各縣市人民政府，州直有關(guān)部門，楚雄高新區(qū)管委會和祿豐、武定、牟定產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會：

《楚雄州政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》已經(jīng)州人民政府2025年第72次常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

楚雄州人民政府

2025年6月9日

（此件公開發(fā)布）

楚雄州政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案

為充分發(fā)揮財政資金引導和撬動作用，吸引各類社會資本支持我州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《私募投資基金監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第762號）、《政府投資基金暫行管理辦法》（財預(yù)〔2015〕210號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號）、《云南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈云南省政府投資基金管理暫行辦法〉的通知》（云財規(guī)〔2024〕23號）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈云南省政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案〉的通知》（云政發(fā)〔2024〕30號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我州實際，制定本方案。

一、目標要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，圍繞全州發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“引導基金+產(chǎn)業(yè)母基金+產(chǎn)業(yè)子基金”政府投資基金體系，轉(zhuǎn)變政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式；發(fā)揮政府投資基金對金融和社會資本的引導撬動作用，拓寬企業(yè)融資渠道，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；聚集新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加大政府投資基金對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，培育壯大耐心資本；通過政府投資基金改補為投、無償變有償、分散變集中，轉(zhuǎn)變財政資金使用方式，提高財政資金使用效益；加強政府投資基金設(shè)立及運營管理，確保政府投資基金高效有序運行，推動我州重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

從2025年起，州級行業(yè)主管部門會同州財政局每年將產(chǎn)業(yè)類專項資金按不低于30%的比例轉(zhuǎn)變投入方式，用于政府投資基金出資，力爭5年內(nèi)構(gòu)建50億元以上規(guī)模的基金體系，帶動社會資本投資規(guī)模不低于100億元。

二、構(gòu)建政府投資基金體系

（一）持續(xù)做大引導基金規(guī)模。由州財政局負責，以州金控公司已經(jīng)發(fā)起設(shè)立并運作管理的楚雄州金財綠色產(chǎn)業(yè)基金為基礎(chǔ)，每年統(tǒng)籌整合相關(guān)財政資金注資州金控公司，再由州金控公司根據(jù)基金投資需要實繳至引導基金，持續(xù)做大引導基金規(guī)模，不斷增強引導基金的出資能力和引導能力。引導基金認繳規(guī)模6億元，首期實繳到位1.5億元。

（二）科學設(shè)立產(chǎn)業(yè)母基金。由州級行業(yè)主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，以項目儲備為前提，充分研究設(shè)立基金的可行性和必要性，牽頭制定基金設(shè)立方案，并會同州財政局按程序報州人民政府審批設(shè)立。州級行業(yè)主管部門須指定一家州屬國有企業(yè)作為出資人代表，并會同州財政局將產(chǎn)業(yè)類專項資金按規(guī)定分期注資，積極引入社會資本。引導基金按照州人民政府審批的基金設(shè)立方案出資產(chǎn)業(yè)母基金。

（三）鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)子基金。為增強政府投資基金投資的針對性、靈活性，發(fā)揮政府投資基金對社會資本的撬動作用，由產(chǎn)業(yè)母基金管理機構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和項目儲備情況，積極引入社會資本或其他基金發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)子基金，并制定子基金設(shè)立方案報母基金投資決策委員會審批。

三、發(fā)揮政府投資基金作用

（四）明確基金投資定位。政府投資基金需聚焦全州發(fā)展戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域進行投資，吸引帶動更多社會資本支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。引導基金主要對全州政府投資基金起統(tǒng)籌引導作用，存續(xù)期原則上不超過15年，經(jīng)州人民政府審批最多可延長2年。產(chǎn)業(yè)母基金和產(chǎn)業(yè)子基金根據(jù)功能定位分為創(chuàng)業(yè)投資類、重點產(chǎn)業(yè)類、特定類，并實施分類管理。

創(chuàng)業(yè)投資類：圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)，聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟、人工智能、氫能等新領(lǐng)域、新賽道及關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新平臺打造，培育耐心資本，投早、投小、投長期、投硬科技，主要投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，總存續(xù)期原則上不超過15年。

重點產(chǎn)業(yè)類：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，圍繞先進制造、高原特色農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康等重點領(lǐng)域，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，重點投資產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和延鏈補鏈強鏈項目，推動提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，總存續(xù)期原則上不超過12年。

特定類：圍繞國家和省重大戰(zhàn)略和州委、州政府工作要求，“一事一議”設(shè)立基金，開展特定投資。

（五）優(yōu)化基金投資方式。政府投資基金采用認繳制，政府出資根據(jù)年度預(yù)算安排、設(shè)立方案、基金投資進度、實際用款需求和績效評價結(jié)果等情況分期實繳到位，充分發(fā)揮政府投資基金效用。2025年起，引導基金原則上只投資產(chǎn)業(yè)母基金，不再直接投資項目，對單支產(chǎn)業(yè)母基金的出資不超過引導基金認繳規(guī)模的20%且原則上不超過產(chǎn)業(yè)母基金認繳規(guī)模的25%。產(chǎn)業(yè)母基金經(jīng)州人民政府審批可直接投資項目，根據(jù)投資決策委員會決策可新設(shè)子基金、參股存量基金，對產(chǎn)業(yè)子基金出資比例：創(chuàng)業(yè)投資類不超過子基金認繳規(guī)模的60%、重點產(chǎn)業(yè)類不超過50%，特定類基金及參與國家級、省級基金不受上述比例限制。產(chǎn)業(yè)子基金須引入社會資金，并按照市場化投資決策程序直接開展項目投資，不得再投資基金，防止多層嵌套影響基金設(shè)立目標。政府投資基金對單個項目投資不超過其認繳規(guī)模的20%，不得對所投資項目控股，且不為第一大股東。產(chǎn)業(yè)母基金和產(chǎn)業(yè)子基金需優(yōu)先投資州內(nèi)企業(yè)和項目，基金存續(xù)期內(nèi)，對州內(nèi)企業(yè)和項目的投資原則不低于政府實繳出資金額的2倍。

（六）積極爭取上級政府投資基金支持。通過邀請國家和省級基金出資參股我州政府投資基金、我州政府投資基金出資參股國家和省級基金再返投我州項目、邀請國家和省級基金與我州政府投資基金一起聯(lián)合投資我州項目或由上級基金直接投資我州項目等方式，全力爭取上級基金對我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。力爭省級設(shè)有產(chǎn)業(yè)母基金的州級行業(yè)主管部門每年至少落地1個政府性投資基金項目。

（七）強化基金投資聯(lián)動。推動政府投資基金與銀行、保險、擔保、資管公司等金融機構(gòu)及產(chǎn)業(yè)資本形成合力，建立“投貸聯(lián)動”“投保聯(lián)動”“投擔聯(lián)動”“投投聯(lián)動”機制，充分利用和發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

四、規(guī)范政府投資基金運作管理

（八）發(fā)揮基金管理人作用。理順政府投資基金與管理人的關(guān)系，秉持公平、公正的原則，從基金“募投管退”、產(chǎn)業(yè)資源導入等維度擇優(yōu)遴選基金管理機構(gòu)，實現(xiàn)政府引導、市場化運作和專業(yè)化管理的有機統(tǒng)一。引導基金管理人由州財政局指導、監(jiān)督州金控公司擇優(yōu)選定。母基金管理機構(gòu)由州級行業(yè)主管部門指定州屬國有企業(yè)或開展市場化遴選。子基金管理機構(gòu)由州級行業(yè)主管部門指導母基金管理機構(gòu)市場化遴選?；鸸芾頇C構(gòu)須在國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)委托的機構(gòu)登記，并具備與基金運作相適應(yīng)的專業(yè)能力、募資能力、投研能力、出資實力和管理經(jīng)驗。基金管理費由基金管理機構(gòu)和各出資人共同商議確定。引導基金和母基金中政府實繳出資的年管理費不超過1%；子基金中政府實繳出資的年管理費不超過2%，創(chuàng)業(yè)投資類基金可提高至3%。管理費計提基數(shù)為基金實繳出資額，退出期管理費計提基數(shù)為已投未退金額，延長期不收取管理費。

（九）完善基金退出機制。積極探索拓寬政府投資基金退出路徑，包括基金份額轉(zhuǎn)讓、并購、境內(nèi)/境外IPO上市后股票減持、股東及管理層回購、股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及基金合同約定的退出方式等。健全政府出資提前退出機制，明確提前退出條件和程序。

（十）加強基金風險防控。建立健全政府投資基金財務(wù)管理、投資管理、風險管理等內(nèi)部控制和財會監(jiān)督、審計檢查、考核評價等外部監(jiān)管制度，明確基金日常運作和風險管理等程序，防范基金運營風險。基金管理機構(gòu)要加強基金穿透監(jiān)管，密切跟蹤基金財務(wù)狀況，切實做到科學管理、防控風險、安全運營。

（十一）建立基金約束激勵機制。根據(jù)基金定位投向的不同，分類建立科學合理、覆蓋基金全生命周期的政府投資基金績效評價機制?？冃гu價內(nèi)容包括引導作用和政策效果、基金日常運營規(guī)范、投后管理、各相關(guān)責任主體的履職情況等。不以單支子基金或單個項目的盈虧對基金管理機構(gòu)實施評價，績效評價結(jié)果作為基金存續(xù)、計提管理費、改進管理、調(diào)整出資、優(yōu)化投資方向以及實施獎罰的重要依據(jù)。建立健全政府投資基金盡職免責機制，設(shè)置原則上不超過30%的投資損失容忍率，創(chuàng)業(yè)投資類及特定類基金經(jīng)審批可適當放寬。創(chuàng)業(yè)投資類基金投資損失容忍率放寬后不超過60%，投資種子期企業(yè)可經(jīng)審批另行約定，切實營造“履職盡責、愿投敢投”的基金投資環(huán)境。對弄虛作假騙取出資，或不按規(guī)定用途使用、截留挪用、揮霍浪費資金等違法違規(guī)行為的，按國家有關(guān)法律法規(guī)處理，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

五、強化政府投資基金項目工作

（十二）充分挖掘基金投資項目。州級行業(yè)主管部門要牢固樹立“基金投資、項目為本”的理念，高度重視項目儲備在基金運作中的關(guān)鍵作用，會同州發(fā)展改革委、州財政局根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，推動基金與項目有機銜接，積極挖掘符合基金投資的項目，建立動態(tài)項目儲備庫，做到儲備一批、培育一批、爭取 一批、落地一批，同時切實做好基金投資指引，確保我州政府投資基金設(shè)得起來、投得出去。

（十三）加大基金投資項目培育力度。州級行業(yè)主管部門要調(diào)整職能定位，盡快把扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式由“組織項目申報補助資金”轉(zhuǎn)換到“組織項目爭取基金投資”上來。同時，引導企業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y模式，逐步由“主要依靠銀行貸款”轉(zhuǎn)換到“銀行貸款與股權(quán)融資并重”上來，由“主要依靠間接融資”轉(zhuǎn)換到“間接融資與直接融資并重”上來，指導企業(yè)健全治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范經(jīng)營管理、聚焦主責主業(yè)、提升核心競爭力，符合基金投資要求。

（十四）強化基金投資項目引進工作。緊扣我州資源稟賦及重點特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批市場前景好、附加值高、競爭力強的優(yōu)質(zhì)高效項目，并通過請進來、走出去等方式，加大基金投資項目引進工作力度，吸引更多社會資本投資支持我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各行業(yè)主管部門每年至少組織開展1次基金投資項目引薦活動，力爭引進落地基金投資項目不少于1個。

（十五）發(fā)揮國有企業(yè)吸引基金投資優(yōu)勢。鼓勵支持州、縣市國有企業(yè)對標基金市場化投資要求加快實體化改革轉(zhuǎn)型，借助基金投資優(yōu)勢，加快打造一批既能引領(lǐng)我州重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又符合基金市場化投資條件的國有企業(yè)，實現(xiàn)“強產(chǎn)業(yè)”與“強國企”雙贏。州屬國有企業(yè)要有效發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大對外合作聯(lián)系力度，并以戰(zhàn)略引投、聯(lián)合投資等方式積極引進各類資本落地楚雄。各州屬企業(yè)每年至少開展1次基金投資項目引薦活動，力爭引進落地基金投資項目不少于1個。

六、保障措施

（十六）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立由州人民政府分管金融工作的副州長任組長，聯(lián)系金融工作的副秘書長和州財政局領(lǐng)導任副組長，州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州科技局、州衛(wèi)生健康委、州林草局、州市場監(jiān)管局等部門領(lǐng)導為成員的政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，負責統(tǒng)籌推進政府投資基金工作。

（十七）壓實主體責任。州財政局負責會同州級行業(yè)主管部門將產(chǎn)業(yè)類專項資金按規(guī)定比例轉(zhuǎn)變投入方式，用于政府投資基金出資，并做好資金監(jiān)管工作；負責指導州金控公司做好引導基金的設(shè)立及管理。州級各行業(yè)主管部門是本行業(yè)產(chǎn)業(yè)基金發(fā)起設(shè)立及運營管理的責任主體，負責做好本行業(yè)產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)起設(shè)立、運營管理和績效評價；負責做好本行業(yè)產(chǎn)業(yè)基金投資項目的培育、挖掘和打造，確保本行業(yè)產(chǎn)業(yè)基金設(shè)得起來、募得進來、投得出去；負責向上申報優(yōu)質(zhì)投資項目，積極爭取本行業(yè)上級產(chǎn)業(yè)基金對我州的投資支持；負責做好本行業(yè)產(chǎn)業(yè)基金的風險管理，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。各行業(yè)主管部門年度內(nèi)爭取到位的上級基金可納入向上爭資統(tǒng)計認定，并在“大比拼”考核中據(jù)實加分。各州屬企業(yè)年度內(nèi)引進基金投資情況，將作為企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核內(nèi)容予以適當加分。

（十八）強化聯(lián)動協(xié)作。州級相關(guān)部門要做好政策協(xié)同，打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境和投資生態(tài)，在基金工商注冊登記、辦公場所、項目落地等方面提供便利條件。州財政局要會同相關(guān)部門健全完善政府投資基金制度體系。州審計局要適時組織對基金管理使用情況開展審計。州政府督查室要及時對各部門工作推進落實情況進行督查。

（十九）強化人才支撐。加強基金政策法規(guī)和專業(yè)知識培訓，引導全州各級干部重視政府投資基金工作，掌握政府投資基金運作規(guī)則，運用政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過人才引進和選派交流、掛職、培訓等方式，加快建設(shè)一支高素質(zhì)的基金專業(yè)人才隊伍。鼓勵政府投資基金管理機構(gòu)與國家級基金、省級基金和頭部投資機構(gòu)加強合作，與行業(yè)專家、科研機構(gòu)和社會中介等形成合力，提升政府投資基金運營管理水平，推動我州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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解讀《楚雄州政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》

圖解《楚雄州政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》