——2024年12月26日在楚雄彝族自治州第十三屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十一次會議上

楚雄州人民政府副州長  馬 濤

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

我代表州人民政府，向會議報告2024年州政府系統(tǒng)辦理州十三屆人大四次會議代表建議、批評和意見（以下簡稱建議）情況，請予審議。

一、工作情況

州十三屆人大四次會議期間，各位代表以高度的政治責任感和使命感，圍繞黨和國家大政方針、“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和“努力走在滇中地區(qū)發(fā)展前列”的要求，聚焦人民群眾普遍關(guān)心的急難愁盼，充分吸納民智民意、傳遞民眾關(guān)心關(guān)切，共向州政府提出建議295件（重點建議26件），占建議總數(shù)的95.16%。

按照州政府的統(tǒng)一安排部署和州政府領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，州政府辦公室及各承辦單位始終堅持把代表建議辦理作為自覺接受人大依法監(jiān)督、改進工作的重要途徑，切實采取有效措施，努力將代表所提意見建議轉(zhuǎn)化為實實在在的惠民舉措、務(wù)實管用的政策措施。目前，所有建議已全部辦結(jié)回復(fù)，其中：建議所提問題已經(jīng)解決或正在解決的（A類）280件、占94.92%；已制定解決措施或已列入計劃的（B類）13件、占4.40%；受現(xiàn)行政策和客觀條件等因素制約暫不能解決、向代表作出解釋說明的（C類）2件，占0.68%。

二、主要做法

州人民政府高度重視人大代表建議辦理工作，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，落實辦理制度，完善工作機制，強化工作措施，凝聚工作合力，建議辦理工作取得了較好效果，有效推動解決了一批代表關(guān)注、群眾關(guān)心的實際問題，促進了政府工作。

（一）堅持高位推動，壓實辦理“責任鏈”。辦理好人大代表提出的建議、批評和意見，是政府義不容辭的法定職責，州政府堅決扛牢壓實建議辦理主體責任，確保交辦的代表建議“件件有著落、事事有回音”。一是系統(tǒng)謀劃部署。把人大代表建議辦理工作作為重點工作，列入重要議事日程安排部署，與全年工作一體謀劃、一體部署、一體推進。州政府召開常務(wù)會議，專題研究部署2024年建議、提案辦理工作，于4月7日印發(fā)《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于認真辦理州十三屆人大四次會議代表建議和州政協(xié)十一屆三次會議提案的通知》，把295件州人大代表建議向7個縣市和41家州級部門進行集中交辦，明確了辦理時限和要求。二是認真組織辦理。張文旺州長多次對辦理工作作出批示，各位政府領(lǐng)導(dǎo)加大對重點建議辦理的督促。各承辦單位堅持把建議辦理作為年度重點專項工作，認真落實建議辦理“五級責任制”和“五定一包”制度要求，重點建議主要領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)辦，并嚴格落實一套工作專班、一個工作方案、一次聯(lián)合調(diào)研、一場面商會議、一份情況報告的“五個一”工作制度，高質(zhì)量做好辦理工作。三是規(guī)范辦理流程。各承辦單位按照《云南省縣級以上地方各級人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》《楚雄州人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案的辦法》要求，完善工作機制，嚴格按照接收核對、登記交辦、調(diào)查研究、溝通協(xié)商、書面答復(fù)、復(fù)文公開、總結(jié)報告、續(xù)辦續(xù)復(fù)的辦理程序，規(guī)范高效推進建議辦理工作。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧，找準辦理“結(jié)合點”。堅持把人大代表建議辦理作為拓展工作思路、破解難題堵點、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實舉措，推動辦理成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展成效。一是把建議辦理與推動高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來。各承辦單位緊緊圍繞解決影響全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出問題，積極從代表建議中認真吸收借鑒好思路、好辦法，結(jié)合實際把建議轉(zhuǎn)化成推動發(fā)展的具體舉措。比如，結(jié)合辦理《關(guān)于支持姚安縣打造現(xiàn)代儲能裝備制造產(chǎn)業(yè)園的建議》，研究出臺《楚雄州新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2025—2035年）》《楚雄州貫徹落實云南省新能源電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2022—2024年）重點任務(wù)清單》等文件，進一步明確全州新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和方向，從組織領(lǐng)導(dǎo)、要素保障、財政扶持、金融服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境、招商、人才培引等方面給予支持，加快全州新能源電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省最大最早、全國前五的永仁致信獨立儲能示范項目投產(chǎn)并網(wǎng)。二是把建議辦理與完善政策措施結(jié)合起來。各承辦單位在辦理建議過程中，堅持把建議辦理作為改進工作的契機，對代表提出的問題和意見進行認真分析和研究，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了一系列補齊短板、完善措施的政策性文件，切實解決實際問題、維護群眾利益、促進事業(yè)發(fā)展。比如，結(jié)合辦理《關(guān)于加強鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的建議》，根據(jù)我州鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護現(xiàn)狀，制定出臺《關(guān)于加強楚雄州農(nóng)村公路養(yǎng)護州級補助資金管理的通知》，堅持用好“以獎代補”數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，建立養(yǎng)護資金使用輔助臺賬，嚴格執(zhí)行投資計劃和資金有關(guān)管理規(guī)定，認真實施養(yǎng)護工程，確保上級補助資金全額到賬，專款專用，切實發(fā)揮資金使用效益。三是把建議辦理與辦好民生實事結(jié)合起來。各承辦單位始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把心系群眾、情系百姓體現(xiàn)到建議辦理全過程各方面，堅持問民所需、解民所憂、紓民所困，用心用情用力辦好代表建議、辦好利民之事，切實把好事辦好、實事辦實、難事辦妥。比如，結(jié)合辦理《關(guān)于加大對縣（市）教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的建議》《關(guān)于對鄉(xiāng)村閑置校舍進行處置的建議》等建議，將“學前教育普惠和義務(wù)教育提質(zhì)行動”納入2024年10件惠民實事統(tǒng)籌推進，今年爭取到學前教育建設(shè)項目資金7093萬元，建設(shè)改造校舍面積7.09萬平方米，增加學位6000個，著力建設(shè)群眾家門口的“好學校”。

（三）堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化辦理“聚合力”。堅持將加強與各方面的溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)聯(lián)動貫穿于建議辦理的各個環(huán)節(jié)，確保建議高質(zhì)高效辦理。一是強化建議分辦與承辦單位的聯(lián)動。州人大代表工作委員會、州政府辦公室、歷年承辦數(shù)量較多的單位組成議案選舉組，負責建議的接收、錄入、預(yù)交辦等工作。會后第一時間征求各承辦單位對建議辦理分工的意見，對涉及多部門職能職責交叉的建議，多次與承辦單位面對面溝通協(xié)調(diào)，進行了精準交辦。二是強化承辦單位與人大代表的聯(lián)動。各承辦單位始終堅持把溝通協(xié)商貫穿建議辦理工作全過程，辦前走訪調(diào)研找準癥結(jié)、辦中分析研究形成意見、辦后認真執(zhí)行推動落實。具體辦理工作中，通過“走出去”上門走訪、“請進來”協(xié)商座談、“沉下去”實地調(diào)研等方式，盡最大可能創(chuàng)造條件讓代表參與到建議辦理過程中來，以多種方式加強與代表溝通、協(xié)商，真心誠意交流，充分釋疑解惑，準確把握代表意圖，虛心誠懇向代表求計問策，增進理解、深化共識，全面提高答復(fù)的針對性和代表的滿意度，形成了共商共議、協(xié)調(diào)互動的良好格局。三是強化辦理答復(fù)與信息公開的聯(lián)動。建立完善代表建議答復(fù)承諾解決機制，對辦理復(fù)文中承諾解決采納、計劃解決采納的事項再梳理、再研究、再推動，并及時向代表通報落實情況，努力暢通代表建議落地見效“最后一公里”。比如，州財政局等部門在每件建議在正式答復(fù)前，均按照“初稿征詢、定稿反饋”的要求，進行不少于2次聯(lián)系溝通，切實做到對能解決而沒解決的不放過、對暫時解決不了但沒解釋清楚的不放過、對委員不滿意答復(fù)的不放過，將承諾不折不扣地落實到工作中。今年，州財政局所承辦的71件建議限時辦結(jié)率和代表滿意度均達100%。規(guī)范信息公開，凡是不涉及國家秘密、敏感信息的建議內(nèi)容、辦理答復(fù)內(nèi)容均及時上傳“云南省人大代表履職服務(wù)平臺”及各承辦單位門戶網(wǎng)站進行公開，自覺接受公眾查詢和監(jiān)督。

三、存在問題和下步工作意見

在州人大常委會的有力推動下，經(jīng)過各承辦單位的共同努力，州政府系統(tǒng)代表建議、批評和意見辦理工作取得了良好成效，但與人民群眾的期盼、與新形勢新任務(wù)新要求相比，還存在一些差距，主要表現(xiàn)在：一是個別單位重視不夠。工作主動性不足，調(diào)研不深入，講宏觀政策和解釋說明多，解決問題的辦法措施針對性不強。二是少數(shù)建議辦理效果與群眾期盼有差距。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，公共服務(wù)供給不足，民生領(lǐng)域仍有短板。優(yōu)質(zhì)學位供給不足，高中教育質(zhì)量仍然與群眾期盼有較大差距；醫(yī)療衛(wèi)生方面高端不多、基層不強、人才緊缺、管理滯后等問題仍需持續(xù)發(fā)力。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合力不足。少數(shù)承辦單位在建議辦理中答復(fù)針對性不強，未直面難點問題，遇到涉及多個部門、職能交叉的工作，協(xié)調(diào)督導(dǎo)不夠，共同研究解決問題的合力有待加強。

認真辦理人大代表建議是人民政府的法定職責和應(yīng)盡義務(wù)，是接受人大依法監(jiān)督、改進工作的重要途徑。下一步，我們將努力提升辦理工作制度化、規(guī)范化水平，以更加務(wù)實的作風、更加有力的舉措，切實將“紙上建議”變?yōu)?/font>“路上行動”，將“代表呼聲”變?yōu)?/font>“群眾掌聲”，推動代表建議辦理工作不斷取得新成效。一是進一步落實責任，完善機制。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學習貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和中央人大工作會議、省委人大工作會議、州委人大工作會議精神，把代表建議辦理工作作為踐行全過程人民民主的具體體現(xiàn)，強化政治自覺和使命擔當，完善代表建議辦理工作機制，優(yōu)化分辦、交辦、溝通、答復(fù)、公開、落實等各個環(huán)節(jié)辦理流程，努力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。二是進一步強化協(xié)同，凝聚合力。充分聽取意見建議，把與代表的溝通聯(lián)系貫穿建議辦理的全過程，及時改進不足，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，加強各部門協(xié)同配合，推進建議提案高效高質(zhì)辦理，做到人民有所呼、政府有所應(yīng)，凝聚高質(zhì)量發(fā)展強大合力。三是進一步深入調(diào)研，務(wù)求實效。堅持把問題是否真正解決、建議是否有效吸納作為衡量人大代表建議辦理效果的根本標準，深入開展調(diào)查研究，充分挖掘和汲取決策參考價值，切實推動人大代表的“金點子”轉(zhuǎn)化為深化改革、推動發(fā)展、破解難題的“金鑰匙”。四是進一步加強督辦，狠抓落實。真正把辦理代表建議作為自覺接受人民群眾監(jiān)督的重要方式、推動工作的有效途徑、轉(zhuǎn)變作風的重要手段，健全完善年度建議辦理臺賬和事前提醒、事中跟蹤督辦、事后復(fù)核制度，全程跟蹤辦理，加強工作督查，切實把代表建議辦理好、落實好，向黨和人民交上一份滿意的答卷。