（2024年5月10日公告）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，楚雄州審計(jì)局于2022年7月至8月組織實(shí)施了對(duì)楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“楚雄高新區(qū)”）、云南祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)”）、云南武定產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“武定產(chǎn)業(yè)園區(qū)”）1個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和2個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)近三年的招商引資及園區(qū)建設(shè)成效進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。

一、園區(qū)基本情況

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況

1．貫徹落實(shí)國(guó)家和省州有關(guān)政策情況。

楚雄高新區(qū)、祿豐市、武定縣認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)政策要求，結(jié)合地方實(shí)際制定了招商引資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的制度、措施，著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2．財(cái)政扶持和減稅降費(fèi)情況。

（1）財(cái)政扶持情況。2019年至2022年7月，共安排3個(gè)園區(qū)財(cái)政扶持資金145 111.88萬(wàn)元，其中：楚雄高新區(qū)31 823.99萬(wàn)元（上級(jí)補(bǔ)助21 374.31萬(wàn)元、本級(jí)預(yù)算安排10 449.68萬(wàn)元）；祿豐市112 277.23萬(wàn)元（財(cái)政預(yù)算安排23 651.27萬(wàn)元、專(zhuān)項(xiàng)債券資金安排86 200萬(wàn)元、其他籌措資金2 325.96萬(wàn)元）；武定縣1 010.66萬(wàn)元（上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助950.06萬(wàn)元，縣級(jí)預(yù)算安排60.6萬(wàn)元）。

（2）減稅降費(fèi)情況。2019年至2021年，3個(gè)園區(qū)入駐企業(yè)累計(jì)享受減稅降費(fèi)137 941.10萬(wàn)元，其中：楚雄高新區(qū)98 368萬(wàn)元、祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)39 229.89萬(wàn)元、武定產(chǎn)業(yè)園區(qū)343.21萬(wàn)元。

3．園區(qū)資源要素保障情況。

（1）土地規(guī)劃供應(yīng)及使用情況。3個(gè)園區(qū)規(guī)劃總用地面積7 069.67公頃，截至2021年12月末，已供地879.83公頃。其中：楚雄高新區(qū)工業(yè)園區(qū)（不含富民、黃草）規(guī)劃總用地面積3 664公頃，已供地220.79公頃；祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃可開(kāi)發(fā)建設(shè)土地面積2 999公頃，已批復(fù)土地532.91公頃；武定產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃用地406.67公頃，已供地126.13公頃。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施投入情況。2019年至2021年期間，楚雄高新區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房64 986.03平方米，總投資19 912.31萬(wàn)元；截至2022年7月，祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房256 682.24平方米，總投資69 300元；截至2022年6月30日，武定縣正在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房200 000萬(wàn)平方米，概算投資51493.28萬(wàn)元。

（3）落實(shí)國(guó)家和省人才扶持政策情況。楚雄高新區(qū)制定了《楚雄高新區(qū)關(guān)于引進(jìn)培養(yǎng)產(chǎn)創(chuàng)融合促進(jìn)人才的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》文件，建成2 824套保障性住房（人才公寓）；祿豐市、武定縣均未制定人才扶持政策，無(wú)配套人才公寓。

（二）招商引資及園區(qū)建設(shè)成效情況

1．園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。

根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的資料反映，2019年至2021年，楚雄高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值為：2019年378.82億元、2020年389.05億元、2021年449.65億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為：2019年565.68億元、2020年598.82億元、2021年671.30億元；祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值為：2019年264.48億元、2020年306.46億元、2021年368.09億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為：2019年218.50億元、2020年283.68億元、2021年333.18億元；武定產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值為：2019年126.29億元、2020年99.92億元、2021年105.61億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為：2019年115.38億元、2020年92.30億元、2021年103.93億元。

2．園區(qū)市場(chǎng)主體情況。

根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的資料反映，截至2021年12月31日，楚雄高新區(qū)（含富民園區(qū)）共有市場(chǎng)主體19 190戶，國(guó)家級(jí)和省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)11個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)38戶，科技型中小企業(yè)45戶，“四上”企業(yè)184戶；祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有市場(chǎng)主體59戶，高新技術(shù)企業(yè)4戶，“四上”企業(yè)23戶；武定產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有市場(chǎng)主體數(shù)為64戶，高新技術(shù)企業(yè)4戶，“四上”企業(yè)27戶。

3．項(xiàng)目開(kāi)工率與投產(chǎn)率情況。

2019年至2021年，楚雄高新區(qū)招商引資簽約項(xiàng)目55項(xiàng)，簽訂正式合同（協(xié)議）的產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目22項(xiàng)中，已開(kāi)工10項(xiàng)，已投產(chǎn)5項(xiàng)，開(kāi)工率45.5%，投產(chǎn)率22.7%；祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資簽約項(xiàng)目43項(xiàng)，已開(kāi)工26項(xiàng)，已投產(chǎn)11項(xiàng)，開(kāi)工率60.46%，投產(chǎn)率25.58%；武定產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資簽約項(xiàng)目20項(xiàng)，已開(kāi)工14項(xiàng)，已投產(chǎn)6項(xiàng)，開(kāi)工率70%，投產(chǎn)率30%。

4．產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建情況。

楚雄高新區(qū)形成了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、銅產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展及綠色食品產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)體系；祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成了硅光伏新材料、鈦基新材料、鋼鐵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)裝備制造和新精細(xì)化工為主的產(chǎn)業(yè)體系；武定產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成了鈦產(chǎn)業(yè)、石材加工、綠色食品為主的產(chǎn)業(yè)體系。

二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)政策方面存在的問(wèn)題

1．落實(shí)《云南省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)提升總體方案》政策不到位。

2．園區(qū)招商引資工作機(jī)制不健全。

3．制定的招商引資政策及簽訂的招商引資合同（協(xié)議）中，部分內(nèi)容與上級(jí)政策規(guī)定不相符。

4．武定產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)惠企優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。

（二）招商引資成效方面存在的問(wèn)題

5．13個(gè)入園項(xiàng)目停工或未投產(chǎn)造成土地資源及相關(guān)資產(chǎn)閑置。涉及楚雄高新區(qū)6個(gè)項(xiàng)目、祿豐市3個(gè)項(xiàng)目、武定縣4個(gè)項(xiàng)目。

6．楚雄高新區(qū)14家入駐企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政無(wú)稅收貢獻(xiàn)。

7．招商引資項(xiàng)目落地率、開(kāi)工率、投產(chǎn)率低。

8．13家中介招商機(jī)構(gòu)招商質(zhì)量不高。

9．楚雄高新區(qū)云甸工業(yè)園區(qū)應(yīng)收未收?qǐng)@區(qū)出租廠房租金150.84萬(wàn)元。

（三）資源要素保障方面存在的問(wèn)題

10．3個(gè)園區(qū)違規(guī)收取企業(yè)誠(chéng)意金和履約保證金仍未清退3760.06萬(wàn)元。

11．未及時(shí)兌付企業(yè)扶持資金4 726.10萬(wàn)元。

12．園區(qū)規(guī)劃和環(huán)評(píng)報(bào)審進(jìn)展緩慢。

13．楚雄高新區(qū)未批先征土地10 892.29畝。

14．3個(gè)園區(qū)批而未供土地2 787.12畝。

15．3個(gè)園區(qū)15個(gè)招商引資項(xiàng)目保障不到位進(jìn)度緩慢。

16．3個(gè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套保障能力有待提升。

（四）園區(qū)建設(shè)管理方面存在的問(wèn)題

17．應(yīng)收未收土地出讓金21 402.89萬(wàn)元。

18．未兌付征地補(bǔ)償款166.74萬(wàn)元。

19．9個(gè)未批先建項(xiàng)目占用土地（林地）521.01畝。

20．項(xiàng)目審批、建設(shè)管理不規(guī)范。

三、審計(jì)處理情況及建議

對(duì)上述問(wèn)題，楚雄州審計(jì)局已按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，出具了審計(jì)報(bào)告，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問(wèn)題依法做出了處理。

針對(duì)存在的問(wèn)題，楚雄州審計(jì)局提出了5條審計(jì)建議：一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化園區(qū)布局；二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升園區(qū)實(shí)力；三是強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；四是強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，優(yōu)化招商模式；五是加大環(huán)境保護(hù)，踐行綠色發(fā)展。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

楚雄高新區(qū)、祿豐和武定產(chǎn)業(yè)園區(qū)高度重視本次審計(jì)工作及審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作方案，將涉及問(wèn)題整改責(zé)任分解到分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)。結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從體制和管理層面深入分析、查找問(wèn)題產(chǎn)生的原因，完善整改措施，加大整改力度，通過(guò)立行立改、逐步整改到全面整改，制定規(guī)范管理辦法促進(jìn)招商引資及園區(qū)建設(shè)成效的質(zhì)量和水平不斷提高。上述問(wèn)題，截至目前除未清退違規(guī)收取企業(yè)誠(chéng)意金和履約保證金（涉及楚雄高新區(qū)、武定產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、征收土地未兌付征地補(bǔ)償款（楚雄高新區(qū)）、未及時(shí)兌付企業(yè)扶持資金（涉及楚雄高新區(qū)、祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)）和應(yīng)收未收?qǐng)@區(qū)出租廠房租金（楚雄高新區(qū)）等4個(gè)問(wèn)題正在整改外，其余問(wèn)題已按要求及時(shí)進(jìn)行了整改，審計(jì)意見(jiàn)和建議采納情況已經(jīng)按期進(jìn)行了反饋。