二、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)及主要任務(wù)

2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年和我州建州60周年，也是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。做好2018年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。綜合考慮發(fā)展的需要和可能，2018年全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：

——全州生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右；

——固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng)25%左右；

——財(cái)政一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；

——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%；

——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速；

——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；

——人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)；

——單位生產(chǎn)總值能耗下降和二氧化碳排放下降完成省下達(dá)任務(wù)。

為確保完成以上目標(biāo)任務(wù)，今年建議主要抓好以下10個(gè)方面的工作：

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力。圍繞以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以滿足需求為最終目的，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量和效率。一是深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。以大力破除無(wú)效供給為重點(diǎn)，深化要素市場(chǎng)化配置改革，優(yōu)化存量資源配置、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。鞏固煤炭去產(chǎn)能和“地條鋼”整治成果，利用產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段淘汰落后產(chǎn)能，加快推進(jìn)德鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)改造產(chǎn)能等量置換項(xiàng)目建設(shè)，依法穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”；堅(jiān)持住房的居住屬性，穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，因城因地施策擴(kuò)大有效住房需求去庫(kù)存，確保全年商品房銷售面積400萬(wàn)平方米；堅(jiān)持金融去杠桿，穩(wěn)定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)杠桿率；繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，降低企業(yè)融資、用能、用地、物流等成本，合理降低企業(yè)稅費(fèi)，力爭(zhēng)全年為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)20億元；瞄準(zhǔn)制約發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題，加大教育衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目的實(shí)施力度，力爭(zhēng)民生領(lǐng)域財(cái)政投入資金突破200億元。二是著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值突破700億元，占GDP比重達(dá)70%以上的目標(biāo)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和龍頭企業(yè)培育為抓手，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)實(shí)施“五大攻堅(jiān)工程”，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新主體、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。盡快研究制定我州振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)政策集成創(chuàng)新和供給，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力。三是統(tǒng)籌推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。圍繞“一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)強(qiáng)、三產(chǎn)調(diào)快”的總體要求，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“糧經(jīng)飼”、“產(chǎn)加銷”和一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育壯大集生產(chǎn)、生態(tài)、休閑、觀光于一體的農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)；推進(jìn)工業(yè)新企業(yè)培育、停產(chǎn)企業(yè)復(fù)工開(kāi)工、企業(yè)促銷擴(kuò)產(chǎn)達(dá)規(guī)達(dá)產(chǎn)、質(zhì)量強(qiáng)企“四項(xiàng)支撐工程”，繼續(xù)落實(shí)“三進(jìn)企業(yè)”、企業(yè)反映問(wèn)題清單銷號(hào)等制度，力爭(zhēng)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上，狠抓建筑業(yè)提質(zhì)增效，確保建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)22%以上；深入實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“物聯(lián)網(wǎng)+”和“一部手機(jī)游云南”等行動(dòng)，促進(jìn)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、旅游文化、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，力爭(zhēng)旅游文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)和新興服務(wù)業(yè)增加值均增長(zhǎng)10%以上。

（二）堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，為全面小康提供堅(jiān)強(qiáng)保障。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步破除實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)的障礙。一是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的目標(biāo)，加快建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。嚴(yán)控國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范化解各種金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決打擊亂辦金融、非法集資、惡意逃避銀行債務(wù)等違法違規(guī)金融活動(dòng)，全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的排查、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置，加強(qiáng)對(duì)小貸公司等民間金融、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管。二是打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“兩不愁、三保障”基本要求，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，確保完成年度10萬(wàn)人貧困人口脫貧、150個(gè)貧困村出列、4個(gè)貧困縣摘帽的目標(biāo)任務(wù)。精準(zhǔn)精細(xì)施策，繼續(xù)深入實(shí)施“五個(gè)一批”、“12大攻堅(jiān)行動(dòng)”、“16個(gè)到村到戶”措施，加快推進(jìn)易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)、社會(huì)保障、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等精準(zhǔn)扶貧工作，確保完成易地扶貧搬遷1278戶4835人、農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)22萬(wàn)人。加大扶貧資金投入，加快推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金的實(shí)質(zhì)性整合，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，整合投入各類扶貧資金100億元以上。建立健全脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)好掛包幫責(zé)任，嚴(yán)格控制返貧率。進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)責(zé)任追究問(wèn)責(zé)力度，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效和審計(jì)監(jiān)督。三是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞建設(shè)綠水青山宜居楚雄目標(biāo)，全力打好大氣污染、水污染、土壤污染防治三大環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施“氣十條”，認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)重污染行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出，加大城市揚(yáng)塵和散亂污染企業(yè)污染源整治力度，堅(jiān)決淘汰10噸以下燃煤鍋爐，實(shí)現(xiàn)縣城以上環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站全覆蓋，推進(jìn)公交新能源化。深入實(shí)施“水十條”，認(rèn)真落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，做好重點(diǎn)流域水污染防治，推進(jìn)龍川江西關(guān)橋斷面水體達(dá)標(biāo)工程，抓好已列入三峽庫(kù)區(qū)及其上游流域水污染防治規(guī)劃的24個(gè)污水處理工程和垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理工程建設(shè)。深入實(shí)施“土十條”，認(rèn)真落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施牟定縣歷史遺留含鎘危險(xiǎn)廢物處置、鉻污染土壤修復(fù)和南華縣化工廠歷史遺留砷渣處置等工程，提升縣城醫(yī)療廢物集中處置率。狠抓企業(yè)污染物減排，確保主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

（三）推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)跨越式發(fā)展的新后勁。圍繞全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%左右的目標(biāo)，深入實(shí)施好抓項(xiàng)目增投資專項(xiàng)行動(dòng)，以列入省州“四個(gè)一百”和年度2618個(gè)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步筑牢跨越式發(fā)展基礎(chǔ)。一是抓好“五網(wǎng)”建設(shè)。圍繞完成“五網(wǎng)”建設(shè)投資260億元以上目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)昆廣、廣大、玉楚、楚姚、大永、雙新、牟元、楚雄市東南繞城等高速公路建設(shè)項(xiàng)目，加快楚雄火車北站及配套設(shè)施建設(shè)，加快楚雄、元謀、永仁等通用機(jī)場(chǎng)前期工作進(jìn)度，加快滇中引水楚雄受水區(qū)工程、小石門大（二）型水庫(kù)等重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)雙柏白水河中型水庫(kù)等一批重點(diǎn)水利工程和民生水利項(xiàng)目。以推進(jìn)綠色能源示范基地、骨干電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造、天然氣管網(wǎng)、石油設(shè)施、“百兆鄉(xiāng)村”工程為重點(diǎn)，加快能源、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。以實(shí)施“百項(xiàng)工業(yè)項(xiàng)目”建設(shè)工程為抓手，以推進(jìn)西安隆基年產(chǎn)10GW單晶硅片、中國(guó)綠色新鈦谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)等投資10億元以上重大工業(yè)項(xiàng)目為突破口，統(tǒng)籌抓好20個(gè)新開(kāi)工、30個(gè)在建、30個(gè)前期重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)20個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)，確保完成非電工業(yè)投資160億元；統(tǒng)籌抓好園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局招商，加快推動(dòng)形成鏈群發(fā)展新格局。推進(jìn)鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心示范項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)爭(zhēng)取全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目，力爭(zhēng)6個(gè)貧困縣納入示范縣范圍。加強(qiáng)特色產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)資源型、高科技裝備進(jìn)口，支持企業(yè)技術(shù)改造。三是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化亮化、鎮(zhèn)村“一水兩污”處理設(shè)施和市政公用、交通基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，著力破解“拆得快、開(kāi)發(fā)慢”的問(wèn)題。力爭(zhēng)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目完成投資300億元以上。四是加大社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)加快推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)、社會(huì)保障等重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域投資突破200億元。

（四）大力實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育釋放發(fā)展新動(dòng)能。圍繞建設(shè)“創(chuàng)新型楚雄”目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換政策措施，提升科技項(xiàng)目資金的使用效益，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重提高到0.7%，確保科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)56.2%。一是強(qiáng)化“雙創(chuàng)”引領(lǐng)。深入推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體從小眾到大眾、載體從重點(diǎn)布局到全面建設(shè)、服務(wù)從強(qiáng)硬件條件到重軟件服務(wù)、從政府主導(dǎo)到社會(huì)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)各類孵化載體達(dá)到3個(gè)，科技創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到0.5萬(wàn)人，發(fā)展眾創(chuàng)空間1個(gè)、星創(chuàng)天地1家。二是加快“科技入楚”步伐。借助“京滬滇合作”、“上海對(duì)口幫扶”、“教育部6所高校掛點(diǎn)扶貧”等平臺(tái)，推動(dòng)州外科研平臺(tái)、科技企業(yè)、科技成果、科技人才和團(tuán)隊(duì)入楚落戶，促成一批重大科技合作項(xiàng)目轉(zhuǎn)化實(shí)施。力爭(zhēng)建成省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1個(gè)。三是加大創(chuàng)新主體培育力度。圍繞國(guó)家重點(diǎn)支持9類新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，大力培育科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持小微企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料發(fā)展新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)，全面落實(shí)國(guó)家和省對(duì)科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等扶持優(yōu)惠政策。力爭(zhēng)年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)10戶以上，新增科技型中小企業(yè)30戶以上。完善企業(yè)孕育、出生、發(fā)展、做大、做強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)扶持政策，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，新增各類市場(chǎng)主體1.5萬(wàn)戶。四是開(kāi)展創(chuàng)新人才培養(yǎng)聚集行動(dòng)。認(rèn)真開(kāi)展“五大科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)”、“五大建設(shè)工程”等活動(dòng)，建立州縣兩級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心和州創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師（專家）庫(kù)，深入落實(shí)云南省“百縣千企萬(wàn)人農(nóng)村青年電商培訓(xùn)工程”，推行科技特派員和開(kāi)展“三區(qū)”科技人才選派制度，支持州外高校、有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織到楚建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、研發(fā)、孵化、幫扶基地。支持州內(nèi)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（五）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立鄉(xiāng)村融合發(fā)展新機(jī)制。全面貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。加大“三農(nóng)”投入力度，實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)提升和脫貧攻堅(jiān)工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建立完善以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、農(nóng)業(yè)人口市民化和農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)政策體系為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，努力構(gòu)建形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。二是大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打牢糧食生產(chǎn)功能區(qū)基礎(chǔ)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在125萬(wàn)噸左右，肉類總產(chǎn)量突破50萬(wàn)噸。推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，大力支持特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，新增10戶規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8戶以上、州級(jí)40戶，新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社各100個(gè)，新發(fā)展種養(yǎng)大戶各1000戶。加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證32個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)云南名牌4個(gè)以上、國(guó)家地理標(biāo)志和生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)品牌產(chǎn)品2個(gè)、全國(guó)知名品牌1個(gè)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，壯大集體經(jīng)濟(jì)。四是加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村基層民主管理制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建，完善鄉(xiāng)村行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。五是著力拓寬農(nóng)民增收渠道。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力挖掘經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)潛力，穩(wěn)住工資性收入增長(zhǎng)勢(shì)頭，釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)空間，確保農(nóng)村居民收入增加1000元以上。

（六）優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局，提升縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同支撐力。全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，加快推動(dòng)形成按照主體功能定位推動(dòng)發(fā)展的新格局。一是進(jìn)一步優(yōu)化州域生產(chǎn)力空間布局。圍繞貫徹落實(shí)州委九屆三次全會(huì)對(duì)推動(dòng)我州區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體部署，以服務(wù)和融入國(guó)家和省發(fā)展戰(zhàn)略尤其是滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展為取向，結(jié)合州“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，進(jìn)一步細(xì)化研究提出優(yōu)化州域生產(chǎn)力空間布局方案，做到布局規(guī)劃化、規(guī)劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化。二是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。圍繞年度常住人口城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)左右目標(biāo)，以“多規(guī)合一”為統(tǒng)領(lǐng)，以提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境和打造中國(guó)彝鄉(xiāng)特色風(fēng)貌為抓手，加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下管廊、海綿城市、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建等一批重大項(xiàng)目，切實(shí)提升城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量和水平。以深入開(kāi)展“六城同創(chuàng)”、“四治三改一拆一增”、“七改三清”、“三線打造”為重點(diǎn)，大幅提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。三是加快推進(jìn)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。指導(dǎo)各縣市依照國(guó)家和省主體功能區(qū)定位調(diào)整完善縣域發(fā)展總體規(guī)劃，制定促進(jìn)全州縣域協(xié)調(diào)、均衡、跨越發(fā)展差別化的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等扶持政策；抓緊制定貫徹落實(shí)《云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核評(píng)價(jià)辦法》的實(shí)施細(xì)則，并與州級(jí)綜合績(jī)效考核評(píng)價(jià)相銜接，制定分類考核進(jìn)入全省“10強(qiáng)縣”、“跨越發(fā)展先進(jìn)縣”、“跨越發(fā)展進(jìn)位縣”的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，同時(shí)擴(kuò)大成果運(yùn)用，進(jìn)一步完善各縣市爭(zhēng)先進(jìn)位、比學(xué)趕超、協(xié)同支撐州域跨越發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

（七）全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)體系。圍繞盡快構(gòu)建形成產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反映靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰現(xiàn)代市場(chǎng)體系的目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素生產(chǎn)化配置為重點(diǎn)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。一是激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力；深化商事制度改革，全面推進(jìn)實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。二是深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展股權(quán)投資，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。三是深化投融資體制改革。進(jìn)一步確立企業(yè)投資主體地位，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理的“三個(gè)清單”制度，培育多元投資主體，健全金融市場(chǎng)體系，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、新材料和綠色能源等領(lǐng)域金融支持力度；有序推動(dòng)州縣開(kāi)發(fā)投資公司等政府投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，建立健全發(fā)展平臺(tái)投資、融資、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)、償債良性循環(huán)的長(zhǎng)效機(jī)制。加大企業(yè)上市培育力度，拓寬直接融資渠道。四是深化財(cái)稅體制改革。改革完善預(yù)算制度，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的新型財(cái)政關(guān)系；繼續(xù)深化“營(yíng)改增”等稅收制度改革，健全地方稅體系。五是深化其它重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步完善公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易改革；推進(jìn)行政審批制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、社會(huì)保障、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、社會(huì)信用體系、統(tǒng)計(jì)管理體制等改革。提高公共資源交易電子化平臺(tái)的綜合監(jiān)管和服務(wù)水平。

（八）主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家及省發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。牢固樹(shù)立“發(fā)展自己、服務(wù)全局”的理念，按照“主動(dòng)融入滇中、帶動(dòng)滇西發(fā)展”的開(kāi)放發(fā)展要求，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”和內(nèi)外貿(mào)發(fā)展并舉，加快構(gòu)建內(nèi)引外聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。一是著力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以及云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化、金沙江對(duì)內(nèi)開(kāi)放合作經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，不斷拓展開(kāi)放的范圍和層次，培育形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)推進(jìn)楚雄開(kāi)發(fā)區(qū)申創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造綜合保稅區(qū)，搭建更多開(kāi)放合作發(fā)展平臺(tái)。二是著力提高招商引資水平。堅(jiān)持招商引資和扶持本土企業(yè)并重，招商引資和招才引智并舉，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)展對(duì)非公經(jīng)濟(jì)代表人士的綜合評(píng)價(jià)和民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)政府職能部門活動(dòng)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，強(qiáng)化招大引強(qiáng)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)展定向招商、精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，全面提高項(xiàng)目簽約率、履約率、入園率、落地率、資金到位率和投產(chǎn)率。力爭(zhēng)全年引進(jìn)州外到位資金突破1300億元，增長(zhǎng)25%以上，產(chǎn)業(yè)類招商項(xiàng)目到位資金占比達(dá)60%以上。三是加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)外貿(mào)和利用外資的各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，參與跨境電子商務(wù)，不斷創(chuàng)新對(duì)外投資方式，完善對(duì)外投資管理制度，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，確保外貿(mào)進(jìn)出口總額突破6億美元。

（九）全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，加快生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的生態(tài)保護(hù)方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。一是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立生態(tài)文明目標(biāo)考核制度，制定生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系和綠色發(fā)展指標(biāo)體系，構(gòu)建齊抓共管的責(zé)任體系，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。繼續(xù)抓好中央和省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。二是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)，確保完成營(yíng)造林30萬(wàn)畝、低效林改造13萬(wàn)畝、木本油料提質(zhì)增效15萬(wàn)畝、義務(wù)植樹(shù)960萬(wàn)株；實(shí)施新一輪退耕還林20.39萬(wàn)畝、陡坡地生態(tài)治理2萬(wàn)畝。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要濕地和生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)保護(hù)，積極申報(bào)創(chuàng)建哀牢山國(guó)家公園。三是發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式的宣傳導(dǎo)向，營(yíng)造綠色生態(tài)生產(chǎn)生活的氛圍。大力發(fā)展清潔環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，爭(zhēng)取推進(jìn)一批節(jié)能技改項(xiàng)目，全面開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。大力推進(jìn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，加大農(nóng)村環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)投入，深入開(kāi)展“廁所革命”，大力推動(dòng)農(nóng)村戶廁建設(shè)和改造，保護(hù)鄉(xiāng)村山水田園景觀，提升村容村貌。穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)垃圾和污水集中處理率，全面整治鄉(xiāng)村臟亂差問(wèn)題。五是加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和懲治力度。開(kāi)展環(huán)境污染隱患排查整治，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)企業(yè)依法予以關(guān)閉，做好職工安置、社會(huì)穩(wěn)定等相關(guān)工作。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，做好突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)防處置工作，妥善處理群眾反映的環(huán)境污染突出問(wèn)題。

（十）千方百計(jì)保障改善民生，有效增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民幸福感。以廣大群眾對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，全面提高保障改善民生和社會(huì)管理水平。一是全面提升基本公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，認(rèn)真實(shí)施好第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，確保學(xué)前三年兒童入園率達(dá)80%。繼續(xù)抓好“全面改薄”項(xiàng)目實(shí)施，全力推進(jìn)州民族中學(xué)搬遷等重點(diǎn)教育項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善中小學(xué)辦學(xué)條件。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，依法推進(jìn)“控綴保學(xué)”，力爭(zhēng)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.5%以上，推動(dòng)高中階段教育普及工作，高中階段毛入學(xué)率達(dá)86%。支持州內(nèi)高校、職業(yè)教育和特殊教育加快發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)創(chuàng)建工作，加快楚雄州公共文化服務(wù)云建設(shè)。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極籌辦好首屆中國(guó)原生民歌節(jié)、格蘭芬多國(guó)際自行車節(jié)楚雄站比賽等系列賽事。進(jìn)一步完善基本公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)新聞出版廣播電視事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用，以彝州精品劇目及文化遺產(chǎn)為依托，打響“中國(guó)彝鄉(xiāng)”品牌。深入推進(jìn)“健康楚雄”建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施《“健康楚雄2030”規(guī)劃綱要》，積極推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)分級(jí)診療和藥品供應(yīng)保障制度建設(shè)。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，促進(jìn)出生人口性別比保持平衡。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和食品安全工作，全面提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。持續(xù)推動(dòng)中彝醫(yī)藥發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)婦女兒童“兩規(guī)”實(shí)施工作。二是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，深化城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度、DRGs付費(fèi)方式改革和醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)異地費(fèi)用直接結(jié)算。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入實(shí)施“云嶺全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”、“云嶺高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)提高居民住房保障水平，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的理念，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，讓所有人民實(shí)現(xiàn)住有所居。三是加強(qiáng)社會(huì)治理。繼續(xù)深化法治楚雄和平安楚雄建設(shè)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，依法維護(hù)國(guó)家安全，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)密防范和打擊各種暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重侵害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為，打好新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、安全感；以基礎(chǔ)工作和科技信息化為支撐，依托大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)；深入開(kāi)展“七五”普法，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)水平。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，創(chuàng)新公共安全監(jiān)管機(jī)制，全面加強(qiáng)道路交通和消防安全監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制各類生產(chǎn)安全事故。扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)州和質(zhì)量提升行動(dòng)，穩(wěn)步提升重要工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率，持續(xù)鞏固工程質(zhì)量，一次性竣工驗(yàn)收合格率達(dá)100%。做好市場(chǎng)供給和物價(jià)監(jiān)管工作，確保全年物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行。四是持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。以打造“中國(guó)彝鄉(xiāng)”為目標(biāo)，實(shí)施好“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”示范點(diǎn)創(chuàng)建工程，加快民族地區(qū)脫貧步伐，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)改善少數(shù)民族生產(chǎn)生活條件。加快推進(jìn)66個(gè)州慶重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真籌辦好州慶活動(dòng)，提高彝州的影響力和知名度。

認(rèn)真開(kāi)展好“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，調(diào)整充實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，加大項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取得到國(guó)家和省更大支持。扎實(shí)開(kāi)展好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和第三次全國(guó)土地調(diào)查等重點(diǎn)工作。

各位代表，實(shí)現(xiàn)今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督下，不忘初心，牢記使命，進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，為奪取全面建成小康社會(huì)決定性勝利，開(kāi)啟新時(shí)代彝州跨越發(fā)展新征程而努力奮斗！