各縣市人民政府，州直有關部門，楚雄高新區(qū)管委會，中央駐楚有關部門，駐楚各銀行機構：

《楚雄州金融支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重點工作實施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

楚雄州人民政府辦公室

2024年10月30日

（此件公開發(fā)布）

楚雄州金融支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重點工作實施方案

為科學解決金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展工作中面臨的溝通協(xié)調(diào)不暢、金融管理和貨幣政策傳導半徑延長等實際困難，加大金融支持縣域?qū)嶓w經(jīng)濟及重點建設項目力度，維護金融安全穩(wěn)定，結合州、縣市兩級金融管理部門體制機制調(diào)整實際，制定本方案。

一、重點任務

（一）精準有力推動貨幣政策工具有效運用

1. 用好用活貨幣政策工具，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。著力營造良好貨幣金融環(huán)境，優(yōu)化資金供給結構。發(fā)揮貨幣政策工具作用，用好用足再貸款、再貼現(xiàn)、常備借貸便利等貨幣政策工具，保持流動性合理充裕。州級提供15億元再貸款支持各縣市推薦、地方法人金融機構受理的支農(nóng)支小再貸款，提供優(yōu)惠利率支持。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，圍繞州委、州政府決策部署，加大對“5+6”重點產(chǎn)業(yè)和花卉、彝繡、肉牛、種業(yè)、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)的金融支持。創(chuàng)新落實促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持政策，支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。選擇有條件的縣市開展金融“五篇大文章”試點，打造示范縣市。支持聯(lián)農(nóng)助農(nóng)，“一縣一品”打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資示范鏈，引入國有銀行參與農(nóng)村整村授信，擴大農(nóng)戶信用貸款規(guī)模。金融支持各縣市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型。支持各縣市因地制宜發(fā)展生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，探索縣域養(yǎng)老金融新途徑。（責任單位：人民銀行楚雄州分行、國家金融監(jiān)督管理總局楚雄監(jiān)管分局、州財政局、州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市人民政府、楚雄高新區(qū)管委會，各銀行機構）

2. 健全常態(tài)化政銀企對接機制，滿足市場主體融資需求。定期由主管部門收集市場主體融資需求并向金融機構推送，組織銀行主動與企業(yè)對接。定期組織召開政銀企對接會，宣傳金融政策和產(chǎn)品，拓寬銀企對接渠道，提升資金供需匹配效率，提高融資效率。組織融資顧問團精準服務企業(yè)，鼓勵銀行“一企一策”量身定制金融服務方案，打造專屬信貸產(chǎn)品。引導金融機構加大支持和開展創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新支持科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的金融產(chǎn)品，繼續(xù)推廣“創(chuàng)指貸”“專利貸”等產(chǎn)品精準承接科創(chuàng)型小微企業(yè)的專項資金及科技創(chuàng)新再貸款優(yōu)惠政策，積極推進質(zhì)量融資增信工作，創(chuàng)新推廣隨借隨貸、隨借隨還等信貸產(chǎn)品以更好滿足小微企業(yè)用款需求。（責任單位：人民銀行楚雄州分行、國家金融監(jiān)督管理總局楚雄監(jiān)管分局、州財政局、州工業(yè)和信息化局、州科技局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場監(jiān)管局，各縣市人民政府、楚雄高新區(qū)管委會，各銀行機構）

3. 建立多方共擔共管的融資模式。構建“相關部門推薦企業(yè)、擔保公司提供擔保、合作銀行發(fā)放貸款、企業(yè)按期還本付息”的多方參與、幾家共抬的融資生態(tài)圈。健全“政府－銀行－擔保－再擔保”等風險共擔的融資擔保機制，免除對小微企業(yè)的反擔保措施，爭取省級財政資金對符合條件的擔保企業(yè)提供融資擔保費用補貼。支持州政府性融資擔保公司向省級財政申請專項資金做大資本金，做優(yōu)融資擔保業(yè)務，提高融資擔保能力。探索建立針對重點領域和重點產(chǎn)業(yè)的風險補償機制，通過政銀擔合作，降低融資成本，提高融資效率，并合理分擔融資風險。（責任單位：人民銀行楚雄州分行、州財政局、國家金融監(jiān)督管理總局楚雄監(jiān)管分局、州工業(yè)和信息化局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市人民政府、楚雄高新區(qū)管委會，各銀行機構）

（二）齊抓共管筑牢縣域金融安全底線

1. 推動監(jiān)管協(xié)調(diào)和信息共享，健全完善金融風險監(jiān)測、識別、預警、防范和處置工作機制。搭建縣域金融風險情況研判工作機制，按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈”的方針，加強跨部門協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享互通，壓實企業(yè)、部門、屬地“三個責任”，整合風險處置資源，針對不同市場、不同行業(yè)對癥下藥，精準有序處置風險，防止風險蔓延擴散。按照市場化法治化原則，統(tǒng)籌好各方關系，有序推進金融支持化解債務風險各項措施落地見效。（責任單位：人民銀行楚雄州分行、國家金融監(jiān)督管理總局楚雄監(jiān)管分局、州財政局、州國資委、州公安局、州委網(wǎng)信辦，各縣市人民政府、楚雄高新區(qū)管委會，各銀行機構）

2. 推動優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。根據(jù)職責分工，做好本部門監(jiān)管領域內(nèi)風險排查、化解和源頭穩(wěn)控工作，共同營造良好金融生態(tài)環(huán)境。依法嚴厲打擊惡意逃廢債行為，提高金融訴訟案件執(zhí)結率和標的額兌現(xiàn)率。充分發(fā)揮違法違規(guī)金融廣告治理、金融糾紛協(xié)調(diào)化解等協(xié)調(diào)機制作用，及時化解影響金融安全的不穩(wěn)定因素。深入推進縣域電信網(wǎng)絡詐騙和跨境賭博“資金鏈”治理，各縣市反詐中心定期組織銀行機構通報案情、研判形勢、部署工作，持續(xù)壓降涉案賬戶數(shù)量，對預警對象采取保護性措施，守好人民群眾的“錢袋子”。各縣市要建立健全反洗錢合作機制，定期召開聯(lián)席會議，加強線索共享、情報互通、協(xié)作配合，推動洗錢罪判決。定期召開“征信修復”聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推動“征信修復”亂象治理工作，凈化征信市場環(huán)境。（責任單位：人民銀行楚雄州分行、國家金融監(jiān)督管理總局楚雄監(jiān)管分局、州財政局、州發(fā)展改革委、州國資委、州市場監(jiān)管局、州紀委監(jiān)委、州公安局、州檢察院、州法院，各縣市人民政府、楚雄高新區(qū)管委會，各銀行機構）

3. 完善金融突發(fā)事件應急處置機制。健全完善縣域金融突發(fā)事件應急處置預案，建立定期評估機制，提升應急預案的科學性和可操作性。定期開展“政銀管”全流程應急演練，實現(xiàn)從“機構自演”到“各方參與”，提高聯(lián)動協(xié)調(diào)和應急處置能力。完善更靈敏、更靠前的風險隱患、風險苗頭發(fā)現(xiàn)機制，加強對縣域金融機構負面輿情監(jiān)測，提升機構網(wǎng)點捕捉和發(fā)現(xiàn)客戶負面情緒、異常取款等信息敏感度，及時介入處置。加強縣域網(wǎng)信工作管理，及時處理惡意詆毀、污蔑金融機構聲譽或誤導社會公眾判斷、對金融運行形成不穩(wěn)定因素的行為，構成犯罪的，追究其刑事責任。（責任單位：人民銀行楚雄州分行、國家金融監(jiān)督管理總局楚雄監(jiān)管分局、州財政局、州公安局、州市場監(jiān)管局、州委網(wǎng)信辦，各縣市人民政府、楚雄高新區(qū)管委會，各銀行機構）

（三）協(xié)同發(fā)展持續(xù)優(yōu)化縣域金融服務質(zhì)效

1. 提升縣域支付服務水平。聚焦重點機構、重點場景，加快推進銀行卡受理、移動支付、賬戶服務、宣傳推廣等重點任務，按“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”要求，促進移動支付、銀行卡、現(xiàn)金等支付方式并行發(fā)展，更好滿足老年人、外籍來楚人員等群體多樣化的支付服務需求。進一步加強支付結算各關鍵環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范支付結算行為，維護正常的支付結算秩序，為社會公眾提供高效、安全、便捷的支付結算服務。（責任單位：人民銀行楚雄州分行、各縣市人民政府、各銀行機構）

2. 鞏固優(yōu)化惠農(nóng)支付服務。緊扣全面推進鄉(xiāng)村振興的部署要求，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)支付業(yè)務發(fā)展，加強惠農(nóng)商戶管理，不斷提升惠農(nóng)業(yè)務管理質(zhì)效，鞏固惠農(nóng)支付業(yè)務在行政村全覆蓋。依托惠農(nóng)支付站點探索建立農(nóng)村醫(yī)?；蒉r(nóng)點代繳機制，醫(yī)保中心協(xié)助相關銀行機構做好參保信息“導輸”工作。（責任單位：人民銀行楚雄州分行、州醫(yī)保局、各縣市人民政府、各銀行機構）

3. 強化縣域現(xiàn)金供應及人民幣流通管理。暢通縣域銀行業(yè)金融機構現(xiàn)金存取渠道，保障現(xiàn)金充足供應。加大縣域殘損人民幣回收工作力度，提升銀行業(yè)金融機構現(xiàn)金服務主動性、擴大覆蓋面，發(fā)揮整治拒收現(xiàn)金網(wǎng)格化機制作用，提高公眾使用現(xiàn)金的滿意度。完善反假貨幣工作協(xié)調(diào)機制，提升貨幣真?zhèn)舞b定工作專業(yè)性、權威性，筑牢銀行業(yè)金融機構假幣堵截防線，保障公眾現(xiàn)金財產(chǎn)安全。（責任單位：人民銀行楚雄州分行，各縣市人民政府、縣市公安局，縣市域各銀行機構）

4. 加強財稅庫銀協(xié)作。每年召開1次—2次縣域財稅庫銀聯(lián)席會議（含楚雄州所有縣域），配合推動財稅政策在縣域高效落地。建立信息共享、數(shù)據(jù)服務的工作機制，加強對縣域國庫資金運行規(guī)律的分析研究，按季形成分析報告。做好縣域儲蓄國債發(fā)行和兌付相關工作，積極推動國債下鄉(xiāng)。建立健全應急處置機制，加強對縣域國庫庫存監(jiān)測與風險評估，持續(xù)做好國庫支持基層保運轉(zhuǎn)工作。（責任單位：人民銀行楚雄州分行、州財政局、州稅務局、各縣市人民政府、各銀行機構）

5. 深化農(nóng)村信用體系建設。加強農(nóng)村信用體系建設組織領導，充實調(diào)整州、縣市兩級農(nóng)村信用體系建設工作領導小組。深入推進“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，鼓勵開展“整村授信”，探索“整縣授信”模式，提升涉農(nóng)主體金融服務質(zhì)效。推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔評級，推動地方征信平臺逐步歸集新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評級運用。引導優(yōu)質(zhì)資源更加暢通向農(nóng)村地區(qū)流動，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。（責任單位：人民銀行楚雄州分行、州發(fā)展改革委、州財政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣市人民政府、各涉農(nóng)銀行機構）

6. 用好平臺載體拓寬融資渠道。支持金融機構落實國家金融行業(yè)標準，推進金融科技賦能應用，為縣域金融提供全方位、便捷的金融服務。發(fā)揮好應收賬款融資服務平臺、融資信用服務平臺助融促融作用，推動供應鏈融資業(yè)務創(chuàng)新，積極支持縣域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持活體畜禽、農(nóng)業(yè)設施裝備等通過人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進行統(tǒng)一登記，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)，拓寬農(nóng)村抵（質(zhì)）押物范圍，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：人民銀行楚雄州分行、州財政局、州發(fā)展改革委、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市人民政府，各銀行機構）

7. 提升外匯服務管理水平。履行好外匯管理工作職能支持縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，一方面，積極為涉外市場主體提供外匯政策支持，強化跨境金融服務平臺、便利化業(yè)務以及匯率衍生產(chǎn)品的推廣，讓企業(yè)實實在在地享受政策紅利。同時，加強部門間的聯(lián)動溝通，及時將最新的外資外債等政策送到相關職能部門。另一方面，加強與商務、稅務、經(jīng)偵等部門聯(lián)動，互通相關信息，依法查處利用地下錢莊非法買賣外匯、跨境賭博、出口騙稅騙補等違法犯罪行為。在落實有關跨境貿(mào)易投融資外匯便利化政策方面，各地可結合實際制定支持涉外經(jīng)濟發(fā)展的獎補措施。（責任單位：人民銀行楚雄州分行、州公安局、州商務局、州市場監(jiān)管局、州稅務局，各縣市人民政府、楚雄高新區(qū)管委會）

8. 加強金融政策宣傳。整合地方宣傳資源和渠道，在重要時間節(jié)點，深入開展征信知識、反假知識等金融政策知識聯(lián)動宣傳，加大非法集資、金融詐騙等典型案例曝光力度，提升群眾知曉率和防騙意識。（責任單位：國家金融監(jiān)督管理總局楚雄監(jiān)管分局、人民銀行楚雄州分行、州公安局、州市場監(jiān)管局，各縣市人民政府、楚雄高新區(qū)管委會，各銀行機構）

二、強化組織領導，健全工作機制

建立健全會議研究、信息共享、報告反饋和協(xié)調(diào)督導等工作機制，整合各部門資源和要求，做到“重點事項集中會商，形勢任務集中研判，信息數(shù)據(jù)集中共享，困難問題集中解決，工作推進集中調(diào)度，督導考核集中實施”，實現(xiàn)金融支持縣域經(jīng)濟“政策直達、資金直達、服務直達、信息直達、監(jiān)管直達”。

（一）會議研究機制。根據(jù)工作需要適時召開調(diào)度會議，分析研判金融工作形勢、解讀金融政策，貫徹落實中央、省、州決策部署和工作要求，通報各地貨幣信貸運行情況、金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展情況，研究融資和金融服務中存在的困難問題，研究需提請州委、州政府審議、協(xié)調(diào)解決的事項等。以會議紀要形式明確會議議定事項并印發(fā)有關文件，重大事項按程序研究決策。

（二）信息共享機制。各單位定期或不定期向人民銀行楚雄州分行報送本系統(tǒng)或本單位掌握的金融相關數(shù)據(jù)、融資需求情況，人民銀行楚雄州分行依法規(guī)范信息共享共用方式，強化信息的采集、加工、分析、使用等全過程的安全管理。

（三）報告反饋機制。各單位根據(jù)工作需要及時將縣域金融重點工作情況報人民銀行楚雄州分行，人民銀行楚雄州分行負責跟蹤匯總有關情況和存在的困難問題，適時向各單位通報，重大問題按程序請示報告。人民銀行楚雄州分行可通過現(xiàn)場指導、電話溝通、下發(fā)風險提示函等方式向有關金融機構反饋存在問題和工作要求。

（四）協(xié)調(diào)督導機制。各單位要加強日常溝通協(xié)調(diào)，及時交換信息、發(fā)現(xiàn)問題、研究對策，共同推進重點工作。要督促指導縣市級對口部門認真落實工作安排和相關要求，確保各項工作有力有序推進。

三、工作要求

各單位要按照工作職責，密切配合、加強溝通，結合各自職能特點，揚優(yōu)勢、補短板，謀發(fā)展、求突破。要認真落實協(xié)商機制議定事項，充分發(fā)揮協(xié)商機制作用，積極主動承擔縣域金融發(fā)展改革各項任務，深入研究重點難點問題，制定有針對性的措施，共同推進縣域金融服務質(zhì)效持續(xù)提升。

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解讀《楚雄州金融支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重點工作實施方案》

圖解《楚雄州金融支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重點工作實施方案》