各縣市人民政府，州直有關(guān)單位，楚雄高新區(qū)管委會：

經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《楚雄州中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動工作方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

楚雄州人民政府辦公室

2023年6月13日

（此件公開發(fā)布）

楚雄州中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動工作方案（2023—2025年）

為認真貫徹落實省委、省政府產(chǎn)業(yè)強省決策部署，根據(jù)《云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動工作方案（2022—2024年）》（云農(nóng)辦通〔2022〕23號），充分發(fā)揮中藥材資源及地域優(yōu)勢，促進中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力楚雄州打造“滇中藥谷”，結(jié)合實際制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥工作的重要論述，牢牢把握國家和省關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展和加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機遇，立足道地藥材資源優(yōu)勢，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以市場需求為導向，以科技服務(wù)為支撐，著力提升中藥材品質(zhì)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力把楚雄州建設(shè)成為全省最重要的高品質(zhì)中藥材種植加工基地，把中藥材產(chǎn)業(yè)打造成高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新標桿和鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展原則

——堅持政府引導。充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計、政策激勵、公共服務(wù)等方面作用，尊重市場規(guī)律，激發(fā)市場活力，增強中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

——合理優(yōu)化布局。立足道地藥材生長習性和種植傳統(tǒng)，突出優(yōu)勢重點品種的選擇和培育，以楚雄市、雙柏縣、大姚縣、武定縣4個“云藥之鄉(xiāng)”為重點，輻射帶動南華縣、姚安縣、牟定縣、永仁縣、元謀縣、祿豐市6縣市加快發(fā)展。

——強化標準引領(lǐng)。堅持“質(zhì)量優(yōu)先、標準提升”，推動制定中藥材綠色生產(chǎn)標準體系，規(guī)范中藥材生產(chǎn)全過程，大力支持和推進GAP基地建設(shè)，促進中藥材生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——促進產(chǎn)業(yè)融合。推進野生中藥材資源保護和良種繁育，支持發(fā)展中藥材加工產(chǎn)業(yè)，規(guī)范中藥材市場流通秩序，加強種植企業(yè)和制藥企業(yè)溝通，促進中藥材生產(chǎn)、加工、應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。到2025年，全州中藥材種植面積達80萬畝（其中林下中藥材人工種植及野生撫育面積達12萬畝以上），產(chǎn)量達32萬噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達40億元。相對集中連片面積300畝以上中藥材種植基地達30個，培育中藥材種植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20個。大力推動發(fā)展中藥材加工產(chǎn)業(yè)，加強中藥材質(zhì)量控制與監(jiān)管，提升中藥材品質(zhì)，助推楚雄州打造中藥飲片生產(chǎn)基地、中藥配方顆粒產(chǎn)業(yè)基地。

二、重點工作任務(wù)

（一）科學優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。進一步摸清楚雄州中藥材底數(shù)，以解決產(chǎn)業(yè)短板為核心，編制楚雄州中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮各縣市資源優(yōu)勢，遵循“壓縮品種、擴大面積、提高產(chǎn)量、提升品質(zhì)”和“長短結(jié)合、以短養(yǎng)長”的原則，結(jié)合區(qū)域氣候特征，綜合考慮市場行情、藥企需求、藥材質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護和承載能力等因素，因地制宜制定各縣市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，加快培育和發(fā)展本區(qū)域重點品種和優(yōu)勢品種，不斷發(fā)展壯大中藥材產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：州科技局；責任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局，各縣市人民政府）

（二）做強做大重點優(yōu)勢品種。按照省級發(fā)布的云南省道地優(yōu)勢藥材目錄，加強調(diào)查研究和布局推動，打造滇中中藥材深加工區(qū)，提升楚雄州道地藥材加工品質(zhì)和效益；推進滇重樓、云木香、滇黃精等重點道地優(yōu)勢藥材的種植和產(chǎn)地加工達到GAP要求，提升續(xù)斷、茯苓、紅花等種植加工規(guī)范化水平，實現(xiàn)重點優(yōu)勢品種溯源體系全覆蓋，力爭重點優(yōu)勢藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破20億元。（牽頭單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：州科技局、州林草局，各縣市人民政府）

（三）建設(shè)中藥材良種選育繁育基地。實施一批市場前景好、帶動作用強、產(chǎn)業(yè)層次高的有機中藥材藥源基地建設(shè)項目，建設(shè)以續(xù)斷、茯苓、紅花、黃精等特色和優(yōu)勢藥材品種為重點的中藥材良種選育繁育基地。扶持一批中藥材種子種苗生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營企業(yè)，不斷擴大本地中藥材育苗規(guī)模，實現(xiàn)本地育苗、就近供應(yīng)。積極開展中藥材種質(zhì)資源收集及保護工作，推動建立瀕危中藥材種質(zhì)資源圃（庫）1個，選育藥用植物（動物）良種2個。建設(shè)10個道地優(yōu)勢中藥材良種繁育基地（良種保障性苗圃基地）。（牽頭單位：州科技局；責任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局，各縣市人民政府）

（四）建設(shè)中藥材規(guī)范化種植基地。充分發(fā)揮楚雄州豐富的藥材資源優(yōu)勢，加大與省內(nèi)外中藥材龍頭企業(yè)合作，采取“公司+基地+農(nóng)戶+平臺”的模式，鼓勵加工企業(yè)與種植企業(yè)建立合作機制，共建原料基地，發(fā)展定制藥園，推動建設(shè)中藥材規(guī)范化種植基地。積極爭取各級政策支持，大力發(fā)展林下中藥材種植，建設(shè)林下中藥材種植綜合示范基地。大力發(fā)展經(jīng)濟林果套種中藥材，積極推行“核桃+中藥材”“梨（桃、芒果、葡萄、櫻桃等）+中藥材”“茶+中藥材”等間套作模式。到2025年，建設(shè)規(guī)范化種植基地10個、定制藥園5個。（牽頭單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局；責任單位：州科技局、州衛(wèi)生健康委、州市場監(jiān)管局，各縣市人民政府）

（五）推進藥材產(chǎn)地加工能力體系化建設(shè)。充分發(fā)揮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中農(nóng)聯(lián)—楚雄國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心優(yōu)勢，集聚優(yōu)勢企業(yè)、高端人才、高新科技，打造云南省中藥材加工集聚帶和發(fā)展高地，提升加工品質(zhì)和效益；大力發(fā)展飲片、中成藥、植物提取物的生產(chǎn)，加強凍干、配方顆粒等新型飲片的開發(fā)，拉動中藥材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快推動發(fā)展趁鮮加工，開展試點品種5個以上。（牽頭單位：州工業(yè)和信息化局；責任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局、州衛(wèi)生健康委、州市場監(jiān)管局，各縣市人民政府）

（六）著力提升中藥材品質(zhì)。圍繞2020版《中華人民共和國藥典》對中藥及中藥飲片的質(zhì)量要求，強化中藥材道地產(chǎn)區(qū)環(huán)境保護，推進中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培。嚴格按照“安全、有效、穩(wěn)定、可控”的原則，制定大品種種植和產(chǎn)地加工規(guī)范，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，實現(xiàn)500畝以上規(guī)模經(jīng)營主體從種子、種苗、種植、養(yǎng)殖、加工、倉儲、物流、銷售到終端消費的可追溯。加快“三品一標”認證，加強區(qū)域品牌和企業(yè)品牌建設(shè)，打造一批知名度廣、影響力大、競爭力強的“彝藥材”品牌。到2025年，編制6個道地藥材生產(chǎn)技術(shù)標準，推動提高中藥材產(chǎn)品質(zhì)量。（牽頭單位：州林草局；責任單位：州科技局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州衛(wèi)生健康委、州市場監(jiān)管局、州檢驗檢測認證院，各縣市人民政府）

（七）培育一批新型經(jīng)營主體。堅持內(nèi)培外引相結(jié)合，加快培育一批生產(chǎn)規(guī)模大、輻射范圍廣、帶動能力強的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體。加大招商引資，引進一批大企業(yè)、大集團投資中藥材產(chǎn)業(yè)，大力推動發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”模式，建設(shè)產(chǎn)地初加工基地，支持藥企與農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接、以銷帶產(chǎn)，推動經(jīng)營主體發(fā)展壯大。到2025年，培育中藥材企業(yè)（合作社、協(xié)會、家庭農(nóng)場等）300家以上。（牽頭單位：州科技局；責任單位：州工業(yè)和信息化局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局、州投資促進局，各縣市人民政府）

（八）強化科技創(chuàng)新。強化州內(nèi)高校、科研院所和檢驗檢測、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等協(xié)同聯(lián)動及資源整合，推進建設(shè)一批體制新、機制活、功能強、可持續(xù)的中藥材技術(shù)創(chuàng)新平臺，培育一批“星創(chuàng)天地”創(chuàng)新主體。開展重要中藥材種源關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，特別是針對彝藥藥材品種，著力推動構(gòu)建育種技術(shù)體系，支持科研院所、企業(yè)共建商業(yè)化育種中心。推廣運用小型農(nóng)機具，提升中藥材耕、種、管、收機械化水平。到2025年，建設(shè)“星創(chuàng)天地”主體5個以上，派遣中藥材領(lǐng)域科技特派員50人以上，建設(shè)中藥材領(lǐng)域院士專家工作站3個。（牽頭單位：州科技局；責任單位：州工業(yè)和信息化局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局、州檢驗檢測認證院、楚雄醫(yī)專、楚雄技師學院，各縣市人民政府）

（九）健全市場流通體系。充分發(fā)揮楚雄州地理環(huán)境、交通區(qū)位優(yōu)勢，積極爭取國家和省級政策支持，推動中農(nóng)聯(lián)—楚雄國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)集倉儲物流、現(xiàn)貨交易、電商交易、信息發(fā)布、中藥材會展、檢驗檢測等一體化的區(qū)域性現(xiàn)代化中藥材物流集散中心，建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、數(shù)字化賦能發(fā)展。（牽頭單位：州商務(wù)局；責任單位：州市場監(jiān)管局、州衛(wèi)生健康委、州投資促進局，楚雄市人民政府）

（十）拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。利用金銀花、茯苓、百合等藥食同源藥材，引導和支持食藥兩用藥材研發(fā)保健食品、功能食品、化妝品、日用品等大健康產(chǎn)品。以非藥用部位為原料，開發(fā)飼料添加劑、食品添加劑、植物源農(nóng)藥、中藥獸藥等延伸性產(chǎn)品，提高綜合利用率。依托全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)，發(fā)展生態(tài)觀光、休閑度假、藥園體驗、康養(yǎng)運動、養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)、藥浴藥膳等特色康體養(yǎng)生基地，建設(shè)林下中藥材文化旅游和教學實踐示范園區(qū)，助推中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：州文化和旅游局、州衛(wèi)生健康委、州市場監(jiān)管局、州林草局、州檢驗檢測認證院，各縣市人民政府）

（十一）加強產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。充分利用“科技入滇”“科技入楚”等平臺，加大建立中藥材院士專家工作站；依托楚雄技師學院、楚雄醫(yī)專等院校，加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)；加強對管理干部、基層技術(shù)人員、種藥企業(yè)和藥農(nóng)進行藥材種植技術(shù)、質(zhì)量管理、初加工技術(shù)等方面的培訓，培養(yǎng)中藥材領(lǐng)域“職業(yè)藥農(nóng)”“職業(yè)藥工”人才隊伍；深入實施千名中醫(yī)（民族醫(yī)）藥種植指導員培訓計劃，提升中藥材種植科學化、規(guī)范化的質(zhì)效，培養(yǎng)“會種植、懂管理”“下得去、留得住”的基層中醫(yī)（民族醫(yī)）藥材種植指導員。依托全國公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目，到2025年實現(xiàn)對全州中藥材種植技術(shù)人員培訓全覆蓋，促進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：州人力資源和社會保障局；責任單位：州科技局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州衛(wèi)生健康委、州林草局、州檢驗檢測認證院，各縣市人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣市、州級有關(guān)單位要高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，制定中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立工作推進機制，結(jié)合中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，采取行之有效的辦法，認真做好中藥材生產(chǎn)中的指導服務(wù)等工作，提高企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶發(fā)展中藥材的積極性，加快推動中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加大資金政策扶持。各縣市、州級有關(guān)單位要從政策、資金方面用力，發(fā)揮專項資金的引導作用，通過貸款貼息、以獎代補、先建后補和直接補助等方式，支持中藥材良種選育繁育基地建設(shè)、標準化生產(chǎn)基地建設(shè)、提升中藥材品質(zhì)、打造道地藥材品牌等重點項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)和政策性擔保機構(gòu)加大對中藥材種植、流通企業(yè)的信貸支持力度，增強中藥材中小企業(yè)發(fā)展能力。積極爭取國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)等項目支持，整合各方資源力量加大投入力度。

（三）強化考核督促。各縣市、州級有關(guān)單位要增強責任意識，按照“干在實處，走在前列”大比拼要求，把中藥材種植作為年度工作的重要工作任務(wù)，認真對照楚雄州中藥材產(chǎn)業(yè)三年行動任務(wù)進度表、分配表和項目表，明確責任領(lǐng)導、責任人和工作時限，細化工作措施，壓緊壓實工作責任，有序高效推進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，確保按質(zhì)按量完成既定目標任務(wù)。

（四）加大宣傳引導。充分發(fā)揮輿論引導作用，通過各類報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及新媒體平臺，大力宣傳中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義、政策措施及經(jīng)驗典型，營造中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。要適時組織開展中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈的觀摩交流活動，積極推廣好經(jīng)驗好做法。

附件：1. 楚雄州中藥材產(chǎn)業(yè)三年行動年度計劃進度表

2. 楚雄州中藥材產(chǎn)業(yè)三年行動任務(wù)分配表

3. 楚雄州中藥材產(chǎn)業(yè)三年行動重點項目匯總表

附件1

楚雄州中藥材產(chǎn)業(yè)三年行動年度計劃進度表

楚雄州中藥材產(chǎn)業(yè)三年行動任務(wù)分配表

面積：萬畝

附件3

楚雄州中藥材產(chǎn)業(yè)三年行動重點項目匯總表

解讀《楚雄州中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動工作方案（2023—2025年）》

圖解《楚雄州中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動工作方案（2023—2025年）》