2025年2月25日，《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知》（楚政辦通〔2025〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）正式印發(fā)實(shí)施。為便于各級(jí)各部門及社會(huì)公眾更好理解《預(yù)案》，推動(dòng)工作落實(shí)，現(xiàn)將《預(yù)案》修訂相關(guān)情況解讀如下。

一、修訂背景

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作和應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)作出了一系列重大決策部署，防汛抗旱工作面臨的形勢(shì)、任務(wù)和定位發(fā)生了深層次、根本性變化。2019年機(jī)構(gòu)改革后，州防汛抗旱指揮部及其辦公室的職能有了新定位。2022年6月，州防汛抗旱指揮部辦公室從州水務(wù)局調(diào)整到州應(yīng)急管理局，原《預(yù)案》已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前體制機(jī)制需要，迫切需要根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)、部門職能調(diào)整和應(yīng)急處置新要求，對(duì)原《預(yù)案》進(jìn)行修訂，以保證全州水旱災(zāi)害事件的防范與處置工作有序有效進(jìn)行，在總結(jié)近年來我州防汛抗旱工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合省政府辦公廳2022年3月16日印發(fā)的《云南省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)原《預(yù)案》進(jìn)行了全面修訂。

二、修訂情況

新《預(yù)案》重點(diǎn)修訂了總則，組織指揮體系及職責(zé)，預(yù)防、監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急保障，后期處置、附則的相關(guān)事項(xiàng)。對(duì)照2006版的老預(yù)案，主要調(diào)整和修改內(nèi)容如下：

（一）第一部分“總則”中新增了“指導(dǎo)思想”欄目，突出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、“人民至上、生命至上”理念和“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基本要求?！斑m用范圍”從原來的“涉及跨縣級(jí)行政區(qū)域的，或超出事發(fā)地縣級(jí)人民政府處置能力的，或需由州防汛抗旱指揮部處置的較大級(jí)（Ⅲ級(jí)）以上水旱災(zāi)害事件的對(duì)應(yīng)工作和應(yīng)急處置”，拓展為“組織應(yīng)對(duì)本州行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性江河洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害、城市內(nèi)澇、河道壅塞、堰塞湖、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)及水庫(kù)水電站垮壩、堤防渠道決口、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置工作”，范圍更廣、外延更寬、內(nèi)涵更豐富。

（二）第二部分“組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)”修訂為“組織指揮體系及職責(zé)”，將原來的5個(gè)章節(jié)合并精減為3個(gè)章節(jié)，突出日常防范職責(zé)和應(yīng)急指揮職能，理順了上下級(jí)防指關(guān)系，明確了基層防汛抗旱組織，并對(duì)指揮部及其辦公室和成員單位的工作職責(zé)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后的職能重新作了明確。

（三）第三部分“預(yù)防和預(yù)警機(jī)制”修訂為“預(yù)防、監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警”，圍繞“1262”精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、“六問”調(diào)度等新機(jī)制，細(xì)化了監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警信息的分類、分級(jí)，發(fā)布權(quán)限、方式、對(duì)象和響應(yīng)措施等內(nèi)容。并把原來的“先期處置”歸類到了“應(yīng)急響應(yīng)”部分。

（四）第四部分“應(yīng)急響應(yīng)”主要是細(xì)化了響應(yīng)的條件和措施，并對(duì)欄目順序進(jìn)行了重新編排，內(nèi)容作了完善和補(bǔ)充。

（五）第五部分“應(yīng)急保障”由4個(gè)章節(jié)修訂為11個(gè)章節(jié)，將原來“應(yīng)急支援與裝備保障”章節(jié)中的“應(yīng)急隊(duì)伍、供電、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、治安、物資”6類保障，細(xì)化為8類保障章節(jié)，增加了“供水保障、資金保障”，層次更分明，內(nèi)容更完善。

（六）第六部分“善后工作”修訂為“后期處置”，新增了“調(diào)查評(píng)估”章節(jié)，刪除了原來的“救災(zāi)善后工作”章節(jié)，將原來第七部分的“獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究”調(diào)整到了本部分。

（七）第七部分將原來的“名詞術(shù)語解釋”調(diào)整到附件部分，新增了“預(yù)案生效時(shí)間”章節(jié)，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容作了補(bǔ)充完善。

（八）增加了附件部分，將原來第七部分的“名詞術(shù)語解釋”作為附件1，新增了“堰塞體單因素危險(xiǎn)性級(jí)別與評(píng)價(jià)指標(biāo)、堰塞湖淹沒和潰決損失嚴(yán)重性級(jí)別、楚雄州五江六河分布圖、楚雄州184條流域面積50㎞²以上河流水系圖、楚雄州洪水災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)等級(jí)圖、楚雄州水利干旱災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)等級(jí)圖、楚雄州防汛抗旱應(yīng)急指揮體系圖、楚雄州防汛抗旱分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)框架圖、楚雄州防汛抗旱指揮部組織指揮流程圖”等9個(gè)附件。

三、修訂后的主要內(nèi)容

新《預(yù)案》共分為七個(gè)部分和附件。第一部分總則，主要闡明指導(dǎo)思想、編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則。第二部分組織指揮體系及職責(zé)，主要明確州防指及其辦公室、縣市防指、基層防汛抗旱組織的組織架構(gòu)和職責(zé)。第三部分預(yù)防、監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警，主要明確風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制、監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警信息、預(yù)報(bào)預(yù)警的方式、內(nèi)容和發(fā)布措施。第四部分應(yīng)急響應(yīng)，主要明確先期處置、四級(jí)分級(jí)響應(yīng)、信息報(bào)送處理和發(fā)布、指揮和調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)、緊急管控與社會(huì)動(dòng)員、響應(yīng)終止的主要處置流程和應(yīng)急措施。第五部分應(yīng)急保障，包括通信與信息保障、技術(shù)保障、隊(duì)伍保障、供電保障、供水保障、交通保障、醫(yī)療保障、治安保障、物資保障、資金保障、宣傳培訓(xùn)演練等保障措施。第六部分后期處置，主要明確了調(diào)查評(píng)估、災(zāi)后重建、物資補(bǔ)充、水毀修復(fù)、工作評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究的范圍和措施。第七部分附則，主要包括預(yù)案管理、輔助預(yù)案、以上和以下的含義、編制和解釋部門、預(yù)案生效時(shí)間等。最后一部分附件，收錄了名詞術(shù)語解釋等9個(gè)附件。

四、對(duì)新《預(yù)案》修訂中幾個(gè)主要問題的說明

（一）關(guān)于修改思路的問題。新《預(yù)案》修訂全過程始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作新情況、新要求，緊扣《云南省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《楚雄州人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等文件精神和州防指成員單位調(diào)整后職能職責(zé)，深刻汲取河南鄭州“7·20”特大暴雨、文山州丘北縣“5·27”山洪泥石流、四川金陽“8·21”山洪等重特大災(zāi)害教訓(xùn)，著眼于實(shí)用、管用和好用的原則進(jìn)行修訂。

（二）關(guān)于指揮體系和成員單位調(diào)整的問題。按照國(guó)家防總和省委省政府要求，州防汛抗旱指揮部設(shè)總指揮和雙指揮長(zhǎng)，州政府相關(guān)副秘書長(zhǎng)，應(yīng)急管理、水務(wù)、自然資源規(guī)劃、氣象、消防救援等部門主要負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任副指揮長(zhǎng)；辦公室主任由州應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任，5名副主任分別由應(yīng)急管理、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、氣象、消防救援等部門分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。特別明確了在重特大應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)中，總指揮、指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)的工作職責(zé)。與原《預(yù)案》對(duì)比，防指成員單位數(shù)量由20家調(diào)整至40家，其中，9個(gè)成員單位名稱變更：“州發(fā)改委”更名為“州發(fā)展改革委”，“州建設(shè)局”更名為“州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局”，“州交通局”更名為“州交通運(yùn)輸局”，“州水利局”更名為“州水務(wù)局”，“州農(nóng)業(yè)局”更名為“州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”，“州經(jīng)委”更名為“州工業(yè)和信息化局”，“楚雄水文分局”更名為“州水文水資源局”，“楚雄消防支隊(duì)”更名為“州消防救援局”，“楚雄軍分區(qū)”調(diào)整為“楚雄軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處”；刪減3個(gè)單位：州信息產(chǎn)業(yè)辦、州電信公司、昆明鐵路廣通車務(wù)段；新增18家單位：州教育體育局、州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州文化和旅游局、州衛(wèi)生健康委、州應(yīng)急管理局、州審計(jì)局、州廣電局、州林草局、省滇中引水建管局楚雄分局、州政府新聞辦、州地震局、楚雄公路局、楚雄高新區(qū)管委會(huì)、移動(dòng)楚雄分公司、電信楚雄分公司、聯(lián)通楚雄分公司、鐵塔楚雄分公司。其中，楚雄高新區(qū)是按照2023年11月27日印發(fā)的州政府領(lǐng)導(dǎo)分工通知中，州政府將高新區(qū)視同州級(jí)單位管理而納入州防指成員單位。

（三）關(guān)于成員單位職責(zé)的問題。新《預(yù)案》中，既明確了成員單位應(yīng)當(dāng)履行的預(yù)案編制、應(yīng)急演練、防汛檢查、隱患排查、值班值守等共同職責(zé)，又結(jié)合各單位職能細(xì)化了具體工作職責(zé)。

（四）關(guān)于基層防汛抗旱組織的問題。新《預(yù)案》中首次明確了基層防汛抗旱組織，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位按照基層防汛抗旱體系建設(shè)要求，明確職責(zé)和人員，在縣市防指和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域和本單位的防汛抗旱工作，體現(xiàn)了關(guān)口前移、加強(qiáng)一線防汛抗旱工作的新要求。

（五）關(guān)于監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警的問題。按照“從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變”的要求，堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)關(guān)口前移，根據(jù)各成員單位職能職責(zé)，健全完善了監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)充監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息的內(nèi)容，特別明確極端降雨天氣情況下有關(guān)部門的工作職責(zé)和響應(yīng)動(dòng)作。對(duì)預(yù)警進(jìn)行重新分類和等級(jí)劃分，設(shè)計(jì)新增預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)、預(yù)警解除整個(gè)流程的各項(xiàng)工作細(xì)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警工作流程與《楚雄州人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的有效銜接，推進(jìn)防汛抗旱應(yīng)急處置體制機(jī)制向精細(xì)化、科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展。

（六）關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)的問題。維持原來水旱災(zāi)害按照嚴(yán)重程度和影響范圍劃分等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)劃分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。明確Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由總指揮決定，Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由總指揮或授權(quán)的指揮長(zhǎng)決定，Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由指揮長(zhǎng)或授權(quán)的副指揮長(zhǎng)決定，Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由州防辦主任或授權(quán)的副主任決定。在應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)權(quán)限、啟動(dòng)條件和響應(yīng)措施的具體內(nèi)容上作了較大調(diào)整，增加了氣象、水文預(yù)警信號(hào)作為應(yīng)急響應(yīng)的條件之一，把過去出現(xiàn)災(zāi)情以后才啟動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)變到研判可能造成災(zāi)害就要啟動(dòng)響應(yīng)，將響應(yīng)關(guān)口前移，掌握救災(zāi)的主動(dòng)性。將過去Ⅰ級(jí)響應(yīng)發(fā)生死亡50人以上的標(biāo)準(zhǔn)降低至10人，Ⅱ級(jí)響應(yīng)發(fā)生10人以上、50人以下的標(biāo)準(zhǔn)降低至5～9人，Ⅲ級(jí)響應(yīng)發(fā)生5人以上的標(biāo)準(zhǔn)降低至3～4人，Ⅳ級(jí)響應(yīng)發(fā)生3人以上的標(biāo)準(zhǔn)降低至1～2人，充分體現(xiàn)尊重生命、以人為本的新時(shí)代防汛抗旱新理念新要求。同時(shí)細(xì)化了其他的響應(yīng)條件，使響應(yīng)的啟動(dòng)更具操作性，避免出現(xiàn)響應(yīng)啟動(dòng)過于頻繁或長(zhǎng)期不啟動(dòng)響應(yīng)的情況出現(xiàn)，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范了啟動(dòng)響應(yīng)后的工作措施和工作流程。

相關(guān)文件

楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知