。加快推進城鎮(zhèn)老舊區(qū)域改造，統(tǒng)籌更新改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、舊工商混合區(qū)、城中村（舊村）等，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，促進城鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展。推進老舊小區(qū)改造。圍繞“基礎(chǔ)類、改善類、提升類”改造內(nèi)容，形成改造內(nèi)容清單，重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)，完善老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，積極推動安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)建設(shè)。

實施城市生態(tài)修復(fù)。加強實施綠化、凈化、亮化美化工程，著力打造沿河風(fēng)光帶和林蔭廣場，加快城鎮(zhèn)園林景觀道、綠化帶和公園建設(shè)，積極創(chuàng)建國家或省級生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家或省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。修復(fù)城鎮(zhèn)周邊山體、水體、廢棄地和自然特征風(fēng)貌。落實海綿城市建設(shè)理念，系統(tǒng)開展河流、濕地等水體生態(tài)修復(fù)，加強對城市水系自然形態(tài)保護；整治城市黑臭水體，實施控源截污，科學(xué)開展水體清淤；因地制宜改造渠化河道，恢復(fù)自然岸線，增強水體自凈能力，打造城市濱水景觀線。

第三節(jié)  建設(shè)特色小鎮(zhèn)

聚焦特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達、宜居、智慧、成網(wǎng)七大要素，加快推進彝和園左腳舞風(fēng)情小鎮(zhèn)、茅州古鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)2個州級特色小鎮(zhèn)建設(shè)。堅持有“歷史記憶、地域特色、民族特點”原則，完善集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和行政村規(guī)劃，著力打造一批基礎(chǔ)完善、功能齊全、特色鮮明的特色集鎮(zhèn)，實現(xiàn)集鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素節(jié)約，形成優(yōu)勢互補、互促共進、共同繁榮、特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

彝和園左腳舞風(fēng)情小鎮(zhèn)、茅州古鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)被列入州級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，規(guī)劃定位準(zhǔn)確、思路清晰，高質(zhì)量建設(shè)好2個特色小鎮(zhèn)對支撐牟定縣域經(jīng)濟發(fā)展，培強旅游文化產(chǎn)業(yè)具有重要的作用。彝和園左腳舞風(fēng)情小鎮(zhèn)規(guī)劃面積2.95平方公里，概算總投資32億元。以“彝族左腳舞文化+田園風(fēng)光+健康養(yǎng)生”為主題特色。茅州古鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地465畝，總建筑面積44.68萬平方米，概算總投資25億元。緊扣“千年茅州府、一座漢唐城”的發(fā)展定位，以牟定的歷史、民族文化為主線，貫穿吃、住、行、游、購、娛的思路，以牟定匠人文化嵌入“體驗旅游”與“生態(tài)度假”的文旅新模式，打造4A級景區(qū)。

加快特色集鎮(zhèn)建設(shè)。堅持有“歷史記憶、地域特色、民族特點”原則，完善集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和行政村規(guī)劃。加快推進新橋循環(huán)經(jīng)濟小鎮(zhèn)、江坡滇中李子小鎮(zhèn)、鳳屯鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)、安樂冶金礦產(chǎn)開發(fā)小鎮(zhèn)、戌街特色果蔬小鎮(zhèn)、蟠貓彝族特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)配套，優(yōu)化公共服務(wù)，實現(xiàn)集鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素節(jié)約，使特色集鎮(zhèn)建設(shè)在推進經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善和人民群眾生活質(zhì)量提高中發(fā)揮重要作用，形成優(yōu)勢互補、互促共進、共同繁榮、特色鮮明的發(fā)展新格局。

全面推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，突出以人為本、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)優(yōu)先，堅持建設(shè)與保護、培育與傳承相結(jié)合，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)村建設(shè)方式，大力推進美麗宜居村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村危舊住房改造，加快推行傳統(tǒng)建筑現(xiàn)代化、現(xiàn)代建筑本土化和居住條件人性化，促進農(nóng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)土建筑與自然山水、民族文化相協(xié)調(diào)，不斷彰顯美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的鄉(xiāng)土特色。著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，堅持一手抓設(shè)施和服務(wù)的完善，以垃圾收集、污水治理、衛(wèi)生改廁、河溝清理、道路硬化、村莊綠化為重點，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治；一手抓農(nóng)民的教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，增強農(nóng)民維護農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的自覺性和責(zé)任感，促進農(nóng)民思想觀念、行為方式、生活方式的變化，全面建設(shè)規(guī)劃科學(xué)形態(tài)美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美，宜居宜業(yè)宜游的“三清四美三宜”美麗鄉(xiāng)村。以生態(tài)旅游型、主題開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)聚集型、文化傳承型為發(fā)展方向，打造一批彰顯個性、體現(xiàn)特色的風(fēng)情村莊和示范村，努力構(gòu)建“幸福美麗新農(nóng)村”。

第四節(jié)  提高城鎮(zhèn)治理

加強對城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、綜合評價和管理運營，全面提高城鄉(xiāng)治理的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、綜合性和時效性，實現(xiàn)全要素、全覆蓋、無縫隙的數(shù)字化治理新模式，提高各類突發(fā)事件的防范處置和快速反應(yīng)能力。

加快多維度城鄉(xiāng)治理建設(shè)。推動建立健全符合牟定實際的城市綜合管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有效銜接市容市貌、市政設(shè)施、園林綠化、街面秩序、交通秩序、城市照明、空間立面、環(huán)境保護等精細(xì)化管理依據(jù)，按照網(wǎng)格區(qū)域管理模式積極整合多部門力量和社會力量，共同做好城鄉(xiāng)精細(xì)化、網(wǎng)格化管理。

打造城鄉(xiāng)發(fā)展治理“設(shè)施、文化、智慧、生態(tài)、空間、共治”六大場景。以“設(shè)施共享、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為目標(biāo)，構(gòu)建全民友好、精準(zhǔn)服務(wù)的城鄉(xiāng)服務(wù)場景；加強地域文化保護利用，弘揚展示彝鄉(xiāng)文化，營造魅力多元、特色彰顯的城鄉(xiāng)文化場景；大力發(fā)展智慧服務(wù)與管理系統(tǒng)，對接多種應(yīng)用場景，構(gòu)建智慧生活的城鄉(xiāng)智慧場景；倡導(dǎo)簡約適度、綠色健康的生活方式，營造推門見綠、低碳生活的城鄉(xiāng)生態(tài)場景；打造開放有序、串聯(lián)活力、舒適宜居的城鄉(xiāng)空間場景；發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，帶動多類主體共同參與，構(gòu)建互聯(lián)互動的城鄉(xiāng)共治場景。

強化城市經(jīng)營理念。以城市管理多元化和市場化促進城市管理水平提升。把市場機制應(yīng)用到城市管理中，利用市場機制盤活城市所蘊含的資產(chǎn)，形成投資主體多元化、項目（設(shè)施）營運市場化及多樣化的良性格局，以市場化運作籌集城市管理資金，改變以往市政建設(shè)和公共事業(yè)管理投資主體單一、建設(shè)管理資金不足的局面。完善城市街長制建設(shè)，借助多方力量強化咨詢、設(shè)計、建設(shè)、管理和運營等方面的技術(shù)支撐，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)治理水平。

提升縣城管理服務(wù)水平。推進縣城管理向精細(xì)化、人性化和智能化轉(zhuǎn)變，營造安全、有序、祥和的城市環(huán)境。加快“數(shù)字城管”建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用，形成數(shù)字化、網(wǎng)格化、信息化、全覆蓋、高效能的城市管理服務(wù)模式。建立市容環(huán)境綜合整治長效機制，加強城市綠化、凈化、亮化、美化管理。加強對亂停亂放、亂倒垃圾、亂設(shè)攤點、亂貼廣告等城市頑癥的綜合治理，保持城市面貌整潔，樹立干凈整潔的城市形象。

第五節(jié)   完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制

　推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，運用城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)社保一體化發(fā)展。以農(nóng)民工、城中村居民、失地農(nóng)民等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人口和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。通過戶籍制度、農(nóng)村土地制度、城鎮(zhèn)住房制度、勞動就業(yè)制度、農(nóng)村金融制度和城鎮(zhèn)綜合管理制度等改革，妥善解決城鄉(xiāng)之間在就業(yè)、社保、住房、教育、生育、醫(yī)療、財政和金融等方面的二元化體制，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

第二章  鞏固提升商貿(mào)物流業(yè)

把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，加快推進城市綜合體開發(fā)，完善康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，科學(xué)布局商業(yè)街區(qū)和特色飲食街區(qū)，大力發(fā)展“門店經(jīng)濟”，繁榮活躍“夜間經(jīng)濟”，大力發(fā)展牟定購物、牟定美食、牟定休閑、牟定康養(yǎng)等專業(yè)市場和商業(yè)品牌，促進工貿(mào)結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)動、輻射周邊。不斷滿足群眾消費升級需求，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善電商定制、電商直播等新型消費體系，線上線下融合，把牟定腐乳、喜鵲窩酒、大力石酒、干果水果、特色蔬菜、彝族刺繡、彝族服飾、民族樂器等農(nóng)業(yè)特色商品和民族文化用品推向全國，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城的綠色通道。充分利用便捷的交通路網(wǎng)，投資新建綜合服務(wù)型物流園區(qū)，開展區(qū)域分撥和城市配送，拓展商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展空間，高標(biāo)準(zhǔn)打造服務(wù)牟定、輻射滇中、面向全國的物流集散基地。

第一節(jié)　加快商貿(mào)業(yè)發(fā)展

以我縣創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市為契機，加快推進龍川農(nóng)貿(mào)市場、福利來農(nóng)貿(mào)市場、中園農(nóng)貿(mào)市場等提升改造工作，為我縣廣大消費者打造一個干凈、整潔、有序的消費環(huán)境。大力培育四方街、尚購、超群購物、鹿城大廈牟定商場、醫(yī)藥公司、一心堂等商貿(mào)龍頭企業(yè)，擴大連鎖經(jīng)營的規(guī)模和領(lǐng)域，形成以連鎖商業(yè)服務(wù)組織為主體，中心區(qū)商業(yè)和社區(qū)商業(yè)合理布局的現(xiàn)代城市零售商業(yè)體系。深入貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進夜間經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》（云政發(fā)〔2020〕20號）精神，以牟定歷史文化、民間民俗文化為底蘊，傾力打造以吃、住、行、游、購、娛、閑、養(yǎng)、商等要素為一體的茅州古鎮(zhèn)特色小吃街，充分發(fā)揮“夜間經(jīng)濟”因可以延長經(jīng)濟活動時間、提高設(shè)施使用率、激發(fā)文化創(chuàng)造、增加社會就業(yè)、延長游客駐留時間、提高消費水平、帶動區(qū)域發(fā)展，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，激發(fā)消費潛力，充分滿足廣大人民群眾夜間消費需求，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。加快實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”等項目建設(shè)，拓寬城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品交易渠道，發(fā)展商貿(mào)物流新業(yè)態(tài)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第二節(jié) 推進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮元雙公路、楚姚高速公路過境，以及昆楚大復(fù)線即將建成通車，牟元高速的規(guī)劃建設(shè)等交通區(qū)位優(yōu)勢，依托楚雄物流園區(qū)、廣通物流園區(qū)、元謀物流園區(qū)的輻射功能，加快推進牟定縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，進一步發(fā)揮郵政及供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢，建立以縣物資配送中心為核心的城鄉(xiāng)一體化物流服務(wù)體系。大力發(fā)展代理銷售、配送中心、直達供貨、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代商貿(mào)物流龍頭企業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)、交易、倉儲配送一體化。大力發(fā)展第三方物流，通過擴大招商引資，吸引更多有實力的投資者到牟定設(shè)立大型超市、購物中心、物流配送中心，擴大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，逐步構(gòu)建與州內(nèi)外接軌的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，努力把牟定建設(shè)成為滇中重要的物流節(jié)點，承接廣通、楚雄的物流集散地。

第三節(jié)  完善電商物流體系

以電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)為契機，以“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)物流+電子商務(wù)”平臺建設(shè)為抓手，加快推進縣鄉(xiāng)村三級電商物流信息平臺建設(shè)，鞏固提升完善電子商務(wù)物流配送體系。支持快遞公司發(fā)展，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)和工業(yè)企業(yè)開展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)交易，走以信息化帶動商貿(mào)物流發(fā)展的道路，形成覆蓋城市、輻射農(nóng)村的快捷、便利、暢通的網(wǎng)絡(luò)購物配送體系，滿足網(wǎng)絡(luò)購物快速發(fā)展的需要。

第三章  培強壯大文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

依托牟定良好的氣候生態(tài)和濃郁的彝族文化優(yōu)勢，抓住牟定交通區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯的歷史機遇，以大滇西旅游環(huán)線建設(shè)和“四大走廊”建設(shè)為主線，主動服務(wù)和融入滇中城市群、楚中城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展，把牟定建設(shè)成為云南城旅融合康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

第一節(jié)  健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，提升文化惠民工作力度。鼓勵民營資本投資創(chuàng)辦文化市場經(jīng)營企業(yè)，開展文化市場經(jīng)營活動，擴大文化市場消費。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝、民族工藝、民族服飾等民族文化工藝品、藝術(shù)品、紀(jì)念品的開發(fā)，推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動業(yè)態(tài)融合。實施旅游文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快旅游文化資源數(shù)字化，培育發(fā)展新型旅游文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)和文化消費模式。

第二節(jié)  培強壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)

堅持以全域旅游為引領(lǐng)、以縣城為核心、化佛山慶豐湖為重點、七鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展，將彝族左腳舞文化、紅色文化、匠人，文化、腐乳美食文化和生態(tài)資源等優(yōu)勢植入鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，加大對特色文化和旅游資源的深層開發(fā)，創(chuàng)建彝族左腳舞文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和具有牟定特色的全域旅游示范區(qū)；堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、差異化發(fā)展的原則，以慶豐湖至化佛山片區(qū)綜合開發(fā)為引爆點，建設(shè)以縣城為中心的“漁光一體”田園綜合體，加快推進化佛山慶豐湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施、化佛山慶豐湖康養(yǎng)度假區(qū)、慶豐湖濱水半山酒店、民族特色旅游名村名鎮(zhèn)等項目建設(shè)，把牟定建設(shè)成為大滇西旅游環(huán)線上的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的重要節(jié)點；堅持把文化旅游和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)一批集 休閑娛樂、旅游接待、文化體驗、娛樂購物、商業(yè)服務(wù)為一體的城市旅游綜合體，構(gòu)建文化旅游新業(yè)態(tài)；堅持以文化旅游與鄉(xiāng)村振興建設(shè)結(jié)合起來，以傳統(tǒng)村落、民族村落為載體，完善鄉(xiāng)村文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，豐富村落文化旅游產(chǎn)品，推動一批集自然生態(tài)、傳統(tǒng)民族文化、鄉(xiāng)村民宿及產(chǎn)業(yè)為一體的鄉(xiāng)村田園綜合體，構(gòu)建文旅融合新亮點。到2025年，力爭文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達100億元以上。

第三節(jié)  加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮我縣豐富的生物資源優(yōu)勢，采取企業(yè)帶動、連片開發(fā)、統(tǒng)籌種植的方式，大力發(fā)展中藥材原料種植業(yè)。嚴(yán)格按國家要求，加快無公害植物藥材生產(chǎn)基地、動物藥材規(guī)范化養(yǎng)殖基地、中藥材良種繁育基地等中藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)。同時，建立完善中藥材種植、收購、加工、流通、消費質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證和溯源體系，確保中藥材生產(chǎn)、流通、消費全程有跡可循，有據(jù)可查，確保中藥材安全有序流通。2025年，全縣中藥材種植面積達30000畝以上，引進培育2－3戶中藥材科技型種植與加工企業(yè)。生物醫(yī)藥業(yè)實現(xiàn)增加值達到3億元，占GDP的比重達到3%以上。

第四章  加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合。推進新興服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，實施新興服務(wù)業(yè)倍增行動。推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和品牌化升級，大力發(fā)展教育培訓(xùn)、體育、養(yǎng)老和家政等服務(wù)業(yè)。推動服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)等。

第一節(jié)　加快發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

堅持“產(chǎn)城融合發(fā)展”理念，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、旅游工藝、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展智慧診療、健康管理、養(yǎng)生度假、醫(yī)藥保健、健康養(yǎng)老、健康藥食材等新型健康業(yè)態(tài)。積極發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、檢驗檢測、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、會議會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

緊扣國家和省州關(guān)于推進商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的發(fā)展機遇，圍繞牟定縣冶金化工、新材料業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮楚姚、楚大高速公路和連接線建設(shè)等交通區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展工業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、商貿(mào)物流、區(qū)域分撥與配送等物流業(yè)務(wù)，著力推進聚農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品交易、分揀、包裝、倉儲、冷鏈物流等為一體的牟定縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)建設(shè)，將牟定打造為服務(wù)全縣、輻射楚中城市群的綜合服務(wù)型物流中心。

第二節(jié)　大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)

立足牟定實際和發(fā)展需要，優(yōu)化創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快集聚金融要素，優(yōu)化金融機構(gòu)布局，不斷拓展金融服務(wù)深度和廣度，逐步建立種類齊全、層次多元、競爭有序的區(qū)域金融保險體系，努力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。鼓勵支持銀行、證券、保險、信托、期貨、基金等金融機構(gòu)入駐牟定設(shè)立分支機構(gòu)。積極發(fā)展融資代理和擔(dān)保、資產(chǎn)管理、財務(wù)租賃、保險中介等現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，推動擔(dān)保公司發(fā)展，鼓勵擔(dān)保資金進入民生和重點項目領(lǐng)域。加快區(qū)域權(quán)益類交易場所和要素市場發(fā)展，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)金融模式的創(chuàng)新型交易服務(wù)平臺。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融專項行動計劃，積極推動互聯(lián)網(wǎng)與銀行、證券、保險、基金、P2P信貸、眾籌、擔(dān)保的融合創(chuàng)新，培育新型金融業(yè)態(tài)。創(chuàng)新完善金政企合作機制，推動資金和項目有效對接，支持企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。

第三節(jié)　營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

深入推進服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域改革，推進工商登記制度改革，放寬注冊登記條件，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。健全服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入機制，實施負(fù)面清單和特許經(jīng)營管理，減少前置審批和資質(zhì)認(rèn)定環(huán)節(jié)，全方位開放除國家明確限制以外的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，有序放開建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。簡化審批程序，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)境外投資便利化程度。推進社會組織管理體制改革，不斷發(fā)展壯大與服務(wù)業(yè)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織。完善政府采購機制，擴大政府采購范圍，促進專業(yè)服務(wù)整體外包。完善相關(guān)政策和措施，推進服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第七篇  著力引資活縣，打造開放型經(jīng)濟發(fā)展新平臺

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，以加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，堅決破除制約我縣高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制障礙，全面擴大對內(nèi)對外開放，加強區(qū)域合作與競爭，提高招商引資實效。

第一章  增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。

第一節(jié)　激發(fā)各類市場主體活力

堅持“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，解決好民營經(jīng)濟發(fā)展中的實際困難，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，大幅提高民營經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟發(fā)展中的份額和占比。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，清理各類顯性和隱性壁壘，完善促進“專精特新”企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系，鼓勵民營企業(yè)參與混合所有制改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。構(gòu)建多層次激發(fā)和保護企業(yè)家精神的長效機制。

第二節(jié)  建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

健全市場體系基礎(chǔ)制度，實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。完善和細(xì)化產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，加強產(chǎn)權(quán)激勵。建立健全新領(lǐng)城新業(yè)態(tài)產(chǎn)權(quán)保護制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度，保障各類市場主體在政策支持、資質(zhì)許可、政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇和合法權(quán)益。強化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查、抽查、考核、公示制度，健全第三方審查和評估機制，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙公平競爭的存量政策。推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。加快要素市場制度建設(shè)，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，加快建設(shè)區(qū)域性蔬菜、腐乳、食用菌、鮮花、中藥材等要素交易中心。深化實體經(jīng)濟用地市場化配置改革，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。暢通勞動和人才社會性流動渠道。

第三節(jié)  推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)新活力。深入實施民營經(jīng)濟發(fā)展攻堅工程，大幅提高民營經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟發(fā)展中的比重。完善促進“專精特新”企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系，鼓勵民營企業(yè)參與混合所有制改革。

第二章  深化財稅和金融體制改革

加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，強化財政金融協(xié)同，健全完善財政、金融、稅收政策體系，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)保障能力和制度支撐。

第一節(jié)  深化財稅改革

加強預(yù)算收入預(yù)期管理，建立財政資源統(tǒng)籌機制，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強化預(yù)算和績效管理。進一步健全政府債務(wù)管理機制，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制，著力防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。加快推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，調(diào)整財政增收留用獎補政策，優(yōu)化整合轉(zhuǎn)移支付項目，增強公共服務(wù)保障能力。進一步深化稅收（非稅）征管改革，推進征管能力現(xiàn)代化建設(shè)，更好服務(wù)市場主體發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進增值稅、消費稅等稅制改革，推進水資源稅改革試點。

第二節(jié)  深化金融改革

健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制。加強財政金融協(xié)同，積極穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融，大力發(fā)展普惠金融，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。支持各類金融機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)步推進符合條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。堅持創(chuàng)新體制、優(yōu)化布局、市場主體、風(fēng)險可控，加快投融資公司轉(zhuǎn)型。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

第三章  加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境

第一節(jié)  深化“放管服”改革

深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系和人民滿意的服務(wù)型政府。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，最大限度減少政府對市場資源配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。持續(xù)推進“放管服”改革，暢通政企溝通渠道，搭建政企制度化溝通平臺，規(guī)劃新建縣政務(wù)服務(wù)中心，完善縣鄉(xiāng)村為民服務(wù)中心功能，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，加快“一部手機治理通”迭代升級，推動更多服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“最多跑一次”，推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。

第二節(jié)  深化行政審批制度改革

深化行政審批制度改革，精簡行政許可事項，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，大力推進“照后減證”，持續(xù)開展減證便民行動，全面推行證明事項告知承諾制。深化投資審批制度改革，簡化整合投資項目報建手續(xù)，推進投資項目承諾制改革。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推進審批服務(wù)便民化，持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”、“指尖辦”。

第三節(jié)  優(yōu)化營商環(huán)境

把“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”結(jié)合起來，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，營造依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護的市場環(huán)境。大幅放寬重點領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間。保障各類市場主體依法平等享有各項權(quán)益，依法平等保障各類市場主體享有在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面的各項權(quán)益。健全完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，完善營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)制度。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，營造誠實守信的市場環(huán)境。

第四章  深化重點領(lǐng)域改革

深入推進政府機構(gòu)改革，持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，推進事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和行政化，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一登記管理制度。深化能源體制改革，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，推動能源投資主體多元化。深化民生保障制度改革，健全政府基本公共服務(wù)體制機制，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。完善均衡發(fā)展義務(wù)教育機制，深化高中課程改革，鼓勵社會力量興辦教育。深化公立醫(yī)院綜合改革，統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善合理分級診療模式，加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合，完善重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度提高基本醫(yī)療保障水平。建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，完善住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用及監(jiān)管機制，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善殘疾人權(quán)益保障制度。深化殯葬改革，完善殯葬服務(wù)，加快城鄉(xiāng)公益性公墓、骨灰堂、殯儀館、殯儀站等服務(wù)體系建設(shè)。

第五章  提升對外開放水平

以加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制為目標(biāo)，按照“大開放促進大發(fā)展，大發(fā)展帶動大開放”的總體要求，全面擴大對內(nèi)對外開放，加強區(qū)域合作與競爭，提高招商引資實效。

第一節(jié)  構(gòu)建開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局

做好立足牟定發(fā)展牟定、跳出牟定發(fā)展牟定“兩篇大文章”，主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略，深入對接京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈，深化與上海嘉定區(qū)合作，推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放。主動融入滇中城市群、大滇西旅游環(huán)線、楚中城鎮(zhèn)群建設(shè)，與昆明、楚雄、大理等形成經(jīng)濟連接。以戌街鄉(xiāng)、安樂鄉(xiāng)為支點，以果蔬為載體，向北融入元謀國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)有機蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)；以鳳屯鎮(zhèn)、蟠貓鄉(xiāng)為支點，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、民族文化優(yōu)勢，向西南聯(lián)合南華、姚安融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)；以共和鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)為支點，以大宗固體廢棄物綜合利用基地、綠色食品加工基地、現(xiàn)代綜合物流園區(qū)為載體，向東南聯(lián)合祿豐、楚雄融入楚中城市群、滇中城市群、昆瑞經(jīng)濟帶發(fā)展，全方位提升對外開放合作水平，形成多邊合作新格局。

第二節(jié)  著力擴大招商引資

抓住牟定進入“高速”時代的歷史機遇，緊緊圍繞“6+3”重點產(chǎn)業(yè)，大批量做好招商項目的策劃包裝，列出招商引資項目清單，創(chuàng)新務(wù)實落實“一把手招商、小分隊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、云平臺招商、文化節(jié)招商”“招商五招”行動，集中在“三月會”“火把節(jié)”“豐收節(jié)”“元旦節(jié)”開展好春夏秋冬招商引資推介會，各招商組經(jīng)常性開展“招才引智、招商引資、招企引稅”活動，固定每月10日、20日、30日為“招商工作日”，采取“走出去”“請進來”“服務(wù)落地企業(yè)”等方式，洽談推介項目，高質(zhì)簽約項目，優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目，全面提高招商項目協(xié)議履約率、資金到位率和落地投產(chǎn)率，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添活力和動力。到2025年，力爭招商引資實現(xiàn)年均增長15%以上。

第三節(jié)  優(yōu)化招商環(huán)境

加強發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，整治投資和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境、便捷高效的社會服務(wù)環(huán)境、安全穩(wěn)定的法治管理環(huán)境、寬松和諧的人文道德環(huán)境和優(yōu)美舒適的宜居生活環(huán)境。繼續(xù)完善和落實稅收減免、資金扶持、土地管理等優(yōu)惠政策，進一步簡化投資項目審批程序，縮短審批時間，提高審批效率。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、微信公眾號、報刊等平臺，多角度、全方位地宣傳和展示牟定的人文地理、民族風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等，進一步提升牟定對外影響力。搭建對外開放平臺，積極組織參加項目推介會，辦好彝族左腳舞文化節(jié)、火把節(jié)等重大節(jié)慶活動，樹立牟定良好形象。

第四節(jié)  探索“飛地經(jīng)濟”新模式

轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，打破行政區(qū)劃界限，積極探索“飛地經(jīng)濟”新模式。發(fā)揮牟定縣大宗固體廢棄物綜合利用基地產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，加強與祿豐縣合作，將牟定縣大宗固體廢棄物綜合利用基地納入云南祿豐產(chǎn)業(yè)園組成區(qū)塊，作為祿豐產(chǎn)業(yè)園的“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、抱團招商等形式吸引大企業(yè)、大集團投資興業(yè)，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理以及財政收入分成等合作機制，實現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏。在縣城周邊沿昆楚大高速公路、楚姚高速公路規(guī)劃建設(shè)“飛地經(jīng)濟”試點園區(qū)，構(gòu)建有利于資金和項目“飛入”的平臺，加速與省內(nèi)外區(qū)域融合，走出符合縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

第八篇  著力文化名縣，打造國家全域旅游示范縣

堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動精神文明建設(shè)常態(tài)化，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，大力發(fā)展社會主義文化，堅持公共文化服務(wù)公益性、均等性、便利性、共享性來滿足人民群眾日益增長的文化需求，深入挖掘傳承牟定的歷史文化、紅色文化、生態(tài)文化和左腳舞文化的內(nèi)涵，打造化佛山盛地、左腳舞故鄉(xiāng)、四弦琴產(chǎn)地、全域游鄉(xiāng)村“四張文化名片”。

第一章  提高社會文明程度

廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。

第一節(jié)  培育和踐行社會主義核心價值觀

深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神學(xué)習(xí)教育，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。常態(tài)化制度化開展理想信念教育，把社會主義核心價值觀納入國民教育全過程，貫穿于基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識，廣泛開展主題教育實踐，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。組織開展系列主題實踐活動，推動社會主義核心價值觀常態(tài)化、具體化、形象化、生活化。

第二節(jié)  扎實推進精神文明建設(shè)

實施文明創(chuàng)建工程，推動文明城市創(chuàng)建全覆蓋，力爭把牟定創(chuàng)建成為省級文明城市。加強青少年思想道德建設(shè)，推進公民道德建設(shè)，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，加強道德模范評選表彰和學(xué)習(xí)宣傳，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。健全完善志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚重信守諾傳統(tǒng)美德，推進“信用牟定”建設(shè)。開展全民藝術(shù)普及、全民閱讀、全民健身、全民科普等公益活動，全面提高國民素質(zhì)和社會文明程度。健全社會輿情引導(dǎo)機制，加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

第二章  提升公共文化服務(wù)水平

按照全面邁向現(xiàn)代化強國的總體要求，進一步增強全縣各族人民群眾的文化自信和文化自覺，以大力提升公共文化服務(wù)效能為工作導(dǎo)向，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點，加快構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)牟定民族文化特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進我縣基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，為實現(xiàn)“十四五”期間全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、與全國全省全州同步邁入現(xiàn)代化提供堅強的思想保證、強大的精神動力、有力的輿論支持和良好的文化支撐。

第一節(jié)  建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為文化工作的出發(fā)點，讓全縣各族人民群眾共享公共文化服務(wù)作為文化工作的落腳點。“十四五”期間文化工作的重點任務(wù)是整合資源，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)并形成全覆蓋，全力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。將城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村、組四級公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)、資金保障。推動現(xiàn)代公共文化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進公共文化服務(wù)社會化，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制，制定出臺管理辦法，并將所需資金納入縣級財政預(yù)算，培育和規(guī)范文化類社會組織。打造“一村一精品，一鎮(zhèn)一特色”的地域文化，加強農(nóng)村業(yè)余文藝演出團隊、文化類社會組織的引導(dǎo)、扶持和管理，促進規(guī)范有序發(fā)展。大力推進文化志愿服務(wù)。

第二節(jié)  強化公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

提升公共文化服務(wù)效能，持續(xù)推進公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心、村（社區(qū)）文化室基層服務(wù)點等免費開放工作。對全縣重點文物保護單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護單位面向群眾定期免費開放。深入挖掘村史、鄉(xiāng)情，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)辦鄉(xiāng)村展覽館（室）、農(nóng)耕傳習(xí)所。推進公共文化機構(gòu)互聯(lián)互通，開展公共文化巡展巡講巡演等服務(wù)，實現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。豐富公共文化產(chǎn)品供給。探索民族文化資源向公共文化資源的轉(zhuǎn)化，充實公共文化服務(wù)產(chǎn)品和內(nèi)容，改革創(chuàng)新公共文化服務(wù)建設(shè)的體制與機制，鼓勵社會力量參與公共文化建設(shè)，不斷增強公共文化產(chǎn)品供給能力。提升送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)的績效。繁榮群眾文化活動。加強鄉(xiāng)土文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化、樓宇文化建設(shè)。深入開展全民閱讀活動，推動全民閱讀進家庭、進社區(qū)、進校園、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關(guān)。高度重視老年人、未成年人、殘障人士、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾的文化權(quán)益。積極開展面向老年人、未成年人等特殊群體的公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)、展演和科技普及等服務(wù)。將農(nóng)民工文化建設(shè)納入常住地公共文化服務(wù)體系，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求。充分利用農(nóng)閑、節(jié)慶和集市，組織開展農(nóng)村文藝匯演、社區(qū)文藝匯演、行業(yè)文藝匯演、企業(yè)文化展演、“大家樂”廣場舞蹈、體育比賽等文體活動。引導(dǎo)廣場文化活動健康、規(guī)范、有序開展?？h文化館館辦群眾業(yè)余團隊不少于10支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站不少于5支，并經(jīng)常組織開展豐富多彩的群眾文體活動。

第三章  傳承和弘揚優(yōu)秀民族文化

深入挖掘民族文化底蘊，培育民族文化新動能，推進文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承和活化利用，加強文藝精品創(chuàng)作，全面繁榮發(fā)展民族文化。

第一節(jié)  保護和傳承民族文化

建立健全民族文化保護傳承體系，加大對文物、文化遺產(chǎn)的保護，建設(shè)牟定縣編鐘博物館，加強文物古籍保護、研究、利用和考古工作，加強地方史志編修工作，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，推進牟定縣文物保護示范區(qū)建設(shè)項目、牟定縣文物維修項目、牟定縣長征國家文化公園建設(shè)項目、牟定縣左腳舞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示中心建設(shè)項目等建設(shè)。切實做好全國、全省重點文物保護單位、第四批州級文物保護單位的項目儲備和勘查、研究和申報工作，加強歷史遺存、傳統(tǒng)村落、農(nóng)耕文化的普查工作，強化文物維修和各級文物保護單位的安全監(jiān)管。積極申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目名錄，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)和申報。加強民族服飾、彝族刺繡、民族彩繪、民族樂器等研究開發(fā)，保護傳承特色民族文化，大力培養(yǎng)民族文化傳承人和手工技藝領(lǐng)軍人。

第二節(jié)  加大宣傳力度 擦亮“左腳舞之鄉(xiāng)”品牌

文化是一個國家、一個民族的靈魂。左腳舞文化植根在牟定，是牟定人祖輩相傳，是彝族人民在長期的刀耕火種生活和習(xí)俗中形成的以娛樂、交往、健身為目的，以歌、舞、樂活動為內(nèi)容，并包含了彝族人民對天、地、日、月、火、虎、原始、自然崇拜及諸多文化表現(xiàn)形式的代表性的獨具特色的民族文化。2008年，“彝族左腳舞”列入了國務(wù)院公布的國家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；2009年，萬人同跳左腳舞成功申報“吉尼斯世界紀(jì)錄”；2008年，牟定縣被國務(wù)院命名為“中國彝族左腳舞之鄉(xiāng)”；2011年，牟定縣被國家文化 部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。牟定“左腳舞之鄉(xiāng)”已成為一張獨具特色的民族文化品牌，挖掘其深厚的文化底蘊，充實其在中華傳統(tǒng)文化中的內(nèi)涵，增強對彝族左腳舞進行傳承保護和利用，融合一、二、三產(chǎn)，開發(fā)出一批獨具特色的“民族、歷史、生態(tài)、時尚”旅游文化商品，打造民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)。

 第三節(jié)  打造特色小鎮(zhèn)文化旅游走廊

依托化佛山慶豐湖優(yōu)美的自然風(fēng)光，公路沿線民族風(fēng)情濃厚的彝家村落，重點實施牟定縣化佛山慶豐湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、牟定縣化佛山康養(yǎng)度假區(qū)建設(shè)項目、牟定縣慶豐湖濱水半山酒店建設(shè)項目、牟定縣慶豐湖汽車營地建設(shè)項目、牟定縣慶豐湖茶花特色小鎮(zhèn)等建設(shè)項目，形成集康體養(yǎng)生、度假旅游、研學(xué)旅游、體驗民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)村旅游為一體的慶豐湖湖泊養(yǎng)生休閑度假民族風(fēng)情特色旅游小鎮(zhèn)，并積極申報國家AAAA級旅游景區(qū)；進一步提升彝和園國家AAA級旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和要素完善，適時申報國家AAAA級旅游景區(qū)，加快推進彝和園左腳舞風(fēng)情特色小鎮(zhèn)建設(shè)，形成“彝族左腳舞文化+田園風(fēng)光+健康養(yǎng)生+民俗風(fēng)情”為主題的滇中特色旅游小鎮(zhèn)；加快推進茅州古鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，通過左腳舞文化、匠人文化、民俗文化多元素融合，打造牟定記憶之城，形成集體驗左腳舞文化、民俗文化、匠人文化為一體的文化旅游特色小鎮(zhèn)。通過牟定發(fā)達的交通網(wǎng)，將三個特色小鎮(zhèn)有機串連，形成縣城和城郊一體的特色小鎮(zhèn)文化旅游走廊。

第四節(jié)  大力實施文藝精品工程

緊緊圍繞社會主義核心價值體系建設(shè)，開展主題文藝創(chuàng)作和文化活動。以人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，完善創(chuàng)作和生產(chǎn)機制，推動文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作全面繁榮。堅持“出精品、出人才、出效益”，充分發(fā)揮各文藝團體的優(yōu)勢，激發(fā)文藝創(chuàng)作能力，大力實施文藝精品工程。圍繞左腳舞文化的“根”和“魂”，重點推出一批文化含量高、民族風(fēng)情濃、社會影響大、時代特色強、代表牟定形象的文化品牌，著力打造“左腳舞之鄉(xiāng)”系列文藝精品。繼續(xù)深化改革、盤活本土演藝資源，加大對與左腳舞相關(guān)的優(yōu)秀劇目的創(chuàng)作生產(chǎn)。按照“年年有新戲，三年上檔次，五年出精品”的藝術(shù)生產(chǎn)目標(biāo)，力爭有1—2臺劇（節(jié)）目在省州級或國家級賽事中獲獎、有1項達到省級舞臺藝術(shù)精品。積極參加省州新劇（節(jié)）目展演、歌舞樂展演、火把節(jié)等重大文藝演出活動。組織開展文化惠民下鄉(xiāng)演出活動。實施文藝創(chuàng)作“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，加強對綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村業(yè)余文藝演出隊的扶持和人員培訓(xùn)。切實發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

第四章  深入推進文旅融合發(fā)展

大力發(fā)展全域旅游，圍繞“吃住行、游購娛、康體休、閑情奇”等要素，著力擴大民族文化旅游影響力，重點規(guī)劃建設(shè)好化佛山八景、縣城八景和鄉(xiāng)鎮(zhèn)八景等七十二景，打造元雙公路、姚廣公路景觀帶，完善候車亭、停車場、觀景臺、衛(wèi)生廁所、游玩步道等旅游服務(wù)綜合設(shè)施，把牟定建設(shè)成為大滇西旅游環(huán)線和楚雄州“四大走廊”旅游線路上的一個重要節(jié)點，以“一部手機游云南，想走就走，一路無憂；一部手機游牟定，想停就停，一路有景”為抓手，打造國家“全域旅游示范縣”。要著力推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進化佛山、彝和園、茅州古鎮(zhèn)旅游景區(qū)“星級”創(chuàng)建，引進建設(shè)星級酒店，打造一批民宿精品，擴大民族工藝品、民族服飾、民族美食的市場消費，推動生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化、高端化發(fā)展。每年開展好中華民族傳統(tǒng)節(jié)日活動，組織好“正月十五趕貓街”“二月十五民族團結(jié)日”“三月會”“六月六”“火把節(jié)”“立秋會”等牟定民族傳統(tǒng)盛會，精心籌辦“中國·牟定左腳舞文化節(jié)”，形成文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展互促互興的良好發(fā)展態(tài)勢，增強文化自信心和文化幸福感。

第一節(jié)  全力創(chuàng)建國家全域旅游示范縣

以全域旅游理念為引領(lǐng)，以旅游消費需求為導(dǎo)向，以旅游項目建設(shè)為重點，推進全域化布局、全景化建設(shè)、全要素配套、全產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)品開發(fā)、全服務(wù)提升、全方位營銷、全社會參與、全管理覆蓋和全環(huán)境營造，加快全域旅游目的地建設(shè)，全面提升牟定旅游知名度、吸引力和市場競爭力，促進全縣旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合“一部手機游云南”建設(shè)推動全城旅游發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步優(yōu)化全縣旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，加快推進旅游與城鎮(zhèn)建設(shè)、文化建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建全域旅游示范縣，使旅游業(yè)成為牟定縣建設(shè)楚雄州中部核心增長極的重要支撐，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成牟定縣國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 優(yōu)化旅文結(jié)構(gòu)，推進旅文融合發(fā)展

突出旅游產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)地位，充分發(fā)揮和釋放旅游業(yè)的帶動功能，綜合運用“旅游+”，全面推進旅游業(yè)引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)、民族文化、一二三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興以及生態(tài)文明等深度融合發(fā)展，以“農(nóng)旅融合、文旅融合、工旅融合”三大工程為抓手，橇動全縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成全域旅游產(chǎn)業(yè)體系，多措并舉促進以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)帶動牟定縣經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展。

第三節(jié) 激發(fā)活力，發(fā)展休閑旅游

緊緊圍繞“一個帶動、一個融入、一個培育”來謀劃（“鄉(xiāng)村文化旅游在扶貧開發(fā)中的帶動作用、“鄉(xiāng)村文化旅游積極融入鄉(xiāng)村振興建設(shè)”、“培育特色鄉(xiāng)村文化旅游品牌，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展模式”）我縣鄉(xiāng)村休閑體驗游。積極發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游帶動致富的作用，在原有2個旅游扶貧示范村的基層上，大力創(chuàng)建旅游扶貧示范村，在質(zhì)量上和數(shù)量上取得更大突破；圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，將鄉(xiāng)村文化旅游融入其中。依托縣域良好的森林資源和景觀特色，借鑒先進發(fā)達地區(qū)做法，對核心景區(qū)景點進行系統(tǒng)策劃、包裝和開發(fā)，開發(fā)生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健康、休閑度假、科普科考、探險探秘等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，走生態(tài)旅游道路，打造多樣化生態(tài)旅游品牌。依托縣域民族特色村莊，因地制宜，因勢利導(dǎo)，揚長避短，開發(fā)特色村、民俗村和茶家樂、農(nóng)家樂等民族風(fēng)情體驗旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展特色化“山村一體化”鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展模式和品牌。利用縣域土地、林地資源，大規(guī)模發(fā)展以云南紅梨、獼猴桃、核桃、冬桃、葛根、茶葉等高原特色農(nóng)業(yè)，走“公司加基地加協(xié)會連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，打造高品質(zhì)農(nóng)業(yè)文化旅游新業(yè)態(tài)、新品牌。

第九篇  著力社會興縣，打造全國民族團結(jié)進步示范縣

堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理體系，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

第一章  創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣

全面落實習(xí)近平總書記對云南考察提出的把云南建設(shè)成為全國民族團結(jié)示范區(qū)的要求，緊緊圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標(biāo)，全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交流交往交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。我們始終緊緊守好民族團結(jié)這條“生命線”，牢牢把握發(fā)展這把解決民族問題的“總鑰匙”，把民族地區(qū)發(fā)展和民族團結(jié)進步融入全縣發(fā)展大局，深入推進民族團結(jié)進步工程，打牢民族團結(jié)進步的思想基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)，促進全縣民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧，實現(xiàn)創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣的目標(biāo)。

聚焦鑄牢中華民族共同體意識，牢牢把握各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，以改善民生、凝聚民心為出發(fā)點和落腳點，促進各民族交往交流交融，打牢民族團結(jié)進步的物質(zhì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)，著力打造新時代民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建。

第一節(jié)  推動民族地區(qū)發(fā)展，創(chuàng)造和諧的民族關(guān)系

著力加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”的社會主義新型民族關(guān)系。

切實維護民族團結(jié)。定期開展民族團結(jié)穩(wěn)定形勢分析研判和隱患排查，建立屬地管理、受理接訪和化解糾紛的聯(lián)動機制，把問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)。正確對待和處理各族群眾的合理訴求和特殊需求。加強和創(chuàng)新社會治理，不斷提高服務(wù)各族群眾的能力和水平，培育民族團結(jié)的社會共識，營造民族團結(jié)的社會氛圍，夯實民族團結(jié)的社會基礎(chǔ)。依法打擊破壞民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的違法犯罪活動。依法加強宗教事務(wù)管理，充分發(fā)揮宗教在維護民族團結(jié)、促進社會和諧方面的積極作用。

堅持民族區(qū)域自治制度。認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《楚雄彝族自治州自治條例》，充分發(fā)揮其在依法維護民族團結(jié)、維護民族關(guān)系、促進民族地區(qū)發(fā)展、保障各民族平等權(quán)益等方面的重要作用。

依法妥善處理涉及民族因素的問題。堅持團結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解的方針，對涉及民族因素的人民內(nèi)部矛盾，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法化解。堅持各民族公民在法律面前一律平等，進一步健全完善民族地區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立法治精神和法治思維，堅持依法行政；廣泛開展法制宣傳教育和法律法規(guī)培訓(xùn)，增強各族群眾尊法、學(xué)法、守法、用法意識。

加強民族地區(qū)基層組織和政權(quán)建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村（居）民小組基層組織建設(shè)，健全基層組織體系，選好配強基層組織負(fù)責(zé)人；加快村（居）民小組活動場所建設(shè)，充分發(fā)揮基層干部的示范帶頭作用。全面推行服務(wù)型組織建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村（居）民小組四級為民服務(wù)體系平臺，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，加強和改進服務(wù)群眾工作。

第二節(jié)  加快民族地區(qū)發(fā)展步伐

加強民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育力度，不斷增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力，使民族地區(qū)經(jīng)濟增長、城鄉(xiāng)居民收入增長速度不低于全縣平均水平。

推進民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進民族地區(qū)交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害防治等工程，全力改善民族地區(qū)發(fā)展環(huán)境。

加快特色經(jīng)濟發(fā)展。建立和完善扶持特色經(jīng)濟發(fā)展的資金平臺和機制，支持引導(dǎo)民族地區(qū)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。扶持一批具有比較優(yōu)勢、門檻低、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、能夠帶動各族群眾就業(yè)和增收致富的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展壯大民族文化旅游業(yè)，支持民族聚居鄉(xiāng)和民族貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展物流快遞和電子商務(wù)。鼓勵企業(yè)到民族地區(qū)開發(fā)優(yōu)勢資源，做大特色產(chǎn)業(yè)，做強龍頭企業(yè)。

推進民族特色村寨建設(shè)。按美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和民族特色村寨保護與發(fā)展規(guī)劃要求，到2025年，力爭實施具有保護價值和民族文化與旅游融合發(fā)展的民族特色村寨建設(shè)項目落地。加大民族村寨環(huán)境綜合整治力度，改善人居環(huán)境質(zhì)量。

大力發(fā)展民族教育。認(rèn)真落實國家和省、州發(fā)展民族教育的各項政策，加大對民族地區(qū)教育扶持力度，全面改善民族貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。合理配置民族地區(qū)教育資源，完善民族貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。加強民族地區(qū)師資隊伍建設(shè)，新補充和“特崗教師”向山區(qū)、民族地區(qū)傾斜。深入推進學(xué)校民族團結(jié)教育，積極開展民族團結(jié)示范校創(chuàng)建活動。

大力繁榮民族文化。加強民族傳統(tǒng)文化保護、傳承和發(fā)展。進一步實施好少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護和世居少數(shù)民族文化精品工程，編制實施民族傳統(tǒng)文化保護目錄和規(guī)劃，抓好民族文化鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)及傳承。加大對傳統(tǒng)手工藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)力度，發(fā)展彝族刺繡、木雕、少數(shù)民族服飾等特色旅游商品。

加強少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重在民族地區(qū)基層培養(yǎng)干部，機關(guān)招錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時定向招錄和招聘一定數(shù)量的少數(shù)民族人員。加強少數(shù)民族干部儲備，形成年齡、專業(yè)、來源結(jié)構(gòu)合理的梯隊。完善少數(shù)民族干部交流機制，選派優(yōu)秀少數(shù)民族干部和民族地區(qū)干部到上級部門掛職鍛煉。

第三節(jié) 深入開展民族團結(jié)進步教育

深入踐行守望相助理念，深化民族團結(jié)進步教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，引導(dǎo)各族干部群眾不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的認(rèn)同，深入開展愛國主義、革命歷史、國家安全國防和“黨的光輝照彝州、彝州人民心向黨”教育，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)成為構(gòu)筑各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識的最大增量。

第四節(jié)  促進各民族交往交流交融

以“三月會”“左腳舞文化節(jié)”等節(jié)慶為重點，舉辦民族歌舞等民族文化匯演和民族傳統(tǒng)體育運動會，增進各民族間感情交流。推動形成相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，積極營造各民族共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件，推動各民族交往交流交融。搭建與周邊地區(qū)各民族溝通的文化橋梁，開展文化藝術(shù)交流，促進各少數(shù)民族在相互學(xué)習(xí)交往中共同進步。

第五節(jié) 鞏固擴大民族團結(jié)進步示范成果

堅持“抓兩頭帶中間”“樹典型補短板”，大力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣，在重點行業(yè)領(lǐng)域打造亮點突出、代表性強的民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位，提供可復(fù)制的典型做法和舉措，發(fā)揮示范帶動作用，增加創(chuàng)建工作實績考核，完善工作激勵和督查機制，調(diào)動創(chuàng)建示范單位積極性，形成你追我趕的爭創(chuàng)氛圍。設(shè)立民族團結(jié)創(chuàng)建工作專門機構(gòu)，實施以民族宗教工作部門為主體各部門聯(lián)動創(chuàng)建體系，支持美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推動跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的共建聯(lián)創(chuàng)和協(xié)同創(chuàng)建，打造一批示范帶、示范長廊、示范群，形成以點串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建工作格局。

第六節(jié)  加大城鎮(zhèn)和散居民族扶持

把民族地區(qū)發(fā)展放到更加重要位置，加大財力支持，積極爭取實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，補齊民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。

加大對散居民族地區(qū)、少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、少數(shù)民族聚居村的扶持力度，優(yōu)先安排少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）民生扶持項目，優(yōu)先實施少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進。對城鄉(xiāng)居民群眾和流動少數(shù)民族群眾進行法制、政策、城市管理的宣傳教育，實現(xiàn)各族群眾的互相幫助和共同發(fā)展。

第二章  提高居民收入水平

把提高居民收入作為推動高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高低收入群體的收入，大幅提高中等收入群體的比重，推動居民收入和經(jīng)濟增長保持同步。

第一節(jié)  增加低收入群體收入

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，合理調(diào)整社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)，落實基本工資正常調(diào)整和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策調(diào)整機制，著力提高低收入群體的收入。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大家庭農(nóng)產(chǎn)、種養(yǎng)殖大戶培育，增加農(nóng)村居民經(jīng)營性收入。加大勞動技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，擴大農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)村居民工資性收入。拓展城鄉(xiāng)居民投資渠道，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，提高居民財產(chǎn)性收入。落實稅費減免，改善營商環(huán)境，持續(xù)加大小微企業(yè)的支持力度，提高居民經(jīng)營性收入。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加居民要素收入。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，著力增加低收入者收入，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距。

第二節(jié)  擴大中等收入群體

把擴大中等收入群體規(guī)模作為實現(xiàn)共同富裕的重要政策目標(biāo)，擴大人力資本投入，提高人力資本水平，增強居民增收基礎(chǔ)，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。建立完善有利于中等收入群體擴大的體制機制，提高社會保障水平，多渠道、多途徑、多領(lǐng)域拓展中等收入群體范圍，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生、中小企業(yè)經(jīng)營者等進入中等收入群體，實現(xiàn)中等收入群體擴大與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)和互促共進。

第三章  提高居民就業(yè)水平

   千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，充分促進就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益維護。

第一節(jié) 多渠道擴大就業(yè)

把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加重要的位置，堅持就業(yè)優(yōu)先，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進就業(yè)。積極培育就業(yè)吸納能力強、就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)，充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，增加就業(yè)崗位，有效拓寬就業(yè)渠道，推進公平就業(yè)、充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。認(rèn)真落實“貸免扶補”、小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新。建立政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制，依托創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極開展多種類別、多種層次的就業(yè)能力、崗位技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。不斷健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，扎實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，科學(xué)引導(dǎo)勞動力合理有序流動、轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)和就地就近就業(yè)。深入實施“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃”“高校畢業(yè)生基層就業(yè)計劃”，千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推進“533”就業(yè)模式，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，打響“牟定匠人”勞務(wù)品牌。開展困難人員就業(yè)援助，開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排困難人群就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，開發(fā)就業(yè)崗位1500個以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.41萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8.4萬人以上。

第二節(jié)  完善公共就業(yè)服務(wù)體系

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)和智慧社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)及數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)。加大人才市場規(guī)范整治，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。加強對靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的公共就業(yè)服務(wù)。全面實行勞動合同制度，不斷提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，規(guī)范農(nóng)民工勞動用工管理，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，推進勞動用工備案制度，建立勞動用工數(shù)據(jù)庫，強化動態(tài)管理。構(gòu)建專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動工作體系。建立調(diào)解仲裁辦案信息系統(tǒng)，開展在線調(diào)解。到2025年，企業(yè)勞動合同簽訂率達到98％，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率保持在90％以上。

第四章  辦好人民滿意教育

全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持育人為本，以促進公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，努力辦好人民滿意的教育，加快推進教育現(xiàn)代化。

第一節(jié)  著力發(fā)展學(xué)前教育

按照“廣覆蓋、?；?、普惠性”發(fā)展方向，大力發(fā)展公辦幼兒園，利用中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整后的閑置安全校舍，改、擴建一批安全、適用的幼兒園，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，確保到2025年，基本普及學(xué)前教育，三年教育毛入園（班）率達92%以上。采取政府購買服務(wù)、以獎代補、派出公辦教師指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園發(fā)展，提升民辦學(xué)校辦園水平。完善幼兒園工作制度和管理辦法，充分體現(xiàn)興趣培養(yǎng)、行為引導(dǎo)、智力啟發(fā)、思維訓(xùn)練的幼兒教育特性，強化幼兒教師培訓(xùn)、城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫教和民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前雙語教育工作，加強安全、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)控體系，提升幼兒保教質(zhì)量。

第二節(jié)  鞏固提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成果

深入推進辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)校管理規(guī)范化、校園文化特色化、課堂教學(xué)精細(xì)化、后勤服務(wù)優(yōu)質(zhì)化“五化”建設(shè)。完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度和教學(xué)指導(dǎo)體系，繼續(xù)實施“片區(qū)管理負(fù)責(zé)制”，強化教師全員培訓(xùn)，總結(jié)推廣課堂教學(xué)改革成果，打造高效課堂，努力提高義務(wù)教育質(zhì)量。建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度，豐富學(xué)生課外活動，全面推進素質(zhì)教育。加大學(xué)校結(jié)對幫扶和輪崗、支教力度，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，加強寄宿制學(xué)校和農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，確保適齡兒童就近入學(xué)，解決好農(nóng)民工子女、移民子女、貧困兒童、留守兒童、殘疾兒童上學(xué)問題，做好“控輟保學(xué)”工作，確保小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率均達99.5%以上，九年義務(wù)教育鞏固率97%以上，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展達到省州前列。

第三節(jié)  推進普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展

圍繞“把牟定一中建設(shè)成為全州優(yōu)質(zhì)高中”的目標(biāo)，抓住與華中師范大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)的契機，實施“名校”打造戰(zhàn)略，改善普通高中辦學(xué)條件，實現(xiàn)普通高中規(guī)模、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。深化普通高中課程改革，全面實施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，開展集體備課、聽課互評活動，加強高中聯(lián)合教研活動。優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)，實現(xiàn)整體提高、重點突破，促進學(xué)生全面發(fā)展，提升普通高中教育教學(xué)質(zhì)量。到2025年，全縣高中階段教育毛入學(xué)率達到95%以上，高考上線率保持在90%以上，重點大學(xué)上線率逐年有所增加。

第四節(jié)  打造職業(yè)教育品牌

深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，探索將縣職教中心土地、設(shè)備資源進行包裝招商，主動引企入校，實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校課程與崗位、課堂與車間的全方位對接，構(gòu)建校企融合、產(chǎn)教結(jié)合的辦學(xué)格局。根據(jù)市場需求設(shè)置專業(yè)、根據(jù)崗位設(shè)置課程，實行“訂單式”培養(yǎng)模式，加大實訓(xùn)課比例，全面提高學(xué)生職業(yè)技能，提高職業(yè)教育質(zhì)量。合理確定招生比例，建立學(xué)生在普高與職高間自由流動學(xué)習(xí)機制，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，逐步分類推進職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。到2025年，全縣主要勞動年齡人口人均受教育年限從9.5年提高到11年，新增勞動力平均受教育年限從12.5年提高到13.5年。

第五節(jié)  構(gòu)建多元教育服務(wù)體系

加快發(fā)展民族教育，加大民族地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)力度，逐步提高民族中小學(xué)生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵開展民族傳統(tǒng)技能學(xué)習(xí)，挖掘民族文化教育資源，支持開發(fā)少數(shù)民族文化課程，推動黨的民族理論和民族政策進課堂。優(yōu)化特殊教育服務(wù)，健全普通學(xué)校隨班就讀和開設(shè)特殊教育班保障機制，加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生的資助力度和技能培養(yǎng)力度，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。重視繼續(xù)教育，全面開展初高中后續(xù)教育，加強在職培訓(xùn)教育，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，完善老年教育，促進學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建，構(gòu)建個性化需要的終身教育體系。推進老年教育發(fā)展，不斷完善老年大學(xué)教育教學(xué)設(shè)施，提升信息化、現(xiàn)代化、規(guī)范化水平。

第六節(jié)  加強教師隊伍建設(shè)

繼續(xù)深化“縣管校用”改革，健全校長選拔任用、資格培訓(xùn)、目標(biāo)管理、崗位輪換及勤政廉政教育機制。加強師德師風(fēng)建設(shè)，樹立教師職業(yè)理想，轉(zhuǎn)變教師職業(yè)作風(fēng)，規(guī)范教師職業(yè)行為。依托名師工作室，加大對名師、名校長、骨干教師和學(xué)科帶頭人培訓(xùn)培養(yǎng)力度，做好傳幫帶工作，提高師資整體水平。深化中小學(xué)職稱制度改革，堅持職務(wù)（職稱）評聘向村小學(xué)和一線教師傾斜。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，確保中小學(xué)教師平均工資收入不低于或高于我縣公務(wù)員平均工資水平。圍繞建成州級“教師培訓(xùn)示范機構(gòu)”目標(biāo)，整合教研、電教等資源，組建牟定縣教師學(xué)習(xí)教育中心，大力推廣“牟定教學(xué)示范”，使我縣優(yōu)秀的教學(xué)成果走向全州、全省，不斷提升全縣教育知名度。

第五章   推進健康牟定建設(shè)

把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主方針，完善全民健康政策，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為全縣人民提供全方位全周期健康服務(wù)，增進群眾健康福祉。

第一節(jié)  深入實施健康牟定行動

貫徹新時代衛(wèi)生與健康工作方針，深入實施“健康牟定”16個行動，加快推動衛(wèi)生健康工作理念、服務(wù)方式從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，全方位全周期保障人民健康?/font>突出抓好中小學(xué)健康促進，強化肥胖、視力不良等兒童重點疾病篩查干預(yù)。繼續(xù)實施國家擴大免疫規(guī)劃，加強艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎等重點傳染病防控，控制和消除寄生蟲病、重點地方病危害。深入開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，加強與基層治理融合，創(chuàng)新社會動員方式，全面改善人居環(huán)境，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個以上，創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、省級衛(wèi)生村89個。到2025年，全縣健康促進政策體系基本建立，全縣居民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到有效遏制，傳染病發(fā)病率持續(xù)保持低于全州平均水平，嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風(fēng)險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善，人均預(yù)期壽命達到全省平均水平。