為加快推進楚雄州森林草原防滅火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全，2024年9月25日，《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州全面加強新形勢下森林草原防滅火工作實施方案的通知》（楚政辦通〔2024〕42號，以下簡稱《實施方案》）正式印發(fā)實施。為便于各級各部門及社會公眾更好理解《實施方案》，推動各項工作落實，現(xiàn)將《實施方案》相關(guān)內(nèi)容政策解讀如下。

一、《實施方案》的出臺背景

黨中央、國務(wù)院高度重視森林草原防滅火工作。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對森林草原防滅火工作作出一系列重要指示批示，為新形勢下森林草原防滅火工作指明了方向，提供了根本遵循。當前，受全球氣候變暖、極端天氣增多等因素影響，世界多國森林草原大火巨災(zāi)頻發(fā)，造成重大損失和影響；我國森林草原防滅火工作同樣面臨自然因素和社會因素疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。同時，2018年黨和國家機構(gòu)改革后，我國森林草原防滅火工作體制機制發(fā)生重大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，迫切需要出臺一個與新形勢、新體制、新要求相協(xié)調(diào)，與國家“十四五”規(guī)劃相契合，能夠引領(lǐng)當前和今后一個時期全國森林草原防滅火工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。2022年10月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肥切轮袊闪⒁詠硎讉€由黨中央、國務(wù)院審定印發(fā)的關(guān)于森林草原防滅火工作的綱領(lǐng)性文件，是新體制新機制下做好森林草原防滅火工作的基本遵循，具有里程碑意義，對進一步提升我國森林草原火災(zāi)綜合防控能力，特別是有效防范化解重大森林草原火災(zāi)風(fēng)險，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全具有十分重要的作用。中共云南省委、省人民政府高度重視《意見》在云南的落地實施工作，2024年1月29日制定印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的實施意見》（云政辦發(fā)〔2024〕10號，以下簡稱《實施意見》）。按照中央有安排、省級有部署的工作要求，云南省森林草原防滅火指揮部印發(fā)了《關(guān)于認真貫徹落實<關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的實施意見>的通知》（云森防指〔2024〕1號），要求各級政府要結(jié)合各地實際制定出臺貫徹落實的具體措施。

中共楚雄州委、州人民政府高度重視國家《意見》和云南省《實施意見》在我州的落地實施工作，要求及時制定貫徹落實措施。我州林草資源豐富，林地面積、森林覆蓋率、森林蓄積量均居全省前列，加之地處滇中干旱區(qū)，全州10縣市均被國家劃為森林火災(zāi)高危區(qū)和高風(fēng)險區(qū)，是全省森林草原防火重點州市。境內(nèi)干熱河谷區(qū)域面積大，山高谷深，地形復(fù)雜，農(nóng)林交錯，民族散居，野外火源管控難度大，防火基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，加之受近年來降水量少的影響，火險等級高、防火難度大、防控形勢日趨嚴峻。結(jié)合我州的實際特點，編制出臺我州《實施方案》，對進一步壓實各級各部門責任，細化職責任務(wù)，落實森林草原防滅火工作各項決策部署，全面加強新形勢下森林草原防滅火工作，進一步提升全州森林火災(zāi)綜合防控能力和撲救水平，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全具有重要作用。

楚雄州森林草原防滅火指揮部辦公室對照《意見》《實施意見》的工作要求，結(jié)合全州森林草原防滅火工作實際與多年實踐經(jīng)驗，在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《楚雄州全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的實施方案》。《實施方案》的出臺，將進一步增強楚雄州森林草原防滅火工作的針對性和可操作性，是指導(dǎo)當前和今后一個時期推動森林草原防滅火工作高質(zhì)量發(fā)展的重要文件，對于落實各項決策部署具有重要意義。

二、《實施方案》的主要內(nèi)容及特點

《實施方案》緊緊圍繞《意見》《實施意見》的要求，結(jié)構(gòu)分為三個部分，第一部分是總體要求，第二部分是重點任務(wù)，第三部分是工作要求。具體而言：

第一部分是總體要求。

明確了指導(dǎo)思想、工作方針、主要目標任務(wù)。

明確堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神，堅持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，全面推進防滅火一體化，有效防范化解重特大火災(zāi)風(fēng)險。到2025年，全州森林火災(zāi)年均受害率控制在0.9‰以內(nèi)、草原火災(zāi)受害率控制在2‰以內(nèi)，到2030年，全民防火意識和法治觀念持續(xù)增強，綜合防控水平全面提升，基本實現(xiàn)森林草原防滅火治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二部分是重點任務(wù)。

（一）明確工作職責，壓實火災(zāi)防控責任。包括壓實地方黨委和政府責任、部門監(jiān)管責任、生產(chǎn)經(jīng)營單位與個人主體責任，著力構(gòu)建齊抓共管的防控工作格局。

（二）優(yōu)化體制機制，建強組織指揮體系。明確要求在主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備防滅火實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部，各級應(yīng)急管理、林草部門分管負責同志按規(guī)定相互兼任黨委委員、黨組成員。充分發(fā)揮各級森防指及辦公室牽頭抓總作用，防期開展聯(lián)合值班值守、聯(lián)合辦公。特別強調(diào)要做好毗鄰行政區(qū)域、周邊州市聯(lián)防聯(lián)控工作。

（三）深化源頭治理，防范化解火災(zāi)風(fēng)險。要求提高全民防火意識，豐富宣教方式和手段，強化警示教育。嚴格火源管控，重點加強野外用火、祭掃用火、農(nóng)事用火等管理，探索農(nóng)作物秸稈、林下可燃物綜合利用。加強隱患排查整治，繪制森林草原風(fēng)險隱患“一張圖”，限時整改、動態(tài)銷號。

（四）加強力量建設(shè)，穩(wěn)步提升實戰(zhàn)能力。加強指揮員隊伍建設(shè)，將其作為“健全指揮體系”的具體舉措。加強防滅火力量建設(shè)，對各級各類專業(yè)隊伍、半專業(yè)隊伍建隊規(guī)模進行了明確，對安全培訓(xùn)提出了分級負責的要求，對經(jīng)費保障提出了具體要求。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，注重在實戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才。

（五）注重夯實根基，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，對林牧區(qū)各類工程建設(shè)防滅火設(shè)施“四同步”進行了強調(diào)，要求各級按規(guī)定足額落實項目配套經(jīng)費。加強重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確了林區(qū)防火路網(wǎng)、林火阻隔網(wǎng)絡(luò)新建改造目標。到2024年底，新建改造重點林區(qū)森林防火應(yīng)急道路893公里，到2025年底，力爭重點林區(qū)林火阻隔網(wǎng)密度達到4.7米/公頃、國有林區(qū)路網(wǎng)密度達到3.1米/公頃。

（六）突出科技賦能，加大創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。要求強化科技支撐，探索高山地區(qū)、干熱河谷林火防御經(jīng)驗。提出到2025年底，防滅火指揮通信系統(tǒng)實現(xiàn)省、州、縣三級全覆蓋和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸覆蓋。加快裝備轉(zhuǎn)型升級，對防滅火物資保障、裝備配備等進行明確要求，特別指出“以水滅火”裝備配備要求。

（七）樹牢底線思維，提高應(yīng)急處置能力。要求提升監(jiān)測預(yù)警能力，提出到2030年，重點林區(qū)視頻監(jiān)測覆蓋率達到95%以上。強化應(yīng)急處置準備，重點強調(diào)要立足應(yīng)對大火巨災(zāi)和同時應(yīng)對多場火災(zāi)做好各項準備，對物資庫建設(shè)及物資儲備提出具體標準。抓實安全建設(shè)，強調(diào)做好安全培訓(xùn)、專業(yè)指揮，按照標準配備防滅火人員防護裝備。強調(diào)科學(xué)指揮撲救，牢牢守住不發(fā)生人員傷亡的底線。

（八）堅持依法治火，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。要求加大法律、法規(guī)、地方性規(guī)章、規(guī)范性文件貫徹落實，執(zhí)行地區(qū)撲火隊建設(shè)標準、防滅火裝備配備標準。加大執(zhí)法和追責問責力度，依法查處違法違規(guī)行為，強化責任追究。

第三部分是工作要求。

要求各級黨委和政府及有關(guān)部門要提高政治站位，主動擔責履責，及時研究解決有關(guān)重大問題，強化宣傳引導(dǎo)與督導(dǎo)考核，推動各項工作落實落地。各級財政將森林草原防滅火工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，優(yōu)先保障防滅火基礎(chǔ)設(shè)施、裝備配備、航空消防、巡林護林等重點事項，及時足額保障護林員勞務(wù)報酬。拓寬資金籌措渠道，爭取逐步提高現(xiàn)有森林防火工作經(jīng)費標準。鼓勵通過保險等形式轉(zhuǎn)移森林草原火災(zāi)風(fēng)險，提高防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建能力。合理保障防滅火從業(yè)人員待遇，落實人身保險，健全經(jīng)費補助機制。根據(jù)防滅火實際配備專用車輛，落實車輛編制并納入特種專業(yè)技術(shù)用車管理。嚴格落實森林草原消防車輛配備標準，規(guī)范車輛管理，統(tǒng)一標識涂裝，依法依規(guī)享受應(yīng)急救援車輛通行相關(guān)政策，確保撲救火災(zāi)時快速通行。

三、《實施方案》的責任分工

為保證各項任務(wù)落實，《實施方案》對第二、第三部分政策措施進行責任分工，明確了責任單位。各司其職、各負其責，又相互協(xié)作、密切協(xié)同的工作機制，構(gòu)建齊抓共管的防控工作格局中。

相關(guān)文件

楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的實施方案的通知