各縣市人民政府，州直各部門，楚雄高新區(qū)管委會：

《楚雄州全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的實(shí)施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

楚雄州人民政府辦公室

2024年9月25日

（此件公開發(fā)布）

楚雄州全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作實(shí)施方案

為加快推進(jìn)楚雄州森林草原防滅火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)安全，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的決策部署，結(jié)合楚雄州工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆一中、二中、三中全會精神，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，全面推進(jìn)防滅火一體化，有效防范化解重特大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。到2025年，全州森林火災(zāi)年均受害率控制在0.9‰以內(nèi)、草原火災(zāi)受害率控制在2‰以內(nèi)。到2030年，全民防火意識和法治觀念持續(xù)增強(qiáng)，綜合防控水平全面提升，基本實(shí)現(xiàn)森林草原防滅火治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確工作職責(zé)，壓實(shí)火災(zāi)防控責(zé)任。一是扛牢壓實(shí)地方黨委和政府責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)要求，強(qiáng)化屬地黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行屬地政府行政首長負(fù)責(zé)制。結(jié)合落實(shí)林長制，適時發(fā)布總林長令、防火命令，層層簽訂責(zé)任書，清單化明確各級林長防區(qū)責(zé)任，構(gòu)建完善縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，推動防滅火規(guī)范化建設(shè)，健全州級統(tǒng)籌、縣級負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)級抓落實(shí)的責(zé)任分級落實(shí)機(jī)制。二是壓緊壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合防、專業(yè)救、抓統(tǒng)籌，林草部門負(fù)責(zé)專業(yè)防、早期救、管行業(yè)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)破火案、保治安、協(xié)助防，各級各類專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)撲大火、攻險(xiǎn)段、合力防，構(gòu)建齊抓共管的防控工作格局。三是落實(shí)落細(xì)生產(chǎn)經(jīng)營單位、個人主體責(zé)任。在林牧區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)施工、康養(yǎng)旅游等各類活動的單位和個人嚴(yán)格履行森林草原防火責(zé)任，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，劃定責(zé)任區(qū)、確定責(zé)任人、簽訂責(zé)任書，督促落實(shí)各項(xiàng)火災(zāi)防控措施。（州應(yīng)急局、州林草局、州公安局、州消防救援局、州森防指各成員單位按分工負(fù)責(zé)，各縣市黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣市黨委和政府落實(shí)，不再列出）

（二）優(yōu)化體制機(jī)制，建強(qiáng)組織指揮體系。一是健全指揮體系。加強(qiáng)各級森林草原防滅火指揮部及辦公室業(yè)務(wù)能力建設(shè)，在主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備防滅火實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部。按照省級要求，探索州、縣市應(yīng)急管理、林草部門分管負(fù)責(zé)同志相互兼任黨委委員、黨組成員機(jī)制。加強(qiáng)州級調(diào)度，實(shí)行屬地指揮，構(gòu)建縱向貫通、橫向協(xié)同、響應(yīng)迅速指揮體系。二是強(qiáng)化職能作用。各級森林草原防滅火指揮部及辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職能，健全完善部門聯(lián)動、會商研判、預(yù)警響應(yīng)、信息共享、火情報(bào)送、檢查指導(dǎo)等運(yùn)行機(jī)制。防火期堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，主要成員單位開展聯(lián)合值班值守、聯(lián)合辦公。各有關(guān)部門及屬地政府細(xì)化任務(wù)分工，加強(qiáng)防救銜接、上下聯(lián)動，凝聚工作合力。三是加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。健全完善楚雄與昆明、玉溪、大理、普洱、四川省攀枝花市等相鄰地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，規(guī)范工作運(yùn)行秩序，協(xié)同做好會商研判、預(yù)警響應(yīng)、信息共享、應(yīng)急聯(lián)防，妥善處置交界區(qū)域火情火災(zāi)。各級建立相鄰行政區(qū)域人民政府聯(lián)席會議機(jī)制，共同做好火災(zāi)防控工作。（州委組織部、州應(yīng)急局、州林草局、州公安局、州氣象局、州民政局、州消防救援局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）深化源頭治理，防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。一是提高全民防火意識。推進(jìn)森林草原防滅火宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋，豐富宣教手段，積極推進(jìn)防滅火宣傳“七進(jìn)”活動。突出重點(diǎn)時段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群，有針對性開展規(guī)范農(nóng)事用火、文明祭祀用火、林區(qū)施工用火等專題宣傳。將森林草原火災(zāi)防控納入村規(guī)民約，推廣“十戶聯(lián)防”“敲門行動”、舉報(bào)獎勵、防火獎補(bǔ)等群防群控有效措施，強(qiáng)化警示教育，及時曝光違法違規(guī)火案，構(gòu)筑群防群治的人民防線。二是嚴(yán)格野外火源管控。森林草原防火期嚴(yán)格執(zhí)行5個100%野外火源管理制度，規(guī)范用火審批，強(qiáng)化野外用火管控，杜絕火源火種進(jìn)山入林。健全林長、護(hù)林員、村組專管員“一長兩員”網(wǎng)格化管護(hù)體系，涉林村委會培訓(xùn)5—10名初發(fā)火處置人員，逐步配齊防滅火機(jī)具，常態(tài)化開展巡護(hù)檢查，安全高效處置早期火情?？茖W(xué)布設(shè)防火隔離帶，組織計(jì)劃燒除和林下可燃物清除，探索農(nóng)作物秸稈、林下可燃物綜合利用。加強(qiáng)行刑銜接，完善有獎舉報(bào)制度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)野外用火行為。三是加強(qiáng)隱患排查整治。充分應(yīng)用全國第一次自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果，推進(jìn)森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查、評估、區(qū)劃等工作，宣傳貫徹森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，深入開展重大火險(xiǎn)隱患排查整治。突出自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市近山面山、重點(diǎn)水源林等重點(diǎn)區(qū)域，緊盯林區(qū)居民點(diǎn)、農(nóng)林交界地帶、集中墓葬區(qū)、文保單位、宗教場所、能源設(shè)施等重點(diǎn)目標(biāo)，繪制森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張圖”，明確靶向治理措施，實(shí)行限時整改、動態(tài)銷號管理。發(fā)改、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、交通運(yùn)輸?shù)炔块T以及化工、能源、電力等企業(yè)，協(xié)同抓好本行業(yè)領(lǐng)域的火災(zāi)隱患排查整治。（州委宣傳部、州林草局、州應(yīng)急局、州公安局、州融媒體中心、州教育體育局、州文化和旅游局、州民族宗教委、州民政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州工業(yè)和信息化局、州科技局、州發(fā)展改革委、州交通運(yùn)輸局、南方電網(wǎng)公司楚雄供電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)力量建設(shè)，穩(wěn)步提升實(shí)戰(zhàn)能力。一是加強(qiáng)指揮員隊(duì)伍建設(shè)。探索建立森林草原滅火指揮員持證上崗制度，組織開展指揮員選聘、培訓(xùn)、考評。建立森林草原防滅火指揮員信息庫，制定管理辦法，建立“行政指揮+專業(yè)指揮+專家組”指揮機(jī)制，各縣市固定專職指揮，在火災(zāi)撲救中協(xié)助總指揮研判火場火情、組織調(diào)動隊(duì)伍、提出撲火方案、組織撲火攻堅(jiān)。堅(jiān)持以戰(zhàn)領(lǐng)訓(xùn)、分級培訓(xùn)，組織州、縣市兩級指揮員參加省級培訓(xùn)，州級負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮員培訓(xùn)，縣市負(fù)責(zé)村級基層一線指揮員培訓(xùn)，著力提升專業(yè)指揮能力。二是加強(qiáng)防滅火力量建設(shè)。爭取國家森林消防隊(duì)伍靠前駐防，加強(qiáng)與駐楚部隊(duì)和綜合性消防救援力量的協(xié)調(diào)配合，加快形成“固守重點(diǎn)、因險(xiǎn)前置、區(qū)域聯(lián)動、全域救援”的布防格局。結(jié)合全州基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、裝備機(jī)械化為重點(diǎn)，加強(qiáng)防滅火專業(yè)力量建設(shè)。到2025年底，推動縣級組建不少于60人的專業(yè)撲火隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場、自然保護(hù)區(qū)組建15—30人的半專業(yè)撲火隊(duì)，落實(shí)防火期集中管理、統(tǒng)一培訓(xùn)，隊(duì)伍建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入同級地方財(cái)政預(yù)算，完善管理和保障機(jī)制。引導(dǎo)規(guī)范社會救援力量，村級組建10—30人的早期火情處置群眾義務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)民兵等力量和地方干部群眾的防滅火技能訓(xùn)練和裝備配備，探索建立森林草原志愿消防員制度。三是加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立森林草原防滅火專業(yè)人才目錄清單，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，完善人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立防滅火專家咨詢制度。鼓勵支持州內(nèi)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)防滅火指揮人才、專業(yè)人才等培養(yǎng)。注重在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才。（州委組織部、州應(yīng)急局、州林草局、州財(cái)政局、州科技局、州民政局、州教育體育局、州人力資源和社會保障局、州消防救援局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）注重夯實(shí)根基，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，完善各級森林草原防滅火專項(xiàng)規(guī)劃并推動實(shí)施。明確林牧區(qū)防滅火設(shè)施布局，林牧區(qū)各類工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收防滅火設(shè)施。國家和省級防火建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)。二是建強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。全力爭取國家和省級項(xiàng)目支持，堅(jiān)持“平急兩用”，加快推進(jìn)生態(tài)防火工程建設(shè)。依照上級有關(guān)政策要求，將林區(qū)公路按行政等級列入公路建設(shè)規(guī)劃，提高路網(wǎng)密度和通達(dá)水平。到2024年底，新建改造重點(diǎn)林區(qū)森林防火應(yīng)急道路893公里，到2025年底，力爭重點(diǎn)林區(qū)林火阻隔網(wǎng)密度達(dá)到4.7米/公頃、國有林區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到3.1米/公頃。加快建設(shè)場站、機(jī)降點(diǎn)、取水點(diǎn)等航空消防基礎(chǔ)設(shè)施，有效提升立體化消防響應(yīng)能力。加強(qiáng)森林消防蓄水池、視頻監(jiān)控和瞭望塔（臺）、防火檢查站等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃將縣、鄉(xiāng)森林草原撲火隊(duì)伍營區(qū)規(guī)范化建設(shè)列入規(guī)劃實(shí)施。（州應(yīng)急局、州林草局、州發(fā)展改革委、州財(cái)政局、州自然資源規(guī)劃局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）突出科技賦能，加大創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。一是強(qiáng)化科技支撐。總結(jié)高山地區(qū)、干熱河谷林火防御經(jīng)驗(yàn)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推廣運(yùn)用引水上山、以水滅火、地空配合、軍警民協(xié)同處置等有效措施和智慧防火、智能滅火新技術(shù)，提升科技賦能質(zhì)效。二是提升信息化水平。積極融入國家、省森林草原火災(zāi)預(yù)防管理和滅火指揮通訊系統(tǒng)建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)州、縣市兩級全覆蓋和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋。積極向上爭取項(xiàng)目，完善州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火信息指揮中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)省、州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)動、信息共享，并統(tǒng)籌保障信息平臺后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)。加快大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)深度應(yīng)用，完善楚雄州林火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，普及“防火碼”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)控”等防控手段。三是加快裝備轉(zhuǎn)型升級。落實(shí)森林草原防滅火設(shè)施裝備配置規(guī)范，加大防滅火物資、裝備保障投入力度。加強(qiáng)以水滅火、航空滅火、個人防護(hù)等裝備配備，加大機(jī)械化裝備和新特、大型、智能裝備應(yīng)用力度。到2025年，力爭縣級配備不少于5組高揚(yáng)程森林消防接力水泵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場、自然保護(hù)區(qū)配備1組以上高揚(yáng)程森林消防接力水泵；縣級配備1輛裝備運(yùn)輸保障車，重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1輛山地消防車、1輛裝備運(yùn)輸車和1輛運(yùn)兵車，涉林村逐步配齊常規(guī)風(fēng)力滅火機(jī)具、輕便的以水滅火和安全防護(hù)裝備。（州應(yīng)急局、州林草局、州教育體育局、州科技局、州公安局、州氣象局、州工業(yè)和信息化局、州財(cái)政局、州機(jī)關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）樹牢底線思維，提高應(yīng)急處置能力。一是提升預(yù)警監(jiān)測能力。依托國家森林草原防滅火信息共享平臺、省級預(yù)警監(jiān)測平臺、州縣預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，加快構(gòu)建天空地一體、全域覆蓋的預(yù)警監(jiān)測體系。優(yōu)化系統(tǒng)布局，充分運(yùn)用衛(wèi)星監(jiān)測、視頻監(jiān)控、塔臺瞭望、地面巡查、輿情監(jiān)測等多種監(jiān)測技術(shù)和手段，深化部門協(xié)作與多級聯(lián)動，完善風(fēng)險(xiǎn)研判、滾動會商、預(yù)警發(fā)布等機(jī)制，提升火情監(jiān)測覆蓋率、識別準(zhǔn)確率、核查反饋率。到2030年，全州重點(diǎn)林區(qū)視頻監(jiān)測覆蓋率達(dá)到95%以上。二是強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。立足應(yīng)對大火巨災(zāi)和同時應(yīng)對多場火災(zāi)，圍繞隊(duì)伍建設(shè)、物資調(diào)度、力量集結(jié)、科學(xué)增援等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌做好專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂完善，組織開展針對性演練。強(qiáng)化組織指揮、力量編成、資源調(diào)配，動態(tài)優(yōu)化部署，在重點(diǎn)時段、重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施指揮、力量和裝備靠前駐防。建立各類救援力量聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，深化對不同區(qū)域環(huán)境、多方力量協(xié)同、多種作戰(zhàn)樣式綜合運(yùn)用的戰(zhàn)法研究，有效應(yīng)對極端情況。建立防滅火物資全鏈條保障機(jī)制，加快物資儲備庫建設(shè)，州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌做好防撲火物資靠前儲備工作。三是抓實(shí)安全建設(shè)。樹牢安全撲救理念，建立完善森林草原防滅火實(shí)訓(xùn)基地和教學(xué)培訓(xùn)體系，強(qiáng)化經(jīng)常性教育培訓(xùn)，突出緊急避險(xiǎn)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)化演練，提高撲火人員自救互救能力。落實(shí)專業(yè)指揮的剛性要求，規(guī)范現(xiàn)場指揮，加強(qiáng)火場管控，探索建立安全員制度，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備防滅火人員防護(hù)裝備，科學(xué)指揮撲救，牢牢守住不發(fā)生人員傷亡的底線。（州應(yīng)急局、州林草局、州科技局、州財(cái)政局、州自然資源規(guī)劃局、州消防救援局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）堅(jiān)持依法治火，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。一是健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加大森林草原防滅火法律、法規(guī)、地方性規(guī)章、規(guī)范性文件的宣傳貫徹力度，加強(qiáng)政策解讀，提升尊法學(xué)法守法用法意識，運(yùn)用法治思維和法治方式推動森林草原防滅火工作。堅(jiān)持急用先行，制定楚雄州撲火隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、防滅火裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。健全防滅火工作機(jī)制，完善監(jiān)督、檢查、考評和火災(zāi)調(diào)查評估等制度。二是加大執(zhí)法和追責(zé)問責(zé)力度。加強(qiáng)林草執(zhí)法隊(duì)伍和基層站所建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力，依法查處違法違規(guī)行為，提高火案偵破率。發(fā)揮“林長+檢察長”機(jī)制作用，加大公益訴訟檢察保護(hù)力度。健全火災(zāi)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究火災(zāi)肇事者法律責(zé)任，對防滅火工作中失職失責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。（州司法局、州應(yīng)急局、州林草局、州公安局、州檢察院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作要求

各級黨委和政府及有關(guān)部門要提高政治站位，主動擔(dān)責(zé)履責(zé)，及時研究解決有關(guān)重大問題，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)與督導(dǎo)考核，推動各項(xiàng)工作落實(shí)落地。各級財(cái)政將森林草原防滅火工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先保障防滅火基礎(chǔ)設(shè)施、裝備配備、航空消防、巡林護(hù)林等重點(diǎn)事項(xiàng)，及時足額保障護(hù)林員勞務(wù)報(bào)酬。拓寬資金籌措渠道，爭取逐步提高現(xiàn)有森林防火工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵通過保險(xiǎn)等形式轉(zhuǎn)移森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提高防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建能力。合理保障防滅火從業(yè)人員待遇，落實(shí)人身保險(xiǎn)，健全經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。根據(jù)防滅火實(shí)際配備專用車輛，落實(shí)車輛編制并納入特種專業(yè)技術(shù)用車管理。嚴(yán)格落實(shí)森林草原消防車輛配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范車輛管理，統(tǒng)一標(biāo)識涂裝，依法依規(guī)享受應(yīng)急救援車輛通行相關(guān)政策，確保撲救火災(zāi)時快速通行。（州森林草原防滅火指揮部各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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