關(guān)于州十三屆人大三次會(huì)議代表提出的

建議批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告

——2023年12月25日在楚雄彝族自治州第十三屆人民代表 大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上

楚雄州人民政府副州長(zhǎng) 陳翡敏

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：

我代表州人民政府，向會(huì)議報(bào)告2023年州政府系統(tǒng)辦理州十三屆人大三次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱建議）情況，請(qǐng)予審議。

一、基本情況

在2023年2月召開(kāi)的州十三屆人大三次會(huì)議上，州人大代表共提出建議279件（州人大常委會(huì)從279件建議中遴選確定重點(diǎn)建議25件），其中交由州政府系統(tǒng)辦理的有263件（重點(diǎn)建議24件），占建議總數(shù)的94.3%。根據(jù)建議內(nèi)容和政府部門（單位）的工作職責(zé)，州人民政府分別交由7縣市人民政府和州級(jí)40家單位承辦。截止到11月30日，所有建議均已在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢。具體辦理情況是：第一類（A類）：建議所提問(wèn)題已經(jīng)解決或正在解決的有140件，占53.2%；第二類（B類）：建議所提問(wèn)題承辦單位已制定解決措施或已列入計(jì)劃的有115件，占43.8%；第三類（C類）：建議所提問(wèn)題因目前條件限制或其他原因 難以解決留作參考的有8件，占3%。

二、主要做法

（一）提高政治站位，落實(shí)辦理責(zé)任。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委、州委人大工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把人大代表建議辦理工作作為常態(tài)化年度重點(diǎn)任務(wù)，列入重要議事日程安排部署，納入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)和工作考核內(nèi)容檢查落實(shí)。3月28日，州委辦公室、州人大常委會(huì)辦公室、州政府辦公室、州政協(xié)辦公室聯(lián)合召開(kāi)2023年州人大代表建議和州政協(xié)提案交辦會(huì)議，州委常委、副州長(zhǎng)張建軍，州人大常委會(huì)副主任梁文林對(duì)建議辦理工作提出了具體要求。會(huì)后，州人民政府辦公室及時(shí)下發(fā)《關(guān)于簽收辦理州人大代表建議的通知》《關(guān)于辦理州十三屆人大三次會(huì)議代表建議和州政協(xié)十一屆二次會(huì)議提案的通知》，對(duì)州十三屆人大三次會(huì)議議案組審查后交由州政府系統(tǒng)辦理的州人大代表建議，要求各承辦部門（單位）登錄人大代表履職服務(wù)平臺(tái)及時(shí)簽收、下載、確認(rèn)，對(duì)有辦理異議的建議進(jìn)行研究并達(dá)成共識(shí)，重新調(diào)整承辦單位。各縣市和涉及部門認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)、綜合部門總協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門具體辦、專人負(fù)責(zé)抓落實(shí)的“五級(jí)責(zé)任制”和定職責(zé)、定任務(wù)、定人員、定時(shí)限、定要求的“五定”要求，自上而下層層壓實(shí)責(zé)任，自下而上嚴(yán)格審核把關(guān)，確保任務(wù)到崗、責(zé)任到人、環(huán)環(huán)相扣、無(wú)縫銜接，逐項(xiàng)推進(jìn)辦理工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化工作措施，規(guī)范辦理程序。各承辦單位按照《云南省縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法》《楚雄州人民政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)提案的辦法》要求，強(qiáng)化承辦單位主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，嚴(yán)格接收核對(duì)、登記交辦、調(diào)查研究、溝通協(xié)商、書(shū)面答復(fù)、復(fù)文公開(kāi)、總結(jié)報(bào)告、續(xù)辦續(xù)復(fù)的辦理程序。為全面提升承辦部門辦理工作的科學(xué)化水平，更加科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)高效地推進(jìn)建議辦理工作，確保承辦的每一件建議依法依規(guī)按程序辦理，邀請(qǐng)州人大常委會(huì)選聯(lián)工委的領(lǐng)導(dǎo)在7月29日全州政府系統(tǒng)辦公室干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神暨專業(yè)素質(zhì)能力培訓(xùn)會(huì)上作人大代表建議辦理工作專題培訓(xùn)。

（三）注重溝通協(xié)調(diào)，密切聯(lián)系代表。一是帶著真誠(chéng)面商。各承辦單位按照“既要重結(jié)果、也要重過(guò)程”的要求，把與代表溝通協(xié)商貫穿建議辦理全過(guò)程，通過(guò)走訪、調(diào)研、座談等多種方式“面對(duì)面”聽(tīng)取代表意見(jiàn)，通過(guò)聯(lián)系溝通，讓代表更有效地知情知政、更充分地了解辦理工作進(jìn)度、更直接地感受到承辦單位的真誠(chéng)態(tài)度。二是突出實(shí)效辦理。各承辦單位認(rèn)真制定辦理方案，辦理前主動(dòng)聯(lián)系代表，深入了解代表提出建議的背景和要求；辦理中積極邀請(qǐng)代表參與，共同研究解決問(wèn)題；辦理后認(rèn)真征求代表對(duì)答復(fù)的意見(jiàn)，努力推動(dòng)解決問(wèn)題、改進(jìn)工作。三是征求辦理意見(jiàn)。針對(duì)辦理的建議多屬綜合性，大多涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的綜合規(guī)劃，項(xiàng)目立項(xiàng)扶持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，各辦理單位通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪和邀請(qǐng)代表參加調(diào)研等方式，積極協(xié)調(diào)協(xié)辦單位共同協(xié)商、分析研究，主動(dòng)征詢代表對(duì)辦理工作的意見(jiàn)建議，并在項(xiàng)目爭(zhēng)取和計(jì)劃下達(dá)時(shí)優(yōu)先安排實(shí)施。面商環(huán)節(jié)由責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，面對(duì)面協(xié)商溝通答復(fù)。辦前有征詢、辦中有溝通、辦后有反饋，及時(shí)向代表解答建議真實(shí)辦理情況或提出解決的辦法和措施。為確保圓滿完成31件人大代表建議辦理工作，州交通運(yùn)輸局成立建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開(kāi)專題會(huì)議研究部署辦理工作，印發(fā)《楚雄州交通運(yùn)輸局關(guān)于做好州十三屆人大三次會(huì)議代表建議和州政協(xié)十一屆二次會(huì)議提案辦理工作的通知》，明確辦理職責(zé)、辦理方法、步驟和時(shí)限，并深入縣市與人大代表面商，認(rèn)真吸納代表提出的意見(jiàn)、建議，代表對(duì)辦理結(jié)果均表示滿意。州衛(wèi)生健康委在建議辦理過(guò)程中，按照“先溝通后辦理”“先面商后答復(fù)”的要求，通過(guò)電話、面談等方式，認(rèn)真聽(tīng)取代表對(duì)辦理工作的意見(jiàn)。對(duì)于主辦件的辦理，主動(dòng)函告協(xié)辦單位需要協(xié)助辦理的具體事項(xiàng)和內(nèi)容，積極邀請(qǐng)協(xié)辦單位一起參與走訪、調(diào)研、討論。對(duì)代表相對(duì)集中的單位和地區(qū)，提前與代表聯(lián)系，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行集中面商；對(duì)單位較遠(yuǎn)、居住分散的代表，由具體承辦人走出去與代表面商，單位從交通、經(jīng)費(fèi)上給予保障，確保面商率達(dá)100%。如在辦理《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展的建議》（第261號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)的建議》（第139號(hào)）等涉及基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)及能力提升的11件建議辦理過(guò)程中，多次深入楚雄、牟定、雙柏等縣市的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查研究，與代表溝通交流，全面、系統(tǒng)收集全州基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體系建設(shè)情況。在《關(guān)于加強(qiáng)全州中彝醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》（第263號(hào)）辦理過(guò)程中，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，將中彝醫(yī)藥同旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，在中國(guó)彝醫(yī)藥研發(fā)中心建成首個(gè)楚雄州中（彝）醫(yī)藥健康旅游示范點(diǎn)，著力推動(dòng)中彝醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、提升服務(wù)能力。

（四）加大跟蹤督辦，確保辦理質(zhì)效。一是改進(jìn)督辦機(jī)制，抓好重點(diǎn)建議辦理落實(shí)的督查督辦，緊盯關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確落實(shí)時(shí)限，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展跟蹤問(wèn)效，對(duì)能夠解決的問(wèn)題，認(rèn)真研究并制定具體的工作措施，積極解決落實(shí)；對(duì)因目前條件限制暫不能解決的問(wèn)題，充分吸納人大代表的意見(jiàn)建議為決策參考的依據(jù)，統(tǒng)籌部署有序推進(jìn)，積極創(chuàng)造條件加以解決；對(duì)法律法規(guī)和政策明確規(guī)定不能解決的問(wèn)題，耐心細(xì)致地向人大代表解釋說(shuō)明，爭(zhēng)取理解支持。將“一次性辦理和答復(fù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?dòng)態(tài)跟蹤問(wèn)效式辦理的續(xù)辦續(xù)復(fù)”，由“答復(fù)型辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥鋵?shí)型辦理”“解決型辦理”，以雷厲風(fēng)行的執(zhí)行力和實(shí)實(shí)在在的辦理成效取信于民。二是參加州人大常委會(huì)選聯(lián)工委10月18日召開(kāi)的議案建議辦理工作集中督辦檢查會(huì)，對(duì)16家重點(diǎn)承辦單位的辦理工作情況進(jìn)行督查，并按州人大常委會(huì)副主任梁文林在會(huì)上就做好議案建議辦理工作提出的要求，針對(duì)存在問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)，切實(shí)強(qiáng)化督辦工作的針對(duì)性、實(shí)效性。如州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在人大建議辦理過(guò)程中，由局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，定期對(duì)辦理情況進(jìn)行督查、指導(dǎo)，辦理工作嚴(yán)格執(zhí)行“調(diào)研、面商、答復(fù)、公開(kāi)”程序，對(duì)辦理工作拖沓、答復(fù)不規(guī)范、措施不扎實(shí)的回復(fù)，責(zé)令及時(shí)整改，不斷提升建議辦理質(zhì)量和效率。

（五）做好答復(fù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于做好省人大代表建議和省政協(xié)提案辦理結(jié)果公開(kāi)工作的通知》《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于做好州人大代表建議和州政協(xié)提案辦理結(jié)果公開(kāi)工作的通知》等要求，按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)答復(fù)、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，健全完善建議辦理復(fù)文與公開(kāi)同步審查機(jī)制，凡是不涉及國(guó)家秘密、敏感信息的建議內(nèi)容、辦理答復(fù)內(nèi)容均及時(shí)上傳“云南省人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”進(jìn)行公開(kāi)，自覺(jué)接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。

三、存在的問(wèn)題和下步工作意見(jiàn)

州政府系統(tǒng)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作雖然取得了一定成效，但也還存在問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別承辦單位對(duì)建議辦理工作重視不夠，前期工作抓得不緊，后期趕時(shí)限，有的承辦單位辦理答復(fù)完畢未及時(shí)與代表溝通，代表未通過(guò)“云南人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”手機(jī)APP反饋辦理意見(jiàn)，影響辦理質(zhì)效。二是重點(diǎn)建議辦理“五個(gè)一”工作制度落實(shí)不到位。三是部分承辦單位在辦理過(guò)程中總強(qiáng)調(diào)辦理困難多，未積極主動(dòng)想辦法解決問(wèn)題，有的復(fù)文針對(duì)性不強(qiáng)，辦理工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。

下步工作意見(jiàn)：一是深化思想認(rèn)識(shí)，把代表建議辦理任務(wù)列入本單位年度工作計(jì)劃，抓實(shí)抓細(xì)，嚴(yán)格辦理時(shí)限，按照交辦之日起“3個(gè)月內(nèi)答復(fù)”“難度大的6個(gè)月內(nèi)答復(fù)”的要求，按時(shí)完成辦理任務(wù)，圓滿答復(fù)代表，并及時(shí)與代表溝通，通過(guò)“云南人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”手機(jī)APP及時(shí)反饋辦理意見(jiàn)。二是持續(xù)落實(shí)作風(fēng)革命、效能革命的要求，進(jìn)一步完善辦理機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)建議的辦理嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)一”制度（成立一套工作專班、制定一個(gè)辦理方案、開(kāi)展一次聯(lián)合調(diào)研、召開(kāi)一場(chǎng)面商會(huì)議、提交一份情況報(bào)告），把重點(diǎn)督辦建議納入各承辦單位的重要議事日程，明確主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，落實(shí)具體負(fù)責(zé)人和承辦部門、人員，做到責(zé)任到人、任務(wù)到人，確保辦成精品、辦出成效。三是突出成果轉(zhuǎn)化。將辦理建議作為查找短板、補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)的重要依據(jù)和改進(jìn)工作、提升質(zhì)效的重要手段，促進(jìn)社情民意與州委、州政府中心工作的統(tǒng)籌銜接，將代表的真知灼見(jiàn)轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、改進(jìn)工作的措施，力爭(zhēng)通過(guò)辦理一件建議，解決一批實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)一個(gè)方面工作。四是認(rèn)真落實(shí)《中共楚雄州委關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見(jiàn)》，把代表建議辦理情況納入年度工作考核內(nèi)容，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步推動(dòng)建議辦理工作提質(zhì)增效。五是加大督辦，狠抓落實(shí)。采取“日常動(dòng)態(tài)核銷、每月對(duì)表檢查、季度通報(bào)情況、年終對(duì)賬總結(jié)”以及專項(xiàng)督辦、聯(lián)合督辦、工作調(diào)度、回訪代表等方式，對(duì)承辦單位辦理時(shí)限、制度落實(shí)、溝通協(xié)調(diào)、程序規(guī)范、調(diào)查研究、復(fù)文質(zhì)量、痕跡管理、辦理公開(kāi)、續(xù)辦續(xù)復(fù)等工作情況進(jìn)行督辦，對(duì)重點(diǎn)建議全程跟蹤督辦，及時(shí)查找問(wèn)題并督促整改，真正把辦理代表建議作為自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督的重要方式、推動(dòng)工作的有效途徑、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要手段，切實(shí)把代表建議辦理好、落實(shí)好，向黨和人民群眾交上一份滿意的答卷。