——2019年2月17日在楚雄彝族自治州第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

楚雄彝族自治州發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

受州人民政府委托，現(xiàn)將楚雄彝族自治州2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)會(huì)議審查，并請(qǐng)州政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2018年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會(huì)和州政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全州各級(jí)各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞州委“1133”戰(zhàn)略，按照州委九屆三次全會(huì)和《政府工作報(bào)告》的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真執(zhí)行第十二屆州人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，著力建設(shè)“中國(guó)彝鄉(xiāng)·滇中翡翠·紅火楚雄”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)全面完成或超額完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州地區(qū)生產(chǎn)總值完成1024.33億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)（下同）10.2%；固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng)25.6%；財(cái)政一般公共預(yù)算收入完成86.69億元，增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成358.88億元，增長(zhǎng)12.1%；外貿(mào)進(jìn)出口總額完成56.98億元，增長(zhǎng)44.9%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)34154元和10988元，分別增長(zhǎng)7.9%和9.4%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.07%；人口自然增長(zhǎng)率為4.76‰；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45.33%；單位生產(chǎn)總值能耗下降和二氧化碳排放下降完成省下達(dá)目標(biāo)。

（一）穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)措施全面落實(shí)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、州穩(wěn)增長(zhǎng)系列政策措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終保持在合理區(qū)間。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，壓實(shí)工作責(zé)任。圍繞年度工作目標(biāo)任務(wù)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)到各縣市和州級(jí)各部門，進(jìn)一步壓實(shí)了責(zé)任，層層傳導(dǎo)了壓力。二是打出穩(wěn)增長(zhǎng)系列“組合拳”。多措并舉穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期，制定實(shí)施州穩(wěn)增長(zhǎng)31條、“五大攻堅(jiān)工程”“十大專項(xiàng)行動(dòng)”、一季度“開(kāi)門紅”、二季度“雙過(guò)半”等40余個(gè)穩(wěn)增長(zhǎng)措施，按照“六穩(wěn)”工作要求，狠抓政策配套銜接和落細(xì)落實(shí)。三是頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。針對(duì)二三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，州政府迅速采取扎實(shí)有力的應(yīng)對(duì)措施，建立完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“五個(gè)主題”制度指揮調(diào)度機(jī)制，組織有針對(duì)性的指揮調(diào)度20余次，并深入到10縣市開(kāi)展“一對(duì)一”會(huì)商研判分析；深入落實(shí)“五個(gè)一”“四掛鉤”“四個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)”“三進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)等制度性安排，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨勢(shì)變化，發(fā)出預(yù)警通報(bào)10期，全力將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行扭轉(zhuǎn)到回升增長(zhǎng)軌道，順利實(shí)現(xiàn)了“大收官”目標(biāo)。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。在多年打基礎(chǔ)、培產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)動(dòng)能、促轉(zhuǎn)型工作成效的基礎(chǔ)上，圍繞“十馬競(jìng)奔”工作目標(biāo)，著力盤存促增、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全州經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為17.7:40.7:41.6。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。以“破”“立”“降”為重點(diǎn)，著力減少無(wú)效供給，資源配置效率不斷提高，市場(chǎng)活力持續(xù)增強(qiáng)。一是“三去一降一補(bǔ)”成效明顯。煤炭鋼鐵去產(chǎn)能成果得到鞏固，打擊和取締“地條鋼”工作穩(wěn)步推進(jìn)；銷售商品房344.54萬(wàn)平方米，商品房去化周期控制在12個(gè)月以內(nèi)；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)杠桿率穩(wěn)定在控制線以內(nèi)，新增各類融資146.22億元；累計(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)29.6億元；教育衛(wèi)生等民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目加快推進(jìn)，完成民生支出209.5億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的75.9%。二是市場(chǎng)主體不斷發(fā)展壯大。市場(chǎng)主體凈增1.71萬(wàn)戶，總數(shù)達(dá)15.43萬(wàn)戶，其中：企業(yè)3.54萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶11.49萬(wàn)戶，農(nóng)民專業(yè)合作社0.4萬(wàn)戶。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)326戶，限額以上批發(fā)、零售、住宿、餐飲法人企業(yè)達(dá)570戶，有資質(zhì)的建筑企業(yè)171戶，房地產(chǎn)項(xiàng)目單位172戶，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)125戶。三是質(zhì)量強(qiáng)州戰(zhàn)略深入實(shí)施。新增全國(guó)知名品牌示范區(qū)（縣）1個(gè)，發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)；2個(gè)全國(guó)知名品牌示范區(qū)和1個(gè)質(zhì)量強(qiáng)縣示范縣建設(shè)加快推進(jìn)，2個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目通過(guò)考核驗(yàn)收。新增注冊(cè)商標(biāo)1131件，有效注冊(cè)商標(biāo)累計(jì)達(dá)6198件，其中中國(guó)馳名商標(biāo)3件，地理標(biāo)志商標(biāo)19件。

（三）“三張牌”打造邁出新步伐，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在形成。圍繞建設(shè)30個(gè)民族自治州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高地目標(biāo)，著力打造世界一流“三張牌”，10大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值668.8億元，占GDP比重達(dá)65.3%。一是打造“綠色能源牌”有新突破。楚雄隆基10GW單晶硅一期建成投產(chǎn)，二期全面啟動(dòng)。綠色能源項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)達(dá)240.3萬(wàn)千瓦。新材料與綠色能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值21.7億元，增長(zhǎng)12.5%。二是打造“綠色食品牌”有新進(jìn)展。建成有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地83.17萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)424個(gè)；新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證90個(gè)，累計(jì)達(dá)489個(gè)；州級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)372戶。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與綠色食品制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值203億元，增長(zhǎng)7.4%。三是打造“健康生活目的地牌”有新亮點(diǎn)。“一部手機(jī)游云南”建設(shè)工作順利推進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)與省同步高質(zhì)量上線，全年接待游客4454.76萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入452.2億元；旅游文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值53.5億元，增長(zhǎng)15.3%。生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值55.5億元，增長(zhǎng)18.4%。楚雄市成功創(chuàng)建為“中國(guó)森林養(yǎng)生基地”。四是工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)工程，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)22戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.5%，其中非煙工業(yè)增加值增長(zhǎng)20.3%；投入工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金2720萬(wàn)元，完成園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1028.5億元；規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)達(dá)281戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)11.7%，占GDP比重達(dá)46.5%。先進(jìn)裝備制造業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值11.6億元，增長(zhǎng)137.6%。五是服務(wù)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展邁進(jìn)。實(shí)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值425.96億元，增長(zhǎng)7%，占GDP比重達(dá)41.6%。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換取得新進(jìn)展。圍繞打造全國(guó)民族特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地目標(biāo)，著力推進(jìn)創(chuàng)新型楚雄建設(shè)，發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到0.66%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56.3%。入選國(guó)家“三區(qū)”科技人才50人，“云南省科技特派員”認(rèn)定132人。二是創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新主體培育取得積極進(jìn)展。楚雄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大姚工業(yè)園區(qū)分別成功升格為國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；雙柏縣被認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，牟定縣被認(rèn)定為省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，大姚縣被認(rèn)定為省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化示范縣。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)21戶、國(guó)家科技型中小企業(yè)62戶、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)5戶。三是科技發(fā)明及轉(zhuǎn)化成果豐碩。新獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)4項(xiàng)，專利授權(quán)811件，發(fā)明專利有效量達(dá)302件，云南鈦業(yè)、天利藥業(yè)兩戶企業(yè)發(fā)明專利獲2018年云南省專利獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。四是“雙創(chuàng)”平臺(tái)不斷完善。眾創(chuàng)空間、科技型企業(yè)孵化器等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)正在形成，新增國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地2個(gè)、省級(jí)星創(chuàng)天地3個(gè)，州級(jí)星創(chuàng)天地5個(gè)；成功舉辦第四屆楚雄州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

（五）“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，高質(zhì)量跨越發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。深入實(shí)施抓項(xiàng)目增投資專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“構(gòu)二破三”“調(diào)二提三”工作，固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)。一是“五網(wǎng)”設(shè)施加快完善。公路通車總里程達(dá)19163.9公里，其中高等級(jí)公路823公里。列入“十三五”規(guī)劃的6條高速公路建設(shè)加快推進(jìn)；廣大鐵路擴(kuò)能、昆楚大鐵路提速改造項(xiàng)目完工并開(kāi)行動(dòng)車，楚雄跨入高鐵時(shí)代，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)487公里。楚雄民用機(jī)場(chǎng)新列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，選址報(bào)告通過(guò)專家評(píng)審，“雙核機(jī)場(chǎng)”爭(zhēng)取工作取得進(jìn)展。姚安大麥地等一批重點(diǎn)水源工程全面竣工投入使用，全年新增水庫(kù)總庫(kù)容0.48億立方米；滇中引水楚雄段干渠工程全線開(kāi)工，武定仁和、永仁直苴、南華小箐河等水庫(kù)加快建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，楚攀天然氣管道通氣運(yùn)營(yíng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快實(shí)施，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)行政村以上全覆蓋。完成“五網(wǎng)”投資279.6億元。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程惠及7.5萬(wàn)農(nóng)村人口。改造中低產(chǎn)田地30.24萬(wàn)畝，建成“五小水利”工程3萬(wàn)件，除險(xiǎn)加固?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)73座，建成高效節(jié)水灌溉面積9.396萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬(wàn)畝；完成農(nóng)村危房改造3.6萬(wàn)戶。三是民生補(bǔ)短板項(xiàng)目全面推進(jìn)。11個(gè)重點(diǎn)民生補(bǔ)短板項(xiàng)目進(jìn)入省級(jí)盤子，其中楚雄醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、殘疾人等領(lǐng)域26個(gè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目加快推進(jìn)，基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

（六）“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”初戰(zhàn)告捷，決勝全面小康的環(huán)境更加優(yōu)化。實(shí)施“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展。一是重大風(fēng)險(xiǎn)防控穩(wěn)妥有序。開(kāi)展“抓融資防風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)”，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，銀行業(yè)不良貸款率為2.31%，比年初下降0.79個(gè)百分點(diǎn)。成立州債務(wù)管理委員會(huì)，嚴(yán)格實(shí)施政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，PPP和政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，全年共化解政府性債務(wù)79.4億元。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控和群體性信訪排查化解工作，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。二是脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效。深入推進(jìn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，全年投入扶貧資金73.1億元，全面完成4.78萬(wàn)人易地搬遷任務(wù)，促進(jìn)13.29萬(wàn)建檔立卡貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，新增轉(zhuǎn)移建檔立卡勞動(dòng)力7.6萬(wàn)人，精準(zhǔn)幫扶建檔立卡貧困在校學(xué)生49045人，生態(tài)扶貧惠及建檔立卡貧困人口12.4萬(wàn)人，建檔立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，實(shí)施滬滇扶貧協(xié)作項(xiàng)目77個(gè)。牟定、姚安順利脫貧摘帽出列，雙柏、南華、大姚、永仁4個(gè)縣脫貧任務(wù)有望全面完成。三是污染防治力度不斷加大。深入落實(shí)“氣十條”“水十條”和“土十條”，藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯。淘汰黃標(biāo)車6629輛，楚雄市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)100%。全面推行河（湖）長(zhǎng)制，組織巡河6.23萬(wàn)人次，清理各類河道1780.3千米；23個(gè)地表河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為91.3%。城市污水處理廠集中處理率達(dá)到93%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98.43%。牟定歷史遺留鎘渣無(wú)害化處理和祿豐北甸河含砷地質(zhì)清淤工程全面完成。中央和省環(huán)境保護(hù)督察、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)審計(jì)等反饋問(wèn)題有效整改，整改問(wèn)題60個(gè)。

（七）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展煥發(fā)新活力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制全面啟動(dòng)，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)132.03萬(wàn)噸；收購(gòu)煙葉162.5萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)總收入25.5億元。肉類總產(chǎn)量達(dá)30.22萬(wàn)噸。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值311.9億元，增長(zhǎng)6.3%。新增認(rèn)定省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13戶，州級(jí)49戶。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系持續(xù)完善。“多規(guī)合一”工作穩(wěn)步推進(jìn)，州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和楚中城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利，縣市城市總體規(guī)劃修改工作基本完成，楚雄市城市總體設(shè)計(jì)方案進(jìn)入審查階段，完成城市專項(xiàng)規(guī)劃31項(xiàng)。三是市政基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)。建設(shè)海綿城市8.3平方公里、地下綜合管廊12公里；新建和改造城市公廁96座；完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造1.1萬(wàn)戶。新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積2.45平方公里。5個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)新增投資20.86億元，啟動(dòng)15個(gè)州級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。四是城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升。深入開(kāi)展“六城同創(chuàng)”和文明城市創(chuàng)建工作，全面推廣“街長(zhǎng)制”，實(shí)施“四治三改一拆一增”和“七改三清”行動(dòng)計(jì)劃，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。楚雄市成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，大姚縣成功創(chuàng)建全國(guó)園林縣城和衛(wèi)生縣城，4個(gè)縣創(chuàng)建為省級(jí)園林城市（縣城）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)98.92%、公廁覆蓋率達(dá)100%，自然村垃圾有效治理率達(dá)100%。開(kāi)展楚雄城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌（特色城鎮(zhèn)特色鄉(xiāng)村）打造專項(xiàng)行動(dòng)，彝鄉(xiāng)特色風(fēng)貌進(jìn)一步凸顯。常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.18個(gè)百分點(diǎn)。

（八）改革開(kāi)放持續(xù)深化，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步形成。圍繞發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)拓展重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的廣度和深度。一是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。以“一顆印章管審批”為主要內(nèi)容的“放管服”改革走在全省前列，相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！岸嘧C合一”“證照分離”、市場(chǎng)主體登記全程電子化全面實(shí)施，“最多跑一次”改革取得明顯成效，營(yíng)商環(huán)境不斷改善，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到3天，投資項(xiàng)目審批、商事服務(wù)提速60%以上。國(guó)有企業(yè)改革加快推進(jìn)，事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度改革取得階段性成效。電力體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，全州市場(chǎng)化交易電量突破20億千瓦時(shí)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極推進(jìn)。二是對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)成效明顯。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家及省發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“走出去”“引進(jìn)來(lái)”并舉，開(kāi)放水平持續(xù)提升。積極參與“南博會(huì)”“廈洽會(huì)”“綠投會(huì)”“進(jìn)博會(huì)”和第九屆川滇黔市（州）合作發(fā)展峰會(huì)，全方位宣傳楚雄、推介項(xiàng)目，營(yíng)造開(kāi)放發(fā)展的良好氛圍。成立5個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)駐點(diǎn)招商工作組，開(kāi)展精準(zhǔn)招商448場(chǎng)次，成功引進(jìn)云南神威施普瑞、裕豐、銘鼎等一批知名藥業(yè)；龍發(fā)、禾邦等一批招商項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)。全年引進(jìn)州外到位資金1322億元，增長(zhǎng)29.3%。

（九）民生福祉不斷增進(jìn)，人民生活水平持續(xù)提升。“810”民生工程和“補(bǔ)短板惠民生”專項(xiàng)行動(dòng)加快推進(jìn)，社會(huì)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。一是教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。“兩免一補(bǔ)”等惠民政策全面落實(shí)，學(xué)前教育三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率和高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)80%、96.4%和86.5%，10縣市義務(wù)教育均衡發(fā)展均通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，普通高考本科上線率達(dá)72.94%，總上線率達(dá)100%；現(xiàn)代職業(yè)教育體系逐步形成，民族教育、特殊教育和民辦教育健康發(fā)展。二是健康楚雄加快推進(jìn)。《云南省楚雄彝族自治州彝醫(yī)藥條例》頒布實(shí)施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進(jìn)，縣級(jí)以上公立醫(yī)院全部啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民醫(yī)保DRGs支付方式改革，重大疾病和傳染病得到有效控制，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和救治水平進(jìn)一步提高，艾滋病疫情處于中度流行區(qū)以下，全州孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率均控制在省下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，人民健康水平大幅提升。食品安全進(jìn)一步得到保障，婦女兒童工作全面加強(qiáng)。三是文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。建成一批村級(jí)文化室、文體活動(dòng)場(chǎng)所；組織開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)5215場(chǎng)次，送戲下鄉(xiāng)演出1086場(chǎng)次，“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放接待群眾760多萬(wàn)人次；文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作不斷加強(qiáng)，藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)取得新進(jìn)展。全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，競(jìng)技水平不斷提高。實(shí)施縣級(jí)廣播電視制播能力建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)3D數(shù)字影院全覆蓋，廣播基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。四是就業(yè)和社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，促進(jìn)退伍軍人、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)2.2萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移28.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.07%。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保177.4萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保253.4萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保11.69萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保21.39萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)參保8.98萬(wàn)人。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金同步提高。五是社會(huì)管理水平進(jìn)一步提高。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深入開(kāi)展第四輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，依法打擊各類違法犯罪行為。認(rèn)真排查化解各種矛盾糾紛和隱患，積極開(kāi)展法律援助和公益法律服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，群眾利益得到有效維護(hù)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害的預(yù)警監(jiān)測(cè)體制不斷完善。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.8%，控制在合理區(qū)間。六是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著。成功舉辦建州60周年系列慶祝活動(dòng)，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣市10個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個(gè)、示范村298個(gè)、示范社區(qū)18個(gè)、示范學(xué)校140所、示范企業(yè)44個(gè)，2472家單位開(kāi)展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建全覆蓋，彝人古鎮(zhèn)社區(qū)被命名為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位。七是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)。創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明縣5個(gè)、省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個(gè)，美麗楚雄建設(shè)成效明顯。

州、縣市“十三五”規(guī)劃綱要及重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估工作全面完成，并順利通過(guò)本級(jí)人大常委會(huì)的審議。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，支撐全州高質(zhì)量跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)仍然薄弱，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系步伐還不快，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換較慢；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一產(chǎn)不壯、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量不高的狀況還未得到根本改變；區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出，協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不完善；改革任重道遠(yuǎn)，開(kāi)放水平不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，重大風(fēng)險(xiǎn)防控和污染防治任務(wù)繁重，保障和改善民生水平與人民群眾對(duì)美好生活的向往仍有差距。對(duì)于這些矛盾和問(wèn)題，我們將繼續(xù)采取積極措施逐步加以解決。

二、2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議

今年是新中國(guó)成立70周年，也是我州決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。按照州委九屆四次全會(huì)的總體部署，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十屆六次全會(huì)和州委九屆四次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府和州委決策部署，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家及省重大戰(zhàn)略，做好“立足楚雄發(fā)展楚雄、跳出楚雄發(fā)展楚雄”兩篇大文章，堅(jiān)定不移實(shí)施“1133”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，奮力推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，讓“中國(guó)彝鄉(xiāng)·滇中翡翠·紅火楚雄”更加熠熠生輝，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

綜合考慮穩(wěn)中求進(jìn)這一工作總基調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，提出2019年我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右；

——固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng)20%左右；

——財(cái)政一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右；

——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%；

——城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速；

——城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；

——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)；

——人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)；

——常住人口城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)左右；

——單位生產(chǎn)總值能耗下降和二氧化碳排放下降完成省下達(dá)任務(wù)。

以上安排，有利于進(jìn)一步縮小與全國(guó)、全省和滇中城市經(jīng)濟(jì)圈其他成員的發(fā)展差距，體現(xiàn)了我州高質(zhì)量跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略要求，有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期和市場(chǎng)信心。

三、2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施建議

堅(jiān)持把“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展管總的要求，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆六次全會(huì)、州委九屆四次全會(huì)部署和“1133”戰(zhàn)略，牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)“彎道超車”跨越發(fā)展的機(jī)遇、生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)綠色發(fā)展的機(jī)遇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施完善帶來(lái)市場(chǎng)需求持續(xù)擴(kuò)大的機(jī)遇、深化改革開(kāi)放帶來(lái)增強(qiáng)動(dòng)力活力的機(jī)遇、主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家及省重大戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇、政策疊加帶來(lái)加快發(fā)展的機(jī)遇，著力推進(jìn)實(shí)施“十大專項(xiàng)行動(dòng)”和“六大攻堅(jiān)工程”，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)以下10個(gè)方面的工作。

（一）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，精準(zhǔn)落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。鞏固“地條鋼”整治成果，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)重組淘汰產(chǎn)能，嚴(yán)控新增低效產(chǎn)能，依法處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本60億元左右。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板和公共服務(wù)設(shè)施短板。二是增強(qiáng)微觀主體活力。實(shí)施扶企業(yè)激活力專項(xiàng)行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化資源要素配置，努力營(yíng)造“三個(gè)最優(yōu)”、公平有序、法治競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，降低民間資本準(zhǔn)入門檻，建立更加公平透明的市場(chǎng)規(guī)則，有效激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新性，培育發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。實(shí)施市場(chǎng)主體培育發(fā)展攻堅(jiān)工程，新增市場(chǎng)主體1.65萬(wàn)戶以上。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以信息、技術(shù)、知識(shí)、人才等新要素為支撐的新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.4%以上。圍繞“中國(guó)制造2025”，著力打造硅、銅、鈦、生物醫(yī)藥和大健康、綠色食品制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.7%以上。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，積極參與全省一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，推動(dòng)信息、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3%以上。四是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，創(chuàng)新政府配置資源方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，破除要素流動(dòng)壁壘，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。支持銀行等金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)和民企放貸，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，破除妨礙勞動(dòng)力、人才自由流動(dòng)的體制束縛，推動(dòng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利落戶轉(zhuǎn)為市民。

（二）全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省重大決策部署、完善政策舉措，深入打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。按照國(guó)家和省的新部署和新要求，調(diào)動(dòng)各方力量，注重完善重大政策舉措，著力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，為全面建成小康社會(huì)提供保障。一是著力推進(jìn)實(shí)施穩(wěn)金融防風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照穩(wěn)金融防風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)方案的思路目標(biāo)和重點(diǎn)，規(guī)范金融秩序，強(qiáng)化源頭管控，堅(jiān)決整治查處金融亂象，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法放貸、金融詐騙等違法犯罪活動(dòng)。全面加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)，有效遏制增量，確保不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)信用體系和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，加快建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急保障能力建設(shè)，提高防范化解社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)能力。二是著力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)和“6105”標(biāo)準(zhǔn)，下足“繡花”功夫，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，瞄準(zhǔn)貧困縣、貧困村、貧困戶，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量。突出產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、易地扶貧搬遷等重點(diǎn)工作，加大滬滇扶貧協(xié)作力度，推進(jìn)“村企共建”“百企幫百村”等活動(dòng)，鞏固提升大扶貧工作格局；全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)與基層黨建“雙推進(jìn)”，加強(qiáng)駐村扶貧工作隊(duì)培訓(xùn)管理，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保完成3.8萬(wàn)貧困人口脫貧、188個(gè)貧困村出列、1個(gè)深度貧困縣摘帽，4個(gè)貧困縣摘帽通過(guò)評(píng)估考核驗(yàn)收，打贏打好脫貧摘帽“收官戰(zhàn)”。三是著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施水、氣、土污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面整改中央、省環(huán)保督察和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)反饋問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大大氣污染治理力度，確保楚雄市城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在97.2%以上。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，深入推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制各項(xiàng)工作，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源整治，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加快推進(jìn)南華縣砷渣、牟定縣鎘渣土壤修復(fù)治理工程，強(qiáng)化固體廢物污染防治和醫(yī)療廢棄物規(guī)范化處置，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（三）全面落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)系列政策措施，加快打造滇中城市經(jīng)濟(jì)圈西部增長(zhǎng)極。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心。在制定實(shí)施州穩(wěn)增長(zhǎng)措施意見(jiàn)，落實(shí)好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“五個(gè)主題”制度指揮調(diào)度機(jī)制，打好穩(wěn)增長(zhǎng)系列“組合拳”的同時(shí)，著力推進(jìn)實(shí)施好“十大專項(xiàng)行動(dòng)”和“六大攻堅(jiān)工程”，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。一是著力實(shí)施穩(wěn)投資抓項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁拉動(dòng)。圍繞投資增長(zhǎng)20%左右，產(chǎn)業(yè)投資和民間投資比重均達(dá)45%以上的目標(biāo)，按照穩(wěn)投資抓項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)方案的思路目標(biāo)和重點(diǎn)，堅(jiān)定抓好“構(gòu)二破三”“調(diào)二提三”工作，切實(shí)把投資轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。聚焦“2+5+3”產(chǎn)業(yè)體系、世界一流“三張牌”、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)、園區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大向上協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度，著力補(bǔ)齊跨越發(fā)展基礎(chǔ)短板?；I集不少于1億元項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化前期經(jīng)費(fèi)管理使用，推進(jìn)568個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作；加強(qiáng)重大項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，強(qiáng)化要素保障，推進(jìn)實(shí)施省州“四個(gè)一百”和2591個(gè)年度重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，確保投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。二是著力實(shí)施扶企業(yè)激活力專項(xiàng)行動(dòng)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)工程，加快工業(yè)強(qiáng)州步伐。充分發(fā)揮“四個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)”作用，落實(shí)“三進(jìn)企業(yè)”和“一企一策”等精準(zhǔn)幫扶措施，力爭(zhēng)新增規(guī)模以上企業(yè)20戶、省級(jí)成長(zhǎng)型中小企業(yè)50戶、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.5%以上。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)，實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目10個(gè)，延伸硅、鈦等產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。繼續(xù)實(shí)施園區(qū)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)工程，加快推進(jìn)楚雄國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和祿武產(chǎn)業(yè)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力推動(dòng)兩個(gè)千億級(jí)園區(qū)和三個(gè)百億級(jí)園區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)11%以上。加大節(jié)能降耗工作力度，推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展。三是著力實(shí)施建筑業(yè)提質(zhì)增效和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，提升建筑業(yè)發(fā)展水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，加大建筑業(yè)企業(yè)培育力度，推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)21%。因城施策、分類指導(dǎo)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，力爭(zhēng)商品房銷售面積、房地產(chǎn)業(yè)單位從業(yè)人員增速、房地產(chǎn)業(yè)單位從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬增速分別增長(zhǎng)45%、30%和33%。四是著力推進(jìn)實(shí)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增、穩(wěn)就業(yè)促消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，順應(yīng)居民衣食住行等傳統(tǒng)消費(fèi)向個(gè)性化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，著力擴(kuò)大健康養(yǎng)老、科技服務(wù)、家政服務(wù)等供給，滿足群眾消費(fèi)需求。推動(dòng)更多旅游資源和涉旅企業(yè)在“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)上線，推進(jìn)景區(qū)門票價(jià)格改革，促進(jìn)旅游消費(fèi)升級(jí)。落實(shí)新能源汽車購(gòu)車優(yōu)惠政策，發(fā)展體育競(jìng)賽表演等產(chǎn)業(yè)，培育新的消費(fèi)業(yè)態(tài)。抓好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系。積極申報(bào)爭(zhēng)取設(shè)立楚雄綜合保稅區(qū)，持續(xù)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)力。新增限額以上批零住餐企業(yè)90戶以上。支持外貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)15%。五是著力實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)工程和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十大工程，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，多渠道化解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題；營(yíng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，努力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)10%以上。

（四）圍繞大力發(fā)展“三種經(jīng)濟(jì)”和推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，加快推進(jìn)“五大樞紐”建設(shè)。按照州委九屆四次全會(huì)提出的把發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要舉措要求，圍繞實(shí)現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)“雙中高”發(fā)展目標(biāo)，加快建設(shè)“五大樞紐”。一是加快完善綜合交通樞紐設(shè)施。扎實(shí)抓好牟元、楚景、武會(huì)、楚雄市東南繞城等高速公路前期工作；加快推進(jìn)楚姚、永大、玉楚、昆楚大、武倘尋等項(xiàng)目建設(shè)；積極推進(jìn)城市立交、高架橋等交通樞紐建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)迎接高鐵經(jīng)濟(jì)的到來(lái)。加大協(xié)調(diào)力度，確保永廣鐵路如期開(kāi)通運(yùn)營(yíng)；積極爭(zhēng)取“雙核機(jī)場(chǎng)”落戶楚雄，加快推進(jìn)楚雄機(jī)場(chǎng)前期工作，努力實(shí)現(xiàn)楚雄機(jī)場(chǎng)建設(shè)零突破。力爭(zhēng)完成綜合交通建設(shè)投資175億元以上。二是加快完善水利樞紐設(shè)施。抓緊抓實(shí)滇中引水（二期）、小石門大（二）型水庫(kù)，武定志黑、楚雄市白衣河中型水庫(kù)、祿豐縣響水河水庫(kù)等重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作；加快推進(jìn)南華小箐河、黑泥田、大姚桂花、祿豐稗子田等在建中小型水源工程項(xiàng)目建設(shè)，新增蓄水總庫(kù)容880萬(wàn)立方米；爭(zhēng)取實(shí)施雙柏白水河中型水庫(kù)、武定大板橋、大姚小村、元謀雞冠山、永仁魯母、牟定小黑箐等中小型水源工程，力爭(zhēng)完成水利建設(shè)投資60億元以上。三是加快完善能源樞紐設(shè)施。推進(jìn)骨干電網(wǎng)、輸變電站、汽車充電設(shè)施、油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、綠色能源示范基地等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成能源建設(shè)投資30億元以上。四是加快完善大數(shù)據(jù)樞紐設(shè)施。推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)州”、“數(shù)字楚雄”、“智慧楚雄”、“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，完善“4G”網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)“5G”試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)完成信息基礎(chǔ)建設(shè)投資20億元以上。五是加快完善物流樞紐設(shè)施。積極推進(jìn)廣通物流園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)楚雄國(guó)際物流基地、永攀商貿(mào)綜合物流園區(qū)、元謀特色農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、金山工業(yè)物流中心、勤豐工業(yè)物流中心等建設(shè)；加快城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造覆蓋城鄉(xiāng)的物流配送體系。力爭(zhēng)完成物流基礎(chǔ)建設(shè)投資15億元以上。

（五）全面深化市場(chǎng)化改革和擴(kuò)大高水平開(kāi)放，加快推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。站在更高起點(diǎn)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，實(shí)施好在更大范圍、更寬領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，大力發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，著力打造對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放高地。一是著力推進(jìn)實(shí)施平臺(tái)建設(shè)攻堅(jiān)工程。統(tǒng)籌各類平臺(tái)資源，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”、資源要素、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)、園區(qū)、節(jié)慶、會(huì)展、商會(huì)、人才、政務(wù)等平臺(tái)，促進(jìn)各類平臺(tái)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合運(yùn)用，提高要素資源配置效率，提升開(kāi)放合作層次。二是扎實(shí)推進(jìn)“營(yíng)商環(huán)境提升年”行動(dòng)。深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，推進(jìn)“證照分離”、市場(chǎng)主體登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間不超過(guò)3天；進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批流程，一般性社會(huì)投資項(xiàng)目審批不超過(guò)50天。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一部手機(jī)辦事通”平臺(tái)等建設(shè)，努力營(yíng)造“最優(yōu)的環(huán)境、最優(yōu)的政策、最優(yōu)的服務(wù)”的營(yíng)商環(huán)境。三是加快完善產(chǎn)權(quán)制度。完善企業(yè)信用信息公示制度，加大對(duì)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒力度；完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革，提高國(guó)有資本運(yùn)作效率和水平，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做大做優(yōu)。四是進(jìn)一步推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置。深入推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，健全電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制，推進(jìn)居民用氣和非居民用氣的市場(chǎng)化改革。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等工作。深化投融資體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；推動(dòng)州開(kāi)發(fā)投資公司等政府投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。繼續(xù)深化財(cái)稅體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等改革，形成要素市場(chǎng)化配置的強(qiáng)大合力。五是加快形成全方位開(kāi)放格局。支持滇川合作示范實(shí)驗(yàn)區(qū)、三產(chǎn)融合示范園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)楚雄國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣自由貿(mào)易區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，搭建開(kāi)放合作發(fā)展平臺(tái)，培強(qiáng)做大開(kāi)放載體，為發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。深度融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，籌辦好第十屆川滇黔市（州）合作與發(fā)展峰會(huì)。堅(jiān)持招商引資和招才引智并舉，繼續(xù)向重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域派駐產(chǎn)業(yè)招商工作組，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，制定精準(zhǔn)招商時(shí)間表、路線圖，積極開(kāi)展精準(zhǔn)定向招商，力爭(zhēng)引進(jìn)州外到位資金增長(zhǎng)20%以上。

（六）全面推進(jìn)創(chuàng)新型楚雄建設(shè)，加快打造全國(guó)民族特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，著力打造全國(guó)民族特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。一是實(shí)施好新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換攻堅(jiān)工程。圍繞構(gòu)建 “2+5+3”迭代產(chǎn)業(yè)體系，緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，以技術(shù)更迭快、業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、組織網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)展個(gè)性化、要素成果分享化為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，以破解體制機(jī)制障礙為抓手，加快推進(jìn)我州新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換增能工程。二是深化科技體制改革。建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)科技管理體制創(chuàng)新，完善科技人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能。引導(dǎo)企業(yè)等市場(chǎng)創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，R&D經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到0.8%左右。三是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。以“雙創(chuàng)”為引領(lǐng)，把楚雄高新區(qū)的核心區(qū)建成楚雄州研發(fā)、原創(chuàng)、孵化、轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和全州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，新增院士專家工作站5個(gè)、星創(chuàng)天地10個(gè)以上。四是培強(qiáng)創(chuàng)新主體。實(shí)施科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程和科技型中小企業(yè)培育工程，加快推進(jìn)楚雄國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。力爭(zhēng)年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)10戶、科技型中小企業(yè)30戶、培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)10戶，申請(qǐng)專利1000件。五是加強(qiáng)科技人才引培。深入實(shí)施人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，推進(jìn)“彝鄉(xiāng)英才”培養(yǎng)8大工程，積極引進(jìn)一批緊缺急需的高端科技人才、高層次創(chuàng)業(yè)人才來(lái)楚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；加快培養(yǎng)一批本土產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才、中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新人才。培養(yǎng)“彝鄉(xiāng)英才”150人以上，新增“三區(qū)”科技人才40人。六是持續(xù)開(kāi)展科技入楚。借助“京滬滇合作”“上海對(duì)口幫扶楚雄”等平臺(tái)，深入推動(dòng)“科技入楚”工作，圍繞全州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極開(kāi)展科技招商、項(xiàng)目對(duì)接，促進(jìn)省內(nèi)外科技人才團(tuán)隊(duì)、科研院所、科技資本、科技企業(yè)落地楚雄。

（七）著力打造世界一流“三張牌”，加快建設(shè)全國(guó)30個(gè)民族自治州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)高地。主動(dòng)服務(wù)和融入全省八大產(chǎn)業(yè)建設(shè)和打造世界一流“三張牌”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“2+5+3”迭代產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)10大產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上，占GDP比重達(dá)70%左右。一是著力推進(jìn)實(shí)施“特色+”“綠色+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施“特色+小鎮(zhèn)”行動(dòng)，力爭(zhēng)完成特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資30億元；實(shí)施“特色+通道”行動(dòng)，打造集生態(tài)景觀、田園風(fēng)光、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、民風(fēng)民俗于一線的特色走廊；實(shí)施“特色+村莊”行動(dòng)，創(chuàng)建特色村莊100個(gè)；實(shí)施“特色+產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)，持續(xù)提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重；實(shí)施“特色+農(nóng)業(yè)園區(qū)”行動(dòng)，完成特色園區(qū)建設(shè)投資100億元；實(shí)施“特色+名品”行動(dòng)，打造“10大名品”。加快推進(jìn)實(shí)施以綠色+產(chǎn)業(yè)、綠色+能源、綠色+城鎮(zhèn)、綠色+鄉(xiāng)村、綠色+科技、綠色+金融等為主要內(nèi)容的“綠色+”專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。加快推進(jìn)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+城鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+物流、互聯(lián)網(wǎng)+旅游、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+教育等為重點(diǎn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”專項(xiàng)行動(dòng)，加速形成新業(yè)態(tài)、新模式。二是全力打造“綠色能源牌”。鞏固風(fēng)電、光伏、水電等新能源開(kāi)發(fā)利用成果，加快推進(jìn)楚雄隆基單晶硅二期、龍蟒佰利聯(lián)鈦產(chǎn)業(yè)、德鋼提升改造、華晨云南專用車、中銅王家橋冶煉總廠搬遷等項(xiàng)目建設(shè)，加快形成“綠色能源+鈦”“綠色能源+硅”“綠色能源+銅”產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)和光伏小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，打造全國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)培育年產(chǎn)值80億元以上綠色能源企業(yè)1戶，新材料與綠色能源產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。三是全力打造“綠色食品牌”。聚焦生豬、肉牛、蔬菜、水果、核桃、食用菌、花卉、中藥材“八大”優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”的發(fā)展思路，推進(jìn)“綠色+產(chǎn)業(yè)”，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證85個(gè)，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與綠色食品制造業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。四是全力打造“健康生活目的地牌”。推進(jìn)森林城市、園林城市建設(shè)，加快發(fā)展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”；深入推進(jìn)“旅游革命”，完善提升“一部手機(jī)游云南”建設(shè)工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)25%以上，旅游文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。加快推進(jìn)龍發(fā)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、禾邦民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、云南神威施普瑞藥業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)一批溫泉養(yǎng)生度假區(qū)、森林康養(yǎng)基地、醫(yī)療健康和養(yǎng)老養(yǎng)生旅游項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。瞄準(zhǔn)“世界一流、中國(guó)唯一”目標(biāo)，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，形成5個(gè)全國(guó)、全省一流特色小鎮(zhèn)加上15個(gè)州級(jí)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建格局，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和考評(píng)激勵(lì)，不斷壯大小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

（八）全面貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的核心支撐區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是推動(dòng)楚雄高新區(qū)、祿武產(chǎn)業(yè)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持高站位、寬視野、大格局、切實(shí)際，抓緊謀劃和推動(dòng)楚雄高新區(qū)、祿武產(chǎn)業(yè)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)各項(xiàng)工作，促進(jìn)資本、科技、文化、人才、數(shù)據(jù)等要素聚集，形成楚雄、祿豐兩個(gè)核心引擎，輻射帶動(dòng)全州高質(zhì)量跨越式發(fā)展。二是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)“兩區(qū)”劃定工作，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固提升煙葉優(yōu)勢(shì)地位。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增州級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40戶以上，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社各200個(gè)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”人居環(huán)境提升行動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村污水和垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村廁所革命和村容村貌整治提升工程。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬(wàn)村示范行動(dòng)”，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村30個(gè)、美麗宜居特色村莊30個(gè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)法治優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建立健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建形成鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)良好、民風(fēng)淳樸的良好氛圍，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村，構(gòu)建“自治、法治、德治”有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；著力挖掘經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)潛力，穩(wěn)住工資性收入增長(zhǎng)勢(shì)頭，釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)空間，確保農(nóng)村常住居民收入凈增1000元以上。深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，持續(xù)擴(kuò)大“綠箱”規(guī)模，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。三是持續(xù)夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)高效節(jié)水灌溉、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、江河達(dá)標(biāo)堤防等工程建設(shè)，新增高效節(jié)水灌溉面積9.4萬(wàn)畝、治理水土流失面積398平方公里、解決10萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題；實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)。實(shí)施4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造9800戶、非4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造1.6萬(wàn)戶。四是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。以“多規(guī)合一”為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步健全完善五級(jí)規(guī)劃體系，推進(jìn)楚中、楚東、楚北三個(gè)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展。以城市修復(fù)、生態(tài)修補(bǔ)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城市地下綜合管廊、海綿城市、垃圾污水處理、城鎮(zhèn)供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造6612套。推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，提高城鄉(xiāng)管理水平，力爭(zhēng)常住人口城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。

（九）全面推進(jìn)最美楚雄建設(shè)，加快打造全省生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的生態(tài)保護(hù)方針，著力打造“滇中翡翠”，把楚雄建設(shè)成全省最美麗州市之一。一是加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，推動(dòng)主體功能區(qū)在縣市精準(zhǔn)落地。全面實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，完成營(yíng)造林30萬(wàn)畝，退耕還林還草和陡坡地治理15萬(wàn)畝。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)各類自然保護(hù)區(qū)管理和保護(hù)，推進(jìn)哀牢山國(guó)家公園申報(bào)創(chuàng)建工作，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作，積極構(gòu)筑金沙江、紅河（楚雄段）上游生態(tài)安全屏障。二是大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以能耗總量和強(qiáng)度“雙控”為目標(biāo)導(dǎo)向，加快完善和落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸、清潔生產(chǎn)、循環(huán)化改造等制度。深入實(shí)施清潔能源替代工程，探索開(kāi)展排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等交易試點(diǎn)。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)，開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校和綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。能源消費(fèi)總量控制在575萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。三是完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，健全完善生態(tài)文明目標(biāo)考核制度；推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系等改革，加快構(gòu)建約束和激勵(lì)并舉的生態(tài)文明制度體系。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，妥善處理群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問(wèn)題。四是深入推進(jìn)最美楚雄建設(shè)。以實(shí)施“城鄉(xiāng)環(huán)境提升年”為抓手，推進(jìn)美麗城市、美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路、美麗景區(qū)建設(shè)。以“六城同創(chuàng)”“城市雙修”為重點(diǎn)，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。實(shí)施“特色+通道”，推進(jìn)城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌改造、道路交通沿線凈化綠化美化亮化、傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)利用修繕三大工程，突出特色風(fēng)貌線、綠色生態(tài)線、精致景觀線建設(shè)。

（十）著力保障和改善民生，加快打造全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。以廣大群眾對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步完善制度、守住底線，精心做好各項(xiàng)民生工作。一是著力補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)短板。加快推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)、社會(huì)保障等重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域投資突破170億元。二是著力實(shí)施穩(wěn)收支保三保專項(xiàng)行動(dòng)。按照穩(wěn)收支保三保專項(xiàng)行動(dòng)方案的思路目標(biāo)和任務(wù)，做好保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生工作。三是把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、建檔立卡貧困人口、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.8萬(wàn)人。四是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育投入，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，提升高中教育教學(xué)質(zhì)量。力爭(zhēng)學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)83%以上、96%以上、87%以上。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、民族教育、特殊教育、民辦教育和老年教育等。五是加快健康楚雄建設(shè)。鞏固提升公立醫(yī)院綜合改革成果，加快推進(jìn)全民醫(yī)療保障、分級(jí)診療、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等制度建設(shè)。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更加注重基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)；加強(qiáng)疾病防控和食品安全工作，全面提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。傳承發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥（彝醫(yī)藥），打造“中國(guó)彝藥之鄉(xiāng)”品牌。完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，繼續(xù)推進(jìn)婦女兒童“兩規(guī)”實(shí)施工作。六是完善社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)城鎮(zhèn)棚改、保障性安居工程和農(nóng)村危改工作，讓所有人民實(shí)現(xiàn)住有所居。七是發(fā)展文化體育事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用，籌辦好首屆中國(guó)原生民歌節(jié)、七彩云南民族賽裝節(jié)等活動(dòng)，打響“中國(guó)彝鄉(xiāng)”品牌；大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，籌辦好楚雄州第十四屆州運(yùn)會(huì)；加強(qiáng)新聞出版廣播電視事業(yè)建設(shè)。八是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建。堅(jiān)持“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，決不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍”的承諾，著力改善民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，繁榮民族文化，扎實(shí)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。九是加快構(gòu)建“三共”治理格局。圍繞建設(shè)“法治楚雄”“平安楚雄”目標(biāo)，加快構(gòu)建全民參與的共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助工作機(jī)制，提升公共法律服務(wù)水平；深入開(kāi)展法治城市、法治縣市、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，認(rèn)真排查化解各種矛盾糾紛和隱患。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。打好防艾禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。做好市場(chǎng)供給和物價(jià)監(jiān)管工作，確保全年物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行。

同時(shí)，全面啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制工作，開(kāi)展好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查等工作。

各位代表，實(shí)現(xiàn)今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督下，大力弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇?tīng)?zhēng)先”精神和釘釘子精神、工匠精神、愚公移山精神，深入開(kāi)展“干在實(shí)處，走在前列”大比拼，進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)彝州高質(zhì)量跨越式發(fā)展而努力奮斗，以優(yōu)異的成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年！

楚雄彝族自治州2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)（草案）