《楚雄彝族自治州行政規(guī)范性文件管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2025年4月18日第十三屆州人民政府第69次常務(wù)會議審議通過，以楚政通〔2025〕 號文件印發(fā)，自2025年6月1日起施行。為更好地理解和貫徹實施《辦法》，作以下解讀。

一、修訂背景

制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機關(guān)依法履行職能的重要方式，事關(guān)公民、法人和其他組織切身利益，事關(guān)政府公信力和執(zhí)行力。

《楚雄彝族自治州行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（楚政通〔2018〕39號）施行7年來，為提高我州行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，維護國家法制統(tǒng)一，建設(shè)法治政府發(fā)揮了重要作用。2018年以來，國家層面相繼出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《公平競爭審查條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》等制度規(guī)定，對加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作提出新要求，2025年1月，省人民政府頒布《云南省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第234號），對我省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作進行了全面規(guī)范。為了適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，有必要通過修訂，確保我州行政規(guī)范性文件管理有關(guān)規(guī)定符合國家、省現(xiàn)行要求，解決行政規(guī)范性文件管理工作中遇到的新情況新問題，及時將符合我州實際且行之有效的實踐做法寫入《辦法》，進一步提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，維護國家法制統(tǒng)一，深入推進依法行政，全面建設(shè)法治政府。

《辦法》修訂任務(wù)確定后，按照工作要求，深入調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗，采取書面征求意見、向社會公開征求意見、召開座談會、論證會等多種形式，廣泛聽取意見，在反復研究論證的基礎(chǔ)上，形成了《辦法（送審稿）》，報州人民政府決定和印發(fā)。

二、修訂主要內(nèi)容

《辦法》分為總則、制定、備案、評估清理、監(jiān)督管理、附則，共6章45條。主要修改了以下內(nèi)容：

（一）修改名稱?？紤]到《辦法》內(nèi)容涉及行政規(guī)范性文件管理各方面各環(huán)節(jié)，將名稱修改為《楚雄彝族自治州行政規(guī)范性文件管理辦法》。

（二）優(yōu)化制定程序。嚴格落實《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《云南省行政規(guī)范性文件管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，全面細化了行政規(guī)范性文件制定應(yīng)當履行的評估論證、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、向社會公開發(fā)布等法定程序，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和中央、省文件規(guī)定，新增了社會穩(wěn)定風險評估、公平競爭審查、性別平等評估、兒童友好評估等程序。

（三）完善備案審查制度。嚴格落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》《云南省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》《云南省行政規(guī)范性文件管理辦法》和州人大常委會有關(guān)要求，全面完善了行政規(guī)范性文件備案審查制度。

（四）細化評估清理要求。細化規(guī)定了應(yīng)當進行評估的情形、評估內(nèi)容、評估報告、評估結(jié)論運用、清理后的處理方式、處理時限等，確保堅持立改廢釋并舉、維護法制統(tǒng)一。

（五）健全其他監(jiān)督管理制度。按照中央、省的要求，將行政規(guī)范性文件管理工作納入法治政府建設(shè)督察范圍，作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考核指標體系。建立健全了行政規(guī)范性文件有效期制度、施行日期等一般規(guī)定。完善了公民、法人和其他組織提出審查建議的受理和處理機制。

相關(guān)文件

楚雄州人民政府關(guān)于印發(fā)楚雄彝族自治州行政規(guī)范性文件管理辦法的通知