楚政規(guī)〔2023〕3號

各縣市人民政府，州直各部門，楚雄高新區(qū)管委會：

現(xiàn)將《楚雄彝族自治州行政合法性審查工作規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

楚雄州人民政府

                      2023年9月1日

（此件公開發(fā)布）

楚雄彝族自治州行政合法性審查工作規(guī)定

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范行政合法性審查工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)法治政府建設(shè)和基層社會治理，維護(hù)國家法治統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合楚雄州實際，制定本規(guī)定。

第二條　州、縣市人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）開展行政合法性審查工作，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱的行政合法性審查，是指行政機(jī)關(guān)對擬制定的行政規(guī)范性文件和擬作出的重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議（以下統(tǒng)稱審查事項）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件規(guī)定，開展前置審查的內(nèi)部監(jiān)督活動。

第四條　行政合法性審查工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、為民的原則；審查事項未經(jīng)行政合法性審查，不得作出決定。

第五條　建立橫向到邊、縱向到底的行政合法性審查工作格局，健全權(quán)責(zé)一致、程序完備、相互銜接、運行高效的行政合法性審查工作機(jī)制，推進(jìn)行政合法性審查全覆蓋。

第六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政合法性審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化審查工作力量建設(shè)，及時研究解決行政合法性審查工作中遇到的重大問題。

縣級以上人民政府行政合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政合法性審查銜接聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與同級黨委、人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合。

第七條　州人民政府法律顧問室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全州行政合法性審查工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)做好本級人民政府的行政合法性審查工作。

縣市人民政府法律顧問室或者本級人民政府明確的審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級人民政府的行政合法性審查工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門的審查工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好本部門行政合法性審查工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確審查工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌司法所等力量，做好本單位行政合法性審查工作。

前三款規(guī)定的負(fù)責(zé)行政合法性審查工作的部門和機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱審查機(jī)構(gòu)。

第二章　審查范圍和審查內(nèi)容

第八條　行政機(jī)關(guān)擬制定的行政規(guī)范性文件，按照《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》等規(guī)定納入行政合法性審查。

法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條　行政機(jī)關(guān)按照《楚雄州人民政府重大行政決策目錄標(biāo)準(zhǔn)》擬作出的下列重大行政決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查：

（一）涉及全州有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（二）涉及全州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）涉及重要自然資源和文化資源的開發(fā)利用、保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（四）需由州人民政府常務(wù)會議研究的涉及重大公共利益的重點公共建設(shè)項目；

（五）需由州人民政府常務(wù)會議研究的重大國有資產(chǎn)處置事項；

（六）制定或者調(diào)整政府定價、政府指導(dǎo)價等公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格以及專營商品、特許經(jīng)營或者服務(wù)的價格；

（七）為保護(hù)公共安全和公共利益，維護(hù)社會治安、社會穩(wěn)定、社會秩序采取的長期限制性措施；

（八）對全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項；

（九）雖屬于一般性行政決策事項，但在實施過程中已引起社會普遍關(guān)注、爭議較大，繼續(xù)實施可能存在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、公共安全等風(fēng)險因素的決策事項；

（十）其他存在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、公共安全等風(fēng)險因素，擬以州人民政府名義作出的決策事項。

第十條　行政機(jī)關(guān)擬作出的下列重大行政執(zhí)法決定，按照國家有關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核的要求開展行政合法性審查：

（一）涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或者引發(fā)社會風(fēng)險的；

（二）直接關(guān)系行政相對人、第三人重大權(quán)益，需經(jīng)聽證程序作出的；

（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。

第十一條　行政機(jī)關(guān)擬簽訂下列行政協(xié)議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查：

（一）政府特許經(jīng)營協(xié)議；

（二）征收征用補(bǔ)償協(xié)議；

（三）政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議；

（四）政府和社會資本合作協(xié)議；

（五）其他行政協(xié)議。

第十二條　行政規(guī)范性文件合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否符合法定權(quán)限；

（三）內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件規(guī)定；

（四）是否存在違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費等；

（五）是否存在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

（六）是否存在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；

（七）程序是否合法；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定需審查的其他內(nèi)容。

第十三條　重大行政決策合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

（一）決策事項是否符合決策機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；

（二）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省和本州的政策規(guī)定；

（三）決策草案的形成是否符合法定程序要求；

（四）其他需要審查的內(nèi)容。

第十四條　重大行政執(zhí)法決定合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法；

（二）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（三）行政執(zhí)法程序是否合法；

（四）案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

（五）適用依據(jù)是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；

（六）是否超越法定權(quán)限；

（七）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、完備；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)；

（九）依法應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。

第十五條　行政協(xié)議合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

（一）簽訂協(xié)議的主體是否合法；

（二）是否符合法定權(quán)限，是否存在超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定；

（三）雙方權(quán)利義務(wù)的設(shè)置是否合法；

（四）是否存在其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章，或者損害國家利益、社會公共利益、他人合法權(quán)益的內(nèi)容；

（五）簽訂形式、程序是否合法；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定需審查的其他內(nèi)容。

行政協(xié)議采用國家或者省有關(guān)部門制定的格式文本、示范文本的，行政合法性審查的內(nèi)容可以簡化。

第三章　審查程序和審查意見

第十六條　行政合法性審查是作出審查事項決定之前的必經(jīng)程序。行政機(jī)關(guān)不得以征求意見、會簽、要求派員參加會議等方式代替行政合法性審查。

涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的審查事項，未按照規(guī)定經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查不符合公平競爭規(guī)定的，不得提交行政合法性審查。

第十七條　行政機(jī)關(guān)擬制定的行政規(guī)范性文件提交合法性審查，起草單位應(yīng)當(dāng)提交下列審查材料：

（一）文件草案；

（二）起草說明、制定依據(jù)及其制定條款或者具體規(guī)定；

（三）向社會公眾以及相關(guān)單位征集意見和反饋情況；

（四）起草單位的合法性審查意見和法律顧問審查意見；

（五）起草單位的集體討論情況；

（六）針對公平競爭審查、社會風(fēng)險評估、專家論證等內(nèi)容需要提供的相關(guān)材料；

（七）需提供的其他材料。

第十八條　行政機(jī)關(guān)擬作出的重大行政決策提交合法性審查，承辦單位應(yīng)當(dāng)提交下列審查材料：

（一）決策草案；

（二）起草說明，包括決策背景、主要內(nèi)容、決策過程等；

（三）按規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的相關(guān)材料以及未履行相關(guān)程序的說明；

（四）承辦單位的合法性審查意見；

（五）承辦單位的集體討論情況；

（六）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施等制定依據(jù)；

（七）有關(guān)意見收集采納情況等需報送的其他材料。

第十九條　行政機(jī)關(guān)擬作出的重大行政執(zhí)法決定提交合法性審查，承辦單位應(yīng)當(dāng)提交下列審查材料：

（一）擬作出的行政執(zhí)法決定文書草案；

（二）調(diào)查（審查）終結(jié)報告；

（三）調(diào)查取證相關(guān)材料；

（四）經(jīng)過鑒定、評估等的，應(yīng)當(dāng)提交鑒定報告、評估報告等相關(guān)材料；

（五）承辦單位的合法性審查意見；

（六）承辦單位的集體討論情況；

（七）其他需提交的材料。

前款第二項所指的調(diào)查（審查）終結(jié)報告，包括基本事實，適用法律、法規(guī)、規(guī)章情況，運用行政裁量基準(zhǔn)情況，調(diào)查取證情況，聽證、評估、鑒定等情況，以及其他需說明的情況。

第二十條　行政機(jī)關(guān)擬簽訂的行政協(xié)議提交合法性審查，起草單位應(yīng)當(dāng)提交下列審查材料：

（一）行政協(xié)議文本草案；

（二）起草說明；

（三）背景材料和協(xié)議相對方情況；

（四）起草單位的合法性審查意見；

（五）起草單位的集體討論情況；

（六）針對公平競爭審查、社會風(fēng)險評估、專家論證等內(nèi)容需要提供的相關(guān)材料；

（七）需提供的其他材料。

第二十一條　起草、承辦單位對提交的行政合法性審查材料的真實性負(fù)責(zé)。

行政機(jī)關(guān)收到行政合法性審查材料后，應(yīng)當(dāng)對材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行初步審查。材料符合要求的，可以轉(zhuǎn)送審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；材料不符合要求的，可以退回。

審查機(jī)構(gòu)收到行政合法性審查材料后，認(rèn)為審查材料不完備、不規(guī)范，要求補(bǔ)正的，起草、承辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合，按照審查機(jī)構(gòu)的時間要求提交補(bǔ)正材料；逾期不提交補(bǔ)正材料的，審查機(jī)構(gòu)可以退回。

第二十二條　行政合法性審查原則上采用書面方式進(jìn)行。審查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要采用實地考察、座談會、專家論證、第三方機(jī)構(gòu)評估等方式開展輔助審查。

第二十三條　起草、承辦單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定的要求，保障必要的行政合法性審查時間。

除保障國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益，或者執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需立即就審查事項作出決定的外，行政合法性審查時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

行政合法性審查時間自審查機(jī)構(gòu)收到審查材料之日起計算。審查材料不完備、不規(guī)范，需要補(bǔ)正的，自提交補(bǔ)正材料之日起計算。審查過程中的專家論證、第三方機(jī)構(gòu)評估的時間不計算在內(nèi)。

第二十四條　審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情形出具相應(yīng)的審查意見：

（一）審查事項符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，出具審查事項合法的意見；

（二）審查事項違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，出具審查事項不合法的意見，并說明存在的問題和理由；

（三）審查事項存在可以修改解決的合法性問題的，出具認(rèn)為審查事項應(yīng)當(dāng)予以修改的意見，并可以提出具體修改建議；

（四）審查事項未依法履行有關(guān)程序的，出具要求補(bǔ)充履行相關(guān)程序的意見。

第二十五條　對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革行政事項，行政合法性審查機(jī)構(gòu)在出具審查意見時，應(yīng)當(dāng)明示法律風(fēng)險，提交政府辦公機(jī)構(gòu)或者起草、承辦單位討論。

第二十六條　行政合法性審查機(jī)構(gòu)作出審查意見后，應(yīng)當(dāng)及時提交政府辦公機(jī)構(gòu)；政府辦公機(jī)構(gòu)或者起草、承辦單位應(yīng)當(dāng)及時作出研究、處理。不予采納的，在提請行政機(jī)關(guān)審議時應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

第二十七條　重大行政決策合法性審查的審查程序、審查期限、審查意見的處理按照《楚雄州重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》執(zhí)行。

第四章　保障措施

第二十八條　審查事項經(jīng)行政合法性審查后，需提請集體會議審議的，行政合法性審查機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加或者列席集體會議。

第二十九條　從事行政合法性審查工作的人員應(yīng)當(dāng)具備與履行合法性審查職責(zé)相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。

初次從事行政合法性審查工作的人員，一般應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政合法性審查能力建設(shè)，保障人員力量與行政合法性審查工作任務(wù)相適應(yīng)，可以通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)社會力量，參與行政合法性審查工作。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政合法性審查專家論證、第三方機(jī)構(gòu)評估等列入政府購買服務(wù)目錄，加強(qiáng)政府購買法律服務(wù)的財政保障。

第三十一條　縣級以上人民政府行政合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政合法性審查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)研討和案例指導(dǎo)等方式，提升行政合法性審查工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

第三十二條　行政機(jī)關(guān)合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府法律顧問、公職律師作用，健全行政合法性審查咨詢論證制度，為行政合法性審查工作提供智力支持。

第三十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動建設(shè)全州統(tǒng)一的行政合法性審查數(shù)字化管理平臺和數(shù)據(jù)庫，綜合集成審查事項的行政合法性審查數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨層級有序流動。

第三十四條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)研判，發(fā)揮行政合法性審查數(shù)據(jù)在決策、管理、監(jiān)督、行政爭議預(yù)防、基層治理等方面的作用。

第三十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府行政合法性審查工作的監(jiān)督檢查和考核評價，并將行政合法性審查工作納入法治政府建設(shè)考核和督察內(nèi)容。

縣級以上人民政府行政合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年2月底前，將上一年度行政合法性審查工作情況向本級人民政府報告。

第三十六條　行政機(jī)關(guān)不履行或者不正確履行本規(guī)定，造成嚴(yán)重危害后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

第三十七條　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展行政合法性審查工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)定審查事項以外的其他行政涉法事務(wù)的審查，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為行政村提供行政合法性審查服務(wù)的，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五章　附　則

第三十八條　本規(guī)定自2023年10月1日起施行。

解讀《楚雄彝族自治州行政合法性審查工作規(guī)定》

圖解《楚雄彝族自治州行政合法性審查工作規(guī)定》