2.集中式飲用水水源地現(xiàn)狀

楚雄州共有集中式飲用水源地122個(gè)（壇罐窯水庫(kù)同屬于“千噸萬(wàn)人”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源地），其中縣級(jí)以上25個(gè)、“千噸萬(wàn)人”13個(gè)（含壇罐窯水庫(kù)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)85個(gè)（含壇罐窯水庫(kù)）。根據(jù)2021年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，25個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì)要求，全年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；13個(gè)“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為84.6%；85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地，2021年開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)84個(gè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為91.7%。

3.水污染物排放情況

根據(jù)全國(guó)第二次污染源普查，楚雄州主要水污染物排放量為化學(xué)需氧量44172.08噸，氨氮1608.14噸，總氮5560.90噸，總磷549.25噸。

工業(yè)源主要水污染物排放量為化學(xué)需氧量997.44噸，氨氮26.85噸，總氮74.64噸，總磷10.84噸?；瘜W(xué)需氧量排放量位居前3位的行業(yè)：農(nóng)副食品加工業(yè)493.01噸，食品制造業(yè)96.13噸，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)89.43噸。上述三個(gè)行業(yè)合計(jì)占工業(yè)源化學(xué)需氧量排放量的68.03%；氨氮排放量位居前3位的行業(yè)：農(nóng)副食品加工業(yè)12.25噸，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)6.69噸，醫(yī)藥制造業(yè)2.59噸。上述三個(gè)行業(yè)合計(jì)占工業(yè)源氨氮排放量的80.19%；總氮排放量位居前3位的行業(yè)：農(nóng)副食品加工業(yè)29.32噸，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)23.8噸，醫(yī)藥制造業(yè)7.54噸。上述三個(gè)行業(yè)合計(jì)占工業(yè)源總氮排放量的81.27%；總磷排放量位居前3位的行業(yè)：農(nóng)副食品加工業(yè)7.01噸，醫(yī)藥制造業(yè)1.22噸，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)1.15噸。上述三個(gè)行業(yè)合計(jì)占工業(yè)源總磷排放量的86.53%。

農(nóng)業(yè)源主要水污染物排放量為化學(xué)需氧量21978.1噸，氨氮315.23噸，總氮3202.47噸，總磷348.35噸。種植業(yè)水污染物排放（流失）量為氨氮135.65噸，總氮2033.36噸，總磷166.37噸；畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放量為化學(xué)需氧量21523.23噸，氨氮162.53噸，總氮1118.46噸，總磷182.48噸；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放量為化學(xué)需氧量454.87噸，氨氮17.06噸，總氮50.65噸。

生活源主要水污染物排放量為化學(xué)需氧量20808.53噸，氨氮1176.58噸，總氮2177.49噸，總磷188.81噸。城鎮(zhèn)生活源排放量為化學(xué)需氧量8950.68噸，氨氮899.09噸，總氮1541.77噸，總磷122.5噸；農(nóng)村生活源排放量為化學(xué)需氧量11857.85噸，氨氮277.49噸，總氮635.72噸，總磷66.31噸。

（二）水資源保障現(xiàn)狀

1.水資源量及分布

楚雄州受地形氣候影響，年降水量較相鄰州市偏少，屬典型的滇中干旱地區(qū)。多年平均降水量863mm，水資源總量63.22億m³，僅占全省多年平均水資源總量2158億m³的2.93%。2020年全州年平均降水量784.4mm，折合年降水總量223.16億m³，比上年偏多15.2%,比常年偏少12.2%，屬枯水年份。水資源開(kāi)發(fā)利用程度為15.6%。水庫(kù)蓄水能力占水資源總量的比例為11.7%，只有全國(guó)平均水平的1/3；已建成大中型水庫(kù)27座，蓄水能力占水資源總量的比例為6.8%，只有全國(guó)平均水平的1/4。2020年全州水資源總量為42.30億m³，產(chǎn)水系數(shù)為0.19，人均水資源量1536m³。

2.水資源變化趨勢(shì)及開(kāi)發(fā)利用情況

從2010-2020年近十年全州降水量和地表水資源量分析，2010-2014年為連續(xù)枯水年，降水量較多年平均偏少11.7%-30.7%；2015-2018年降水量逐步回升至正常水平，降水量較多年平均偏多0.1%-8.3%；2019年降水量較多年平均偏少23.8%，2020年降水量較多年平均偏少12.2%。

2015年全州水資源利用率為14.7%，2020年全州水資源利用率為15.6%，上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。2020年十縣市中水資源利用率最高為元謀縣37.7%，其次為牟定31.7%；水資源利用率最小為雙柏縣5.8%，其次為大姚縣7.8%；其余各縣（市）水資源利用率在9.6%-27.8％之間。

3.生態(tài)流量保障狀況

2019年底，全州共有中小型水電站89座，其中中型水電站1座（大姚縣多底河水電站裝機(jī)5萬(wàn)千瓦）、小型水電站88座（裝機(jī)5萬(wàn)千瓦以下）。楚雄州嚴(yán)格落實(shí)《云南省水利廳云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于貫徹落實(shí)水利部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電生態(tài)流量監(jiān)管文件精神的通知》精神，開(kāi)展小水電清理整改工作，編制“一站一策”方案，確保小水電生態(tài)流量下泄。2020-2022年全州共退出小水電站28座，完成整改的小水電站60座。全州生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)已完成，泄放設(shè)施改造已全部完成。

4.河流斷流情況

楚雄州為典型滇中干旱區(qū)，“十三五”期間大部地區(qū)重旱，部分地區(qū)輕旱到中旱，河流水量偏少，春季部分河流出現(xiàn)斷流，2020楚雄州平均降雨量784.4mm，較常年同期偏少12.2%，龍川江楚雄市蒼嶺段，元謀縣元馬鎮(zhèn)、黃瓜園鎮(zhèn)段，蜻蛉河沿岸種植業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)灌溉是主要用水大戶，旱季，農(nóng)業(yè)灌溉用水量大，加之流域內(nèi)部分水利工程未按規(guī)范下放生態(tài)流量，河道生態(tài)流量不足，龍川江（元謀段）、蜻蛉河（姚安段）、青龍河均出現(xiàn)斷流情況。

5.湖庫(kù)低水位線運(yùn)行情況

西靜河水庫(kù)。水庫(kù)長(zhǎng)期低水位運(yùn)行，導(dǎo)致水庫(kù)自凈能力下降。水庫(kù)匯水區(qū)降雨較常年偏少，入庫(kù)流量較低，水庫(kù)長(zhǎng)期病險(xiǎn)運(yùn)行。2021年西靜河水庫(kù)最大庫(kù)容503.53萬(wàn)m³，僅為總庫(kù)容1123.45萬(wàn)m³的44.81%，年平均庫(kù)容348.03萬(wàn)m³，為總庫(kù)容1123.45萬(wàn)m³的30.97%。

洋派水庫(kù)。水庫(kù)控制徑流面積50.4平方公里，總庫(kù)容約4549萬(wàn)m³，承擔(dān)著下游7萬(wàn)余畝農(nóng)田、20多萬(wàn)人的灌溉用水和人畜飲水。經(jīng)過(guò)60多年的運(yùn)行，因淤積、病險(xiǎn)嚴(yán)重，長(zhǎng)期處于低水位運(yùn)行，導(dǎo)致水體自凈能力下降，水質(zhì)變差。

（三）水生態(tài)狀況

1.濕地建設(shè)狀況

據(jù)2012年濕地資源調(diào)查，全州共有濕地1436塊（條），濕地面積46.93萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的1.07%。其中自然濕地31.05萬(wàn)畝，占濕地總面積的66.16%；人工濕地15.88萬(wàn)畝，占濕地總面積的33.84%。有河流濕地995條（塊），面積330.67萬(wàn)畝，湖泊濕地12塊，面積1859.1畝；沼澤濕地6塊，面積1991畝。楚雄州2020年濕地資源變化核查省反饋數(shù)據(jù)顯示，楚雄州濕地面積53.931萬(wàn)畝。其中：自然濕地31.343萬(wàn)畝，人工濕地22.588萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率74.28%,自然濕地保護(hù)率72.34%。

2.河湖水域岸線管控

為進(jìn)一步做好河流的管理與保護(hù)工作，保障河道行洪及堤防安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《云南省水利廳關(guān)于加快推進(jìn)河湖管理范圍劃定工作的通知》（云水河長(zhǎng)〔2019〕2號(hào)）文件精神，全面完成了流域面積1000km²以上的12條河流管理范圍劃定工作，劃定面積1808km，河湖岸線保護(hù)率100%，完成上級(jí)下達(dá)管控目標(biāo)。

3.金沙江流域水生態(tài)調(diào)查情況

楚雄州針對(duì)金沙江流域水生態(tài)問(wèn)題開(kāi)展生態(tài)調(diào)查，調(diào)查時(shí)間為2018年9月11日-18日，調(diào)查范圍覆蓋龍川江、蜻蛉河、萬(wàn)馬河等流域干流及主要支流，共35個(gè)采樣調(diào)查點(diǎn)。

（1）浮游植物數(shù)量。共觀察到浮游植物64屬106種，綠藻門的種類最多，有47種，分別占全部藻類種類的44.34%；其次是硅藻門，有32種，占全部藻類種類30.18%，再次為藍(lán)藻門，有15種，占全部藻類種類的14.15%；裸藻門有5種，占全部藻類種類的4.71%，甲藻門有4種，占全部藻類種類的3.77%，隱藻門、黃藻門和金藻門各1種，分別占全部藻類種類的0.94%。35個(gè)樣點(diǎn)的浮游植物平均密度是19690個(gè)/L，其中密度最高的是蜻蛉河上游，姚安縣下口壩水庫(kù)斷面，密度為70708個(gè)/L，密度最低為蜻蛉河源頭區(qū)，姚安縣太平鎮(zhèn)老苴村斷面，密度僅為2825個(gè)/L。35個(gè)樣點(diǎn)的浮游植物平均生物量是0.0648mg/L，其中生物量最高的是龍川江干流青山嘴水庫(kù)斷面，生物量為0.4978mg/L，生物量最低的是蜻蛉河源頭區(qū)，姚安縣太平鎮(zhèn)老苴村斷面，生物量?jī)H為0.072mg/L。調(diào)查中所觀察到的浮游植物中組成有以下顯著的特點(diǎn)：一是不同水域類型浮游植物種類組成不一樣，河流中浮游植物以硅藻門植物種類為主，水庫(kù)中以綠藻門植物種類居多。二是調(diào)查中的藻類基本為廣布種。三是流域內(nèi)已建設(shè)水庫(kù)較多，河道中也有一些喜靜水的藻類存在，可能是庫(kù)區(qū)中的藻類隨下泄水進(jìn)入河道，并在河道中生存。

（2）浮游動(dòng)物。15條河流和3個(gè)水庫(kù)共檢出浮游動(dòng)物47科84屬122種。其中原生動(dòng)物32科38屬60種，占總種數(shù)的49.18%；輪蟲(chóng)9科19屬28種，占總種數(shù)的22.95%；枝角類5科16屬23種，占總種數(shù)的18.85%；橈足類3科10屬11種，占總種數(shù)的9.01%。在調(diào)查的35個(gè)樣點(diǎn)中，浮游動(dòng)物種類組成有如下特點(diǎn)：一是不同類型水體浮游生物組成不一樣，河流中以表殼蟲(chóng)、沙殼蟲(chóng)和臂尾輪蟲(chóng)等喜流水的種類為主，水庫(kù)以纖毛蟲(chóng)和晶囊輪蟲(chóng)物種占優(yōu)勢(shì)，枝角類和橈足類種類也較豐富；二是普登河、龍川江等河流在元謀縣境內(nèi)河流平直，水流較緩，一些喜靜水的種類也出現(xiàn)在河道中；三是調(diào)查區(qū)域的上游多建有水庫(kù)，導(dǎo)致河道浮游動(dòng)物受上游水庫(kù)影響較大，一些水庫(kù)中的枝角類和橈足類也會(huì)出現(xiàn)在河道中。

（3）魚(yú)類情況。楚雄州水域共記錄有魚(yú)類6目12科29屬31種，土著魚(yú)類有17種，外來(lái)魚(yú)類14種。?、青魚(yú)、草魚(yú)、鰱、鳙和黃顙魚(yú)等為楚雄州常見(jiàn)引入養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)魚(yú)類；棒花魚(yú)、食蚊魚(yú)和子陵吻鰕虎魚(yú)等為引種養(yǎng)殖帶入的外來(lái)種魚(yú)類，其中外來(lái)物種丁鱥，疑似養(yǎng)殖逃逸個(gè)體。土著種魚(yú)類中，除鯽、胡子鲇、鯉、黃鱔外，其余均為小型魚(yú)類。調(diào)查記錄到的所有魚(yú)類中沒(méi)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)保護(hù)魚(yú)類，也沒(méi)有列入《中國(guó)瀕危動(dòng)物紅皮書(shū)魚(yú)類》、《中國(guó)物種紅色名錄》和《中國(guó)生物多樣性紅色名錄》的瀕危物種。各水系魚(yú)類組成：龍川江30種，其中土著魚(yú)類16種；萬(wàn)馬河25種，其中土著魚(yú)類14種；漁泡江25種，其中土著魚(yú)類12種。由于近年來(lái)降雨減少，生產(chǎn)生活用水量增加，導(dǎo)致龍川江黃瓜園段、蜻蛉河姚安段和龍川江青龍河經(jīng)常性斷流，導(dǎo)致龍川江土著魚(yú)類明顯減少。

4.重點(diǎn)湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化狀況

2021年楚雄州開(kāi)展監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)湖庫(kù)6個(gè)，分別是楚雄市的九龍甸水庫(kù)、西靜河水庫(kù)和團(tuán)山水庫(kù)，姚安縣紅梅水庫(kù)、牟定縣中屯水庫(kù)、祿豐市東河水庫(kù)。根據(jù)2021年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，處于中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的湖庫(kù)有5個(gè)，分別是西靜河水庫(kù)、九龍甸水庫(kù)、紅梅水庫(kù)、中屯水庫(kù)和東河水庫(kù)；團(tuán)山水庫(kù)處于輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。

（四）水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況

為了提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急能力，有效預(yù)防和控制突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的發(fā)生。楚雄州印發(fā)了《楚雄州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》《縣級(jí)以上集中式飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。十縣市均制定《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》和《集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，并圍繞防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全這一主線，不斷加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍基礎(chǔ)能力建設(shè)，實(shí)施全過(guò)程環(huán)境應(yīng)急管理，嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。目前，全州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系基本完善，基本形成完善的突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)機(jī)制。

（五）污染源治理現(xiàn)狀

1.城市生活污水處理現(xiàn)狀

楚雄州十縣市均已建設(shè)城市污水處理廠，2020年建成并穩(wěn)定運(yùn)行污水處理廠11個(gè)，總處理規(guī)模24.7萬(wàn)噸/天。截至2020年，累計(jì)建成污水管網(wǎng)47.27公里，污水處理總量達(dá)7380.22萬(wàn)噸，污水處理廠出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）》一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀

楚雄州轄區(qū)內(nèi)103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截至2020年已配套建設(shè)污水處理設(shè)施25個(gè)，主要分布在龍川江流域，總設(shè)計(jì)處理能力為2300立方米/天（近期），現(xiàn)實(shí)際運(yùn)行規(guī)模為1156立方米/天，設(shè)計(jì)管網(wǎng)長(zhǎng)度32公里、實(shí)際管網(wǎng)建成30公里。正在建設(shè)污水處理設(shè)施19個(gè)，主要分布在紅河流域、蜻蛉河、龍川江。剩余59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未開(kāi)展集鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，主要分布在楚雄市10個(gè)、南華縣8個(gè)、姚安縣6個(gè)、大姚縣8個(gè)、永仁縣2個(gè)、元謀縣8個(gè)、祿豐市9個(gè)、武定縣8個(gè)。

3.農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀

楚雄州共有12167個(gè)自然村，截至2020年底，完成污水治理的自然村共有6709個(gè)，其中完成污水收集處理的自然村數(shù)800個(gè)、納管自然村數(shù)293個(gè)、有設(shè)施的自然村507個(gè)、資源化利用自然村5909個(gè)，自然村污水治理率達(dá)55.14%，自然村污水收集處理率達(dá)6.58%。

4.工業(yè)廢水處理現(xiàn)狀

楚雄州共有省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)3個(gè)，其中國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)1個(gè)，省級(jí)工業(yè)園區(qū)2個(gè)，園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水堅(jiān)持分級(jí)分類處置原則，按照“一企一策”進(jìn)行管理，部分企業(yè)配套建設(shè)污水處理設(shè)施自行處置后外排或回用，部分企業(yè)工業(yè)及生活污水依托城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處置，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水均得到有效處置。楚雄州各類型工業(yè)企業(yè)218家（不含養(yǎng)殖和污水集中處理），其中工業(yè)廢水直接進(jìn)入江河湖庫(kù)等水環(huán)境的16家，排水能力為6.7萬(wàn)噸/天，楚雄市分布的排污工業(yè)企業(yè)最多，祿豐市次之。排放廢水的工業(yè)污染源主要集中在龍川江、綠汁江流域，主要從事中成藥生產(chǎn)、金屬礦采選和食品加工等行業(yè)。

5.城市垃圾收集處理現(xiàn)狀

截至2020年底，楚雄州共有10座垃圾填埋場(chǎng)或垃圾焚燒廠，其中楚雄市有1座垃圾填埋場(chǎng)、1座垃圾焚燒發(fā)電廠；除元謀縣外其余9縣市各有1座垃圾填埋場(chǎng)。

楚雄州十縣市縣城已經(jīng)有較為完整的垃圾“收集-轉(zhuǎn)運(yùn)-最終處置”系統(tǒng)。垃圾桶、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾清運(yùn)車等垃圾收集清運(yùn)設(shè)施均已按規(guī)范設(shè)置，其中楚雄市、南華縣和元謀縣生活垃圾運(yùn)至楚雄市生活垃圾及再生資源焚燒發(fā)電廠進(jìn)行處理，祿豐市、永仁縣、大姚縣、姚安縣、武定縣、牟定縣、雙柏生活垃圾運(yùn)至各縣垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行處理。

（六）水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管狀況

1.建立自然資源資產(chǎn)保護(hù)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。為全面推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。一是建立《楚雄州黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究；二是制定《楚雄州領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作規(guī)劃（2018-2020年）》《楚雄州貫徹落實(shí)〈領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定〉（試行）〉的實(shí)施意見(jiàn)》《楚雄州地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)辦法（試行）》，目前，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作全面開(kāi)展。

2.全面推行州縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)制。楚雄州以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全州河湖庫(kù)渠全面推行州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村四級(jí)河長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖庫(kù)渠管理保護(hù)機(jī)制。全州共有578條河流、1209座水庫(kù)、87座壩塘、140條渠道納入河長(zhǎng)制管理，共設(shè)置州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)6038個(gè)，村（居）民小組巡查員6688名，設(shè)置州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村河長(zhǎng)公示牌2853塊。

3.建立健全水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和《楚雄州各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任制規(guī)定（試行）》，構(gòu)建各級(jí)各部門齊抓共管的責(zé)任體系。從嚴(yán)從實(shí)督察檢查，進(jìn)一步健全完善環(huán)保督察體系，采取暗訪督察、隨機(jī)督察、回訪督察等方式，深入開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查，推動(dòng)環(huán)保督察向縱深發(fā)展。進(jìn)一步健全完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，建立州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村4級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，做到“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角”。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫銜接，嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

五、“十三五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效與存在問(wèn)題

（一）工作成效

1.全面完成“十三五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)云南省人民政府與楚雄州人民政府簽訂的《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，2016-2020年，納入國(guó)家和省考核的地表水優(yōu)良水體（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）斷面比例達(dá)到66.7%以上，到2020年，消除劣V類水體，龍川江西觀橋斷面水質(zhì)由劣V類提升至IV類。完成國(guó)家規(guī)定的城市建成區(qū)黑臭水體治理目標(biāo)。為完成省人民政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，楚雄州采取工程和管理等措施，通過(guò)加大污染治理力度，圓滿完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

2.率先開(kāi)展“大比拼”堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

2018年12月以來(lái)，楚雄州率先開(kāi)展“干在實(shí)處，走在前列”大比拼，認(rèn)真分析楚雄州水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面弱項(xiàng)、短板，根據(jù)爭(zhēng)先進(jìn)位要求，將水體優(yōu)良率和集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率2項(xiàng)指標(biāo)作為大比拼標(biāo)桿，將化學(xué)需氧量和氨氮消減控制目標(biāo)作為大比拼標(biāo)兵。全州上下共同努力，全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

3.龍川江西觀橋斷面提前實(shí)現(xiàn)“脫劣”

州委州政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)西觀橋斷面水環(huán)境綜合治理工作開(kāi)展調(diào)研，專題研究斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作，成立水環(huán)境治理專班，通過(guò)控源截污、環(huán)境整治、疏?；钏?、生態(tài)修復(fù)、面源防治、加強(qiáng)監(jiān)管等措施，龍川江西觀橋斷面水質(zhì)由長(zhǎng)年劣Ⅴ類水質(zhì)實(shí)現(xiàn)“脫劣”，2020年斷面水質(zhì)達(dá)Ⅳ類。

4.金沙江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償工作穩(wěn)步推進(jìn)

開(kāi)展金沙江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償工作，建立“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的機(jī)制，更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，形成流域保護(hù)和治理的長(zhǎng)效機(jī)制，全州共設(shè)置考核點(diǎn)位13個(gè)，2019年全面進(jìn)行考核。

5.開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)

2018年9月11日-18日，楚雄州針對(duì)金沙江流域水生態(tài)問(wèn)題開(kāi)展生態(tài)調(diào)查，范圍覆蓋龍川江、蜻蛉河、萬(wàn)馬河等流域干流及主要支流，共35個(gè)采樣調(diào)查點(diǎn)，為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

6.實(shí)施重點(diǎn)工程，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量

“十三五”期間，楚雄州生態(tài)環(huán)境部門共向上爭(zhēng)取水污染防治資金項(xiàng)目31個(gè)，爭(zhēng)取到位資金34633萬(wàn)元，其中長(zhǎng)江流域項(xiàng)目29個(gè)，紅河流域項(xiàng)目2個(gè)。截至2020年底已建成并投運(yùn)項(xiàng)目17個(gè)，完成項(xiàng)目總投資14627萬(wàn)元，在建項(xiàng)目14個(gè)，項(xiàng)目總投資20006萬(wàn)元。

（二）存在問(wèn)題及原因分析

1.部分河道水質(zhì)較差，人水矛盾突出

“十三五”以來(lái)，楚雄州水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，局部區(qū)域受城鎮(zhèn)污水收集處理能力不足、農(nóng)村生活污水治理難度大等因素制約，局部水體水質(zhì)改善壓力較大，菜園河木果甸村和蜻蛉河王家橋斷面還未“脫劣”，永定河麥拉斷面存在水質(zhì)下降風(fēng)險(xiǎn)，龍川江西觀橋斷面、小天城斷面，北甸河關(guān)山場(chǎng)斷面和星宿江水文站斷面被列為十四五期間水質(zhì)提升斷面，但從近年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)難度大。

2.水資源時(shí)空分布不均，水資源保障不足

楚雄州地處滇中少雨地區(qū)，境內(nèi)無(wú)天然湖泊，過(guò)境水難以利用，水資源年內(nèi)分配不均，年際變化大，汛期和豐水期水量較多，而旱季和枯水期水量不足，水資源不平衡、不充足的問(wèn)題十分突出。用水方式上存在用水粗放、用水效率低、用水浪費(fèi)等問(wèn)題。隨著人口的增加，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、配置等提出了更高的要求，水資源分布與土地資源、經(jīng)濟(jì)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)不相匹配的矛盾更加凸顯，尤其是近年來(lái)，楚雄州降雨較少，干旱嚴(yán)重，水庫(kù)蓄水量嚴(yán)重偏少，龍川江元謀段、蜻蛉河姚安段、龍川江支流青龍河在旱季出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，西靜河水庫(kù)、洋派水庫(kù)長(zhǎng)期低水位運(yùn)行。

3.局部河流水生態(tài)破壞突出，水生生物多樣性受損

全州部分河道改造項(xiàng)目因項(xiàng)目實(shí)施時(shí)對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識(shí)不足，部分河道存在過(guò)度“硬化、白化、渠化”現(xiàn)象，破壞了河道水生生物生境，影響生物多樣性。全州僅金沙江流域部分河流開(kāi)展過(guò)水生態(tài)調(diào)查，全州水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀底數(shù)不清。受干旱缺水影響，龍川江、青龍河均存在魚(yú)類減少的情況。

4.局部水體重金屬超標(biāo)，突發(fā)性和累積性水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并存

楚雄州境內(nèi)85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和13個(gè)“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地目前已完成了保護(hù)區(qū)劃定，但規(guī)范化建設(shè)未全面鋪開(kāi)，南華縣老廠河，楚雄市九龍甸水庫(kù)、西靜河水庫(kù)、團(tuán)山水庫(kù)等縣級(jí)以上集中式飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在部分村莊、農(nóng)田等，存在污染隱患；牟定郝家河流域銅礦區(qū)存在重金屬污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。祿豐北甸河流域?qū)倮瞎I(yè)基地，上下游周邊有大小企業(yè)15家，其中涉磷化工4家，雖然沒(méi)有生產(chǎn)廢水直接外排，但存在遺留廢渣及滲漏液泄漏風(fēng)險(xiǎn)。

5.水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力不足，水環(huán)境管理效率有待提升

近年來(lái)隨著環(huán)保工作的重要性越來(lái)越高，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)也越來(lái)越重，楚雄州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍存在人員不足、監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊等問(wèn)題，不能滿足新形勢(shì)下監(jiān)測(cè)工作需求。受制于地方財(cái)力不足，楚雄州環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)部分監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備性能落后，不能滿足監(jiān)測(cè)要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水環(huán)境管理工作更加復(fù)雜，目前水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管主要采取現(xiàn)場(chǎng)檢查的形式，監(jiān)管能力滿足不了水環(huán)境保護(hù)的需求，水環(huán)境監(jiān)管效率不高，技術(shù)保障體系不夠完善，水環(huán)境管理制度不夠健全，管理隊(duì)伍薄弱。

6.水生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制未理順，與高水平保護(hù)存在差距

楚雄州水生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制需進(jìn)一步理順與加強(qiáng)，高效可行的跨部門、跨地區(qū)流域治理協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，完善的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)，河庫(kù)水生態(tài)紅線及水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度需進(jìn)一步探索，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核和追責(zé)體制未完善，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的剛性約束力度不夠。

六、“十四五”面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

目前，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)面臨著前所未有的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)及水污染防治工作，黨的十八大以來(lái)，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。黨的十九大把生態(tài)文明寫(xiě)入憲法、黨章，成為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。黨的十九大提出2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”及到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建設(shè)成“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的奮斗目標(biāo)，并明確“加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”等任務(wù)要求。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，作出了系統(tǒng)部署和安排；在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)；在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)心云南的生態(tài)保護(hù)。2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記在云南考察時(shí)，要求云南“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，并明確云南“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的新定位。2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記在云南考察時(shí)又一次明確指出，云南生態(tài)地位重要，有自己的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要履行好保護(hù)的職責(zé)。云南省委第十一次黨代會(huì)明確指出，要全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻汲取滇池沿岸違規(guī)違建的沉痛教訓(xùn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，全面開(kāi)展生態(tài)保護(hù)治理修復(fù)，全面深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，全面完善生態(tài)環(huán)境治理體系，全面提升“植物王國(guó)”、“動(dòng)物王國(guó)”、“世界花園”的影響力，讓藍(lán)天白云、綠水青山、良田沃土成為各族人民最普惠的民生福祉，實(shí)現(xiàn)人民群眾期望的“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”美好愿景。

在看到機(jī)遇的同時(shí)，我們也面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是水質(zhì)改善壓力較大。楚雄州地處滇中干旱地區(qū)、環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，流域內(nèi)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)尚未達(dá)到保護(hù)目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境退化和失衡風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大；二是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。從全州及水質(zhì)下降斷面的污染貢獻(xiàn)分析，城鎮(zhèn)生活源是各項(xiàng)主要污染物的第一大來(lái)源，近年來(lái)，全州城鎮(zhèn)化逐年提高，人口逐漸向市區(qū)、主城區(qū)遷移，集聚態(tài)勢(shì)依然不減，造成特定區(qū)域城鎮(zhèn)生活源污染物排放增加。此外，農(nóng)村污水處理設(shè)施存在重建設(shè)輕管理現(xiàn)象，管網(wǎng)配套不足，缺乏運(yùn)維技術(shù)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，部分設(shè)施閑置，未能發(fā)揮應(yīng)有環(huán)境效益；垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善；三是流域水生態(tài)工作基礎(chǔ)薄弱。水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不足，浮游動(dòng)植物、魚(yú)類、濕地保護(hù)等方面長(zhǎng)期以來(lái)缺少系統(tǒng)性和長(zhǎng)久性調(diào)查評(píng)估，缺少有效監(jiān)管措施，與新時(shí)期要求的“三水統(tǒng)籌”監(jiān)管還有較大差距。部分水庫(kù)水資源利用調(diào)度制度還不完善，部分河段存在脫水、干涸等問(wèn)題。流域整體污染治理與生態(tài)修復(fù)依然任重道遠(yuǎn)，總磷治理任務(wù)重、面源污染防控難度大，主要湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)，部分濕地功能受損，流域水生態(tài)保護(hù)整體性不足。

第二章  規(guī)劃總體思路

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞打造“生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展先行區(qū)”的目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固提升“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范州”創(chuàng)建成果，建設(shè)成為“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵先行示范區(qū)”，為筑牢祖國(guó)西南生態(tài)安全屏障作出楚雄貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)作用，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（二）“三水”統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理

堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的科學(xué)理念，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)污染治理及生活污染治理、流域面源治理、河湖生態(tài)流量保障，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)防控，同時(shí)兼顧河道湖庫(kù)安全達(dá)標(biāo)治理等任務(wù)。

（三）突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)

根據(jù)區(qū)域近遠(yuǎn)期目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)狀問(wèn)題，系統(tǒng)謀劃，以水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞、生態(tài)流量匱乏等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，銜接《楚雄彝族自治州“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》與2035年美麗中國(guó)和本世紀(jì)中葉社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，開(kāi)展規(guī)劃要求與任務(wù)分解。以近期2025年可達(dá)目標(biāo)為重點(diǎn)，合理分解年度目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，分步實(shí)施。

（四）典型引領(lǐng)、重點(diǎn)突破

在流域整體分析的基礎(chǔ)上，識(shí)別流域典型問(wèn)題及重點(diǎn)區(qū)域，并進(jìn)一步在控制區(qū)及控制區(qū)梳理過(guò)程中，細(xì)化典型區(qū)域及重點(diǎn)問(wèn)題，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。通過(guò)建設(shè)典型示范區(qū)，抓住重點(diǎn)矛盾，解決關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)主要卡點(diǎn)問(wèn)題，保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（五）上下聯(lián)動(dòng)、形成合力

注重與國(guó)家、省重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，楚雄州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、楚雄州“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接。根據(jù)國(guó)家和流域?qū)用孀陨隙旅鞔_總體部署要求，加強(qiáng)省級(jí)與地方的銜接，在規(guī)劃編制過(guò)程中注重問(wèn)題、成因、目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任等清單的落實(shí)。

三、空間管控

進(jìn)一步與國(guó)家、省構(gòu)建的流域空間管控體系相銜接，并結(jié)合地方實(shí)際強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境空間管控。將水生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任層層分解到州級(jí)各部門及十縣市人民政府，形式了水陸統(tǒng)籌的保護(hù)空間。以國(guó)控?cái)嗝婧褪】財(cái)嗝鏋橹攸c(diǎn)，細(xì)化管控單元，制定重點(diǎn)流域保護(hù)方案，盡可能按小流域?qū)嵤┚?xì)化管理。

四、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)

“十四五”期間，以實(shí)現(xiàn)“有河有水，有魚(yú)有草，人水和諧”為目標(biāo)。到2025年，41個(gè)省級(jí)以上控制斷面優(yōu)良率力爭(zhēng)達(dá)到92.7%。15個(gè)國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良率力爭(zhēng)達(dá)到93.3%，西觀橋斷面水質(zhì)由Ⅳ類提升至Ⅲ類，木果甸村斷面水質(zhì)由劣Ⅴ類提升到Ⅳ類。26個(gè)省控?cái)嗝鎯?yōu)良率力爭(zhēng)達(dá)到92.3%，小天城斷面水質(zhì)由Ⅳ類提升至Ⅲ類，關(guān)山場(chǎng)斷面水質(zhì)由劣Ⅴ類提升到Ⅳ類，王家橋斷面水質(zhì)由劣Ⅴ類提升到Ⅳ類，其他斷面水質(zhì)保持穩(wěn)定。城市集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于III類比例達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)。解決龍川江、蜻蛉河、青龍河生態(tài)缺水問(wèn)題，洋派水庫(kù)和西靜河水庫(kù)水位線提升，實(shí)現(xiàn)“有河有水”目標(biāo)，全面消除富營(yíng)養(yǎng)化湖庫(kù)。具體指標(biāo)見(jiàn)表1。

表1楚雄州水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)體系

第三章 規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)

深入貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《云南省水污染防治工作方案》，全面推行“河湖長(zhǎng)制”，落實(shí)地方政府和企業(yè)的責(zé)任，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。以保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施以匯水?dāng)嗝鏋榛A(chǔ)的水環(huán)境管理，有序開(kāi)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治，加強(qiáng)龍川江和紅河兩大水系保護(hù)修復(fù)，持續(xù)開(kāi)展水源地保護(hù)，不斷提升楚雄州水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

一、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型

（一）構(gòu)建高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

立足長(zhǎng)江流域龍川江、蜻蛉河、漁泡江、永定河、萬(wàn)馬河、菜園河、水城河、猛果河、北甸河，紅河流域綠汁江、禮社江傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦生豬、肉牛、蔬菜、水果、核桃、花卉、中藥材、糧食、食用菌等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端和加工端增值增效，構(gòu)建全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。發(fā)揮地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，圍繞冬早蔬菜、花卉、野生菌、畜牧業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)端基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)高端蔬菜基地、精品花卉基地、野生菌保育基地、錯(cuò)季水果基地和育種天堂。鞏固提升核桃、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

（二）打造一批綠色食品品牌

以長(zhǎng)江流域龍川江，紅河流域綠汁江、禮社江及其一級(jí)支流為重點(diǎn)，在河流沿岸200米范圍內(nèi)推廣綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)綠色有機(jī)蔬菜認(rèn)證，力爭(zhēng)有效認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)300個(gè)以上，全力打造元謀冬早蔬菜、元謀小番茄、楚雄魔芋等蔬菜區(qū)域綠色品牌，提升農(nóng)業(yè)品牌化水平。聚焦“一縣一業(yè)”，推進(jìn)元謀國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、元謀和南華“一縣一業(yè)”示范縣、元謀和祿豐國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實(shí)施名企名品一體化評(píng)選，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，加快形成“楚雄粳稻”、“元謀冬早蔬菜”、“大姚核桃”、“南華野生菌”、“雙柏中藥材”、“永仁水果”、“祿豐花卉”、“姚安肉牛”、“牟定腐乳”等“一縣一業(yè)”品牌，深化品牌建設(shè)、提升品牌價(jià)值。集中打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)10億元以上、30億元以上和50億元以上不同梯次的“一縣一業(yè)”品牌，到2025年，力爭(zhēng)創(chuàng)建4個(gè)省級(jí)“一縣一業(yè)”示范縣（或特色縣），認(rèn)定200個(gè)以上州級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局

挖掘各縣市的資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)條件，剖析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題。貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展方針，結(jié)合水環(huán)境治理、水資源保障、水生態(tài)改善目標(biāo)，提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的措施和建議。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，落實(shí)“三線一單”管控要求，在保障當(dāng)?shù)孛裆那疤嵯?，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要轉(zhuǎn)型升級(jí)的區(qū)域。推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)資源要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，按照楚雄州“三線一單”的要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分類引導(dǎo)落地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和空間布局。

二、加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保飲水安全

根據(jù)《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ773-2015）要求，繼續(xù)完善縣級(jí)以上、“千噸萬(wàn)人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)；實(shí)施飲用水源地水環(huán)境保護(hù)工程，近期實(shí)施西靜河、九龍甸、團(tuán)山、老廠河等存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水源地保護(hù)工程；遠(yuǎn)期，治理工程向“千噸萬(wàn)人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地延伸，強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)整治、污染綜合治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。到2025年，所有縣級(jí)以上飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，“千噸萬(wàn)人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地得到有效保護(hù)，達(dá)到飲用水水質(zhì)要求；強(qiáng)化水源地監(jiān)控能力建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，水質(zhì)分析研判，保障飲水安全；強(qiáng)化飲用水供水全過(guò)程監(jiān)管。實(shí)施從源頭到水龍頭的全過(guò)程控制，落實(shí)水源保護(hù)、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)水源水、出廠水、末梢水的全過(guò)程管理?？h（市）政府組織相關(guān)部門監(jiān)測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水水質(zhì)的飲用水安全狀況，并向社會(huì)及時(shí)公布飲用水安全狀況信息。健全飲用水供水安全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)控源截污，持續(xù)推進(jìn)人水和諧

（一）加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理

常態(tài)化開(kāi)展入河排污口排查整治，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，建立排查組織體系，實(shí)現(xiàn)排查全覆蓋；持續(xù)開(kāi)展排污口監(jiān)測(cè)工作，對(duì)重點(diǎn)排污口開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，必要時(shí)開(kāi)展加密監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握排污口污染物排放情況；實(shí)施排污口分類整治，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，以截污治污為重點(diǎn)，有序推進(jìn)排污口整治工作；加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)等相關(guān)部門各司其職，落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)入河排污口審批制度，建立排污口數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）深化工業(yè)污染防治

1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。一是加快推進(jìn)“三線一單”成果應(yīng)用，資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址應(yīng)符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容；二是強(qiáng)化“三線一單”與國(guó)土空間規(guī)劃等銜接，從嚴(yán)把好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。禁止在水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)﹐建設(shè)新增相應(yīng)不達(dá)標(biāo)污染指標(biāo)排放量的工業(yè)項(xiàng)目。

2.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局和工業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)新增工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中﹐建設(shè)一批節(jié)地型工業(yè)園區(qū)和土地集約利用型企業(yè)；二是集中整治工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等，整合一批規(guī)模小、布局散、產(chǎn)業(yè)層次低的園區(qū)；三是繼續(xù)加快對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的升級(jí)改造，促進(jìn)紡織、化工、機(jī)械裝備、建材家居、食品飲料、紙業(yè)印刷等傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；四是加快引進(jìn)和發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料和新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。

3.加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)水污染整治。按照分類整治、分期建設(shè)原則，因地制宜，開(kāi)展工業(yè)園區(qū)污水治理。一是采取園區(qū)自查，州市核查的模式，全面摸清園區(qū)污水處理現(xiàn)狀，建立整治清單；二是限期整治，制定整改方案，實(shí)行“一園一策”、“一企一策”，明確整治任務(wù)和整治措施，按期完成整治任務(wù)；三是實(shí)施驗(yàn)收銷號(hào)制度，對(duì)完成整治任務(wù)的組織驗(yàn)收，不符合要求的不予以銷號(hào)。2023年以前國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)質(zhì)量和污水收集處理效能明顯提升，污水得到有效處理；2024年年底前，長(zhǎng)江干支流1公里范圍內(nèi)化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。2025年年底前，省級(jí)工業(yè)園區(qū)實(shí)施上述目標(biāo)。

4.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染整治。一是強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，深化農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)整治，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；二是著力解決金屬表面處理、有色金屬冶煉、廢塑料等行業(yè)污染問(wèn)題；三是推動(dòng)重污染企業(yè)退出。繼續(xù)推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)有序改造或依法關(guān)閉。

5.強(qiáng)化“散亂污”排查和監(jiān)管。以不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃，未辦理相關(guān)審批手續(xù)，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放以及其他違法生產(chǎn)的企業(yè)（作坊）為重點(diǎn)，全面開(kāi)展小型企業(yè)和作坊進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理，分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施。建立“排查、巡查、舉報(bào)、整治”分段式責(zé)任制度。堅(jiān)決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過(guò)改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)；對(duì)污染物排放超標(biāo)企業(yè)，限期治理。

（三）城鎮(zhèn)水污染治理

1.提升城鎮(zhèn)污水處理能力。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，完善污水處理廠及配套管網(wǎng)提標(biāo)改造，推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處理及集中處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊老城區(qū)、城郊等區(qū)域設(shè)施及管網(wǎng)短板，全面整治管網(wǎng)錯(cuò)接混接和雨污不分等問(wèn)題，推進(jìn)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)數(shù)字化管控，基本消除污水管網(wǎng)空白區(qū)、污水直排。到2025年，城市生活污水集中處理率達(dá)97%以上，重點(diǎn)鎮(zhèn)污水設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，推動(dòng)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施等配套一體化發(fā)展和互聯(lián)互通，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施（供水、污水收集處理、生活垃圾收集處理、廁所等）向周邊有條件的村莊延伸，積極推進(jìn)“燃?xì)庀锣l(xiāng)”工程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁建設(shè)，以城鄉(xiāng)融合建設(shè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套提檔升級(jí)，助力城郊融合型、集聚提升型、特色保護(hù)型等村莊分類提升。到2025年，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，污水處理廠（站）處理率達(dá)到75%以上；全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾處理率達(dá)到85%。

3.推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾分類體系建設(shè)和無(wú)害化處理。按照“無(wú)害化、減量化、資源化”原則，落實(shí)住建部《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見(jiàn)》《楚雄州城市生活垃圾分類處理工作實(shí)施方案》《楚雄州環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2035年）》要求，全面推廣城市生活垃圾分類，建立健全城市垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸及處理全鏈條運(yùn)行體系，完善有害垃圾、餐廚（廚余）垃圾、建筑垃圾處理設(shè)施、再生利用回收系統(tǒng)設(shè)施和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，全面整治舊垃圾填埋場(chǎng)。到2025年，居住區(qū)生活垃圾分類投放覆蓋率達(dá)70%，生活垃圾回收利用率達(dá)40%，城市（縣城）工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)85%；楚雄市和祿豐市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾焚燒處理率、餐廚垃圾資源化利用率達(dá)80%；其余縣生活垃圾焚燒處理率、餐廚垃圾資源化利用率達(dá)60%。

4.加大對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理。積極增加污水處理廠設(shè)施設(shè)備更新投入，督促污水處理廠加強(qiáng)運(yùn)行管理，增加備品備件，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)輪班值守，強(qiáng)化24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)，升級(jí)污水處理能力，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備檢查檢修，確保污水處理設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行。加大污水排放管理和環(huán)保問(wèn)題督查檢查力度，加強(qiáng)對(duì)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，加大整治沿街經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶污水亂排直排，嚴(yán)厲處罰私搭亂接排污管網(wǎng)等違法排污行為，進(jìn)一步提升污水收集處理效率，確保城市水體達(dá)標(biāo)整治工作取得實(shí)效。

（四）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治

1.全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)及健康養(yǎng)殖。編制縣域畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合和糞污綜合利用，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，自主開(kāi)展出水監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽污染防治，推廣“截污建池、收運(yùn)還田”等畜禽糞污治理模式。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度，嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，嚴(yán)禁非法使用藥物。開(kāi)展以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排。到2025年，畜禽養(yǎng)殖污染得到嚴(yán)格控制，養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用水平顯著提升，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

2.持續(xù)開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。以糧食主產(chǎn)區(qū)、園藝作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、蔬菜集中產(chǎn)區(qū)等為重點(diǎn)，加大測(cè)土配方施肥，推廣機(jī)械施肥、種肥同播、水肥一體化等高效施肥技術(shù)。鼓勵(lì)秸稈還田、畜禽糞肥還田、種植綠肥、積造農(nóng)家肥、開(kāi)發(fā)商品有機(jī)肥，推動(dòng)有機(jī)肥替代化肥。增強(qiáng)農(nóng)民綠色健康發(fā)展意識(shí)，普及科學(xué)用藥知識(shí)，推行精準(zhǔn)施藥。持續(xù)推廣應(yīng)用性誘劑、生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥等環(huán)境友好型農(nóng)藥品種，依法禁限用高毒農(nóng)藥。推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，實(shí)施生態(tài)脆弱區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量保持零增長(zhǎng)，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到92%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)90%。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)膜秸稈回收利用。在種植密集區(qū)域，探索農(nóng)田殘膜、秸稈等廢棄物全量資源化利用，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)膜回收綠色補(bǔ)償制度，推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜、生物可降解地膜，推廣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量高、秸稈產(chǎn)量小的優(yōu)良品種，推進(jìn)農(nóng)膜秸稈源頭減量。健全完善農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)者、銷售者和使用者落實(shí)回收責(zé)任。健全秸稈收儲(chǔ)供應(yīng)體系，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，探索、培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，提升秸稈商品化收儲(chǔ)和供應(yīng)能力；構(gòu)建秸稈利用補(bǔ)償制度，完善秸稈資源臺(tái)賬制度，推進(jìn)秸稈利用長(zhǎng)效化運(yùn)行。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上。

4.加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。以縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，優(yōu)先治理飲用水水源保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)接合部、旅游風(fēng)景區(qū)等村莊生活污水。推進(jìn)農(nóng)村生活污水就地就近資源化利用，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理與改廁治理有效銜接，積極推進(jìn)糞污無(wú)害處理和資源化利用。選取具有區(qū)域代表性的村莊開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)示范，探索符合農(nóng)村實(shí)際、低成本、低耗能、高效率、易維護(hù)、易推廣的農(nóng)村生活污水治理模式和技術(shù)。到2025年，農(nóng)村生活污水收集率達(dá)15%，農(nóng)村污水治理率達(dá)45%。

四、強(qiáng)化水資源的調(diào)度管理，確保河道有水

（一）落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，“十四五”期間，楚雄州將繼續(xù)理順管理體制、健全管理機(jī)構(gòu)。理順?biāo)Y源論證、取水許可、計(jì)劃用水、水資源費(fèi)征收和水資源保護(hù)工作的分級(jí)管理體制；嚴(yán)格落實(shí)“六項(xiàng)嚴(yán)格管理”，強(qiáng)化水資源保護(hù)、落實(shí)“三條紅線”、加強(qiáng)水資源管控、健全水資源產(chǎn)權(quán)與水權(quán)管理機(jī)制、推進(jìn)水資源管理體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型罐區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水。到2025年，構(gòu)建水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控管理制度，健全雙控指標(biāo)體系和制度體系，有效落實(shí)主要措施，使全州用水總量和用水效率得到有效控制，地下水管理全面加強(qiáng)。

（二）強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束

強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，健全龍川江、綠汁江、蜻蛉河等河流主要控制斷面基本生態(tài)流量、區(qū)域流域水量分配、主要領(lǐng)域用水定額等水資源剛性約束指標(biāo)體系，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度控制。強(qiáng)化水資源論證和取水許可管理，全面推行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格水資源用途管制，在水資源緊缺和水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用地區(qū)，壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。完善水資源監(jiān)督考核制度，依托水資源信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)取用水計(jì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)重點(diǎn)用水戶監(jiān)管，運(yùn)用信息化手段提升取用水監(jiān)管能力。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)可用水量的地方，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近用水量的地方，限制審批新增取水。

（三）保障河湖生態(tài)用水

合理確定龍川江、普度河、猛果河、漁泡江、蜻蛉河等重點(diǎn)河流生態(tài)流量，制定并實(shí)施全州河湖生態(tài)流量保障方案，保障河湖基本生態(tài)用水量。完善生態(tài)流量調(diào)度與監(jiān)管機(jī)制，確定河湖生態(tài)流量，研究出臺(tái)河湖生態(tài)流量管理辦法。建立健全生態(tài)流量監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)河湖生態(tài)調(diào)度，適時(shí)適度實(shí)施流域性、區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)水，改善楚中、楚北等地區(qū)的河湖生態(tài)狀況。全面推進(jìn)小水電清理整改，逐步落實(shí)小水電工程生態(tài)流量泄放措施。

（四）增強(qiáng)水資源調(diào)蓄能力

圍繞全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大戰(zhàn)略布局，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則，統(tǒng)籌配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，充分挖掘現(xiàn)有工程供水潛力，適度超前、提速規(guī)劃建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的骨干水源工程，系統(tǒng)提升資源化利用能力。優(yōu)化水庫(kù)空間布局，新建、擴(kuò)建一批供水水庫(kù)。加快推進(jìn)小石門水庫(kù)、九龍甸水庫(kù)擴(kuò)建等大型水庫(kù)建設(shè)，加快建設(shè)直苴水庫(kù)、小箐河水庫(kù)、桂花水庫(kù)等一批在建中型水庫(kù)，加快推進(jìn)定遠(yuǎn)河、羅申河、馬龍河等一批中型水庫(kù)，因地制宜建設(shè)一批小型水庫(kù)，著力提高水資源調(diào)蓄能力。實(shí)施洋派水庫(kù)、西靜河水庫(kù)恢復(fù)正常蓄水位項(xiàng)目。充分挖掘水庫(kù)水源潛力，通過(guò)科學(xué)配置和優(yōu)化調(diào)度，發(fā)揮各類水源調(diào)節(jié)互補(bǔ)的作用。建立完善水庫(kù)后汛期運(yùn)行水位動(dòng)態(tài)調(diào)控制度，科學(xué)利用雨洪資源。提高全州水資源調(diào)蓄能力和城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉保證率，有效緩解工程性缺水突出的問(wèn)題，增強(qiáng)供水保障能力。

（五）優(yōu)化區(qū)域水資源配置

強(qiáng)化流域與區(qū)域水資源優(yōu)化配置，引水、連通、增效、提水并舉，構(gòu)建東西聯(lián)通、江庫(kù)聯(lián)調(diào)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的一體化供水格局。創(chuàng)造條件積極開(kāi)展以滇中引水為重點(diǎn)的跨流域水資源配置工程建設(shè)，積極推進(jìn)滇中引水工程楚雄州二期工程。優(yōu)化全州各區(qū)域之間、干支流之間、流域之間關(guān)鍵性水系連通，加快推進(jìn)漁泡江河庫(kù)連通工程岔河引水項(xiàng)目、麻柳水庫(kù)至丙令水庫(kù)連通等一批工程。加快推進(jìn)水庫(kù)清淤工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有水源的供水能力。推進(jìn)大中型水電站水資源綜合利用工程，有序?qū)嵤鯑|德、觀音巖水電站水資源綜合利用工程，作為支流水利工程的有效補(bǔ)充，推進(jìn)流域統(tǒng)籌配置水資源。

五、加快推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河道生態(tài)功能

（一）加強(qiáng)全州重點(diǎn)流域水生態(tài)調(diào)查

開(kāi)展全州水生生物資源與環(huán)境本底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握水生生物資源和棲息地狀況，建立水生生物資源資產(chǎn)臺(tái)賬。加強(qiáng)全州水生生物資源監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自動(dòng)化、智能化水平，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用。

（二）科學(xué)開(kāi)展增殖放流

建立增殖放流制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管和增殖效果評(píng)價(jià)工作。完善增殖放流管理機(jī)制，科學(xué)確定放流種類及規(guī)格，合理安排放流數(shù)量，加快恢復(fù)水生生物種群適宜規(guī)模。建立健全放流苗種管理追溯體系，嚴(yán)格保障苗種質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)

堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)主要江河水源涵養(yǎng)。開(kāi)展洋派水庫(kù)水生態(tài)綜合整治與修復(fù)，繼續(xù)推進(jìn)青山嘴水庫(kù)水生態(tài)綜合整治與修復(fù)，推進(jìn)龍川江、蜻蛉河生態(tài)修復(fù)。因地制宜實(shí)施河湖水系連通，恢復(fù)區(qū)域水動(dòng)力條件，改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)。

（四）加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)

健全濕地保護(hù)體系，將全州重點(diǎn)濕地納入保護(hù)范圍，落實(shí)濕地面積總量管控，確保濕地面積不減，全面建立濕地分級(jí)管理制度；加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)，實(shí)施武定菜園河濕地建設(shè)；全面提升濕地保護(hù)管理能力和水平，加強(qiáng)“世界濕地日”“濕地月”等科普宣傳，普及濕地知識(shí)，形成全社會(huì)保護(hù)濕地良好氛圍。到2025年，力爭(zhēng)濕地保護(hù)率達(dá)65%以上，保持濕地總面積不降低。

六、做好水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，確保水環(huán)境安全

（一）飲用水源風(fēng)險(xiǎn)防控

建設(shè)完善水源監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，全面提升水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析能力，構(gòu)建縣級(jí)及以上集中式飲用水水源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)例行監(jiān)測(cè)頻次，跟蹤分析水質(zhì)變化的原因，加強(qiáng)安全研判，加強(qiáng)備用水源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，保證城鎮(zhèn)應(yīng)急供水系統(tǒng)正常運(yùn)行。及時(shí)發(fā)布水質(zhì)預(yù)警信息，不斷提高水源預(yù)警監(jiān)控能力。以縣（市）為單位組織編制水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任；定期開(kāi)展環(huán)境狀況調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，多措并舉及時(shí)消除環(huán)境隱患；實(shí)施水源地保護(hù)工程，開(kāi)展西靜河、九龍甸、團(tuán)山、老廠河等存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水源地保護(hù)重點(diǎn)工程。

（二）工業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

實(shí)施郝家河底泥重金屬污染治理工程，消除重金屬污染。遠(yuǎn)期，實(shí)施郝家河（受重金屬污染）河段水生態(tài)修復(fù)工程，逐步恢復(fù)河流水生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)祿豐市北甸河流域企業(yè)監(jiān)管力度，常態(tài)化開(kāi)展磷石膏渣庫(kù)和危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所等重點(diǎn)設(shè)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，避免磷石膏渣和滲漏液進(jìn)入河道。

七、加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，提升現(xiàn)代化管理水平

1.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。完善生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法垂直管理制度，推動(dòng)改革全面落地見(jiàn)效。分級(jí)分類推進(jìn)縣市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，確保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力滿足監(jiān)管需要。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)解決有編無(wú)人的現(xiàn)狀。建立重心下移、力量下沉的執(zhí)法工作機(jī)制，實(shí)行“局隊(duì)合一”，逐步完善“聯(lián)合執(zhí)法＋同步整改＋精準(zhǔn)服務(wù)＋環(huán)保普法”執(zhí)法模式。推動(dòng)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備環(huán)境執(zhí)法人員。完善環(huán)境監(jiān)管及執(zhí)法人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。建立健全與執(zhí)法任務(wù)相配備的能力保障，完善保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法用車、手持快速檢測(cè)儀等執(zhí)法設(shè)備，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍著裝等執(zhí)法裝備。探索“局隊(duì)站”合一模式，將執(zhí)法監(jiān)測(cè)納入綜合行政執(zhí)法體系。做好基層執(zhí)法人員身份轉(zhuǎn)隸工作，推動(dòng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門系列。

2.健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，開(kāi)展執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化示范創(chuàng)建。加快補(bǔ)齊應(yīng)對(duì)氣候變化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板，推進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，健全生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系以及聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域交叉檢查和專案查辦等制度。創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等科技手段運(yùn)用。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，依托云南省“智慧環(huán)保”大數(shù)據(jù)建設(shè)工程，加快推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)“智慧執(zhí)法”信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法可視化、處罰審批電子化和處罰標(biāo)準(zhǔn)智能化。到“十四五”末，基本形成信息共享、執(zhí)法高效、處罰精準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。

3.加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。圍繞環(huán)境安全的“預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急”三方面工作，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境安全應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立覆蓋突發(fā)環(huán)境事件全過(guò)程的應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備建設(shè)，完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，建立完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)制度、職責(zé)與工作程序，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，規(guī)范應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器的使用。

4.提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。利用新一代信息技術(shù)，提升精細(xì)化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)協(xié)作的智慧環(huán)保治理能力。提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，搭建生態(tài)環(huán)境云服務(wù)平臺(tái)，夯實(shí)“智慧環(huán)保”生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐能力。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息化安全保障，以數(shù)據(jù)安全為核心，全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求和國(guó)產(chǎn)密碼要求，建設(shè)并完善生態(tài)環(huán)境信息安全管理體系與技術(shù)體系。

八、加大習(xí)近平生態(tài)文明思想的宣傳，以生態(tài)理念促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

圍繞生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念，重點(diǎn)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育和培訓(xùn)工作，全面提升決策層的環(huán)境意識(shí)；依托世界環(huán)境日、水日等重要環(huán)保紀(jì)念日及報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，深入開(kāi)展環(huán)境政策和生態(tài)環(huán)境法治宣傳，努力營(yíng)造生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍；完善環(huán)境宣教平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固宣傳陣地；加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，逐步推進(jìn)地表水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)；加大環(huán)保舉報(bào)熱線“12369”和“楚雄環(huán)境”微信平臺(tái)的宣傳力度，維護(hù)公眾的環(huán)保監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。到2025年，全民環(huán)境意識(shí)顯著提高，生態(tài)文明理念深入人心。

第四章 重點(diǎn)流域保護(hù)方案

一、深入推進(jìn)金沙江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

（一）推進(jìn)龍川江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

龍川江為金沙江右岸一級(jí)支流，發(fā)源于南華縣天子廟坡，流經(jīng)南華縣、楚雄市、祿豐市、牟定縣、元謀縣，在元謀縣匯入金沙江，全長(zhǎng)254公里的干流及其各級(jí)支流，流域面積9256km²。“十四五”期間龍川江共設(shè)監(jiān)控?cái)嗝?/font>19個(gè)，2021年水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面共有16個(gè)，優(yōu)良水體比率為84.2%。由于楚雄市和南華縣城控源截污不到位，污水處理能力不足及沿岸農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染突出等問(wèn)題，導(dǎo)致龍川江局部水體小天城和西觀橋未達(dá)到優(yōu)良水體。旱季龍川江沿岸農(nóng)業(yè)灌溉用水量大，河流生態(tài)流量不足，龍川江支流青龍河和龍川江干流元謀段旱季出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。近年來(lái)由于龍川江沿線降水量逐年減少，水庫(kù)蓄水量嚴(yán)重偏少，西靜河水庫(kù)長(zhǎng)期低水位運(yùn)行。