各縣市人民政府，州直有關(guān)部門，楚雄高新區(qū)管委會(huì)：

現(xiàn)將《楚雄州“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年12月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

楚雄州“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃

2022年12月

目    錄

一、發(fā)展環(huán)境 4

（一）發(fā)展基礎(chǔ) 4

（二）機(jī)遇挑戰(zhàn) 6

二、總體要求 8

（一）指導(dǎo)思想 8

（二）基本原則 8

（三）總體目標(biāo) 9

三、主要任務(wù) 11

（一）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì) 11

1.壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè) 11

2.充分挖掘新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力 11

3.發(fā)揮服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)作用 11

4.壯大中小微企業(yè)吸納就業(yè) 12

5.鼓勵(lì)支持靈活就業(yè) 12

6.壯大縣鄉(xiāng)村促就業(yè)內(nèi)生動(dòng)力 13

（二）鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，放大就業(yè)倍增效應(yīng) 14

1.完善創(chuàng)業(yè)扶持政策 14

2.加大創(chuàng)業(yè)扶持力度 14

3.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù) 15

（三）健全就業(yè)援助制度，保障重點(diǎn)群體就業(yè) 16

1.積極促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè) 16

2.高度重視城鎮(zhèn)青年就業(yè) 18

3.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè) 19

4.穩(wěn)定脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）和易地搬遷勞動(dòng)力就業(yè)20

5.促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè) 21

6.加強(qiáng)就業(yè)援助扶持困難群體就業(yè) 21

（四）切實(shí)提升勞動(dòng)者技能，扭轉(zhuǎn)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾 22

1.以需求為導(dǎo)向?qū)嵤┐笠?guī)模職業(yè)培訓(xùn) 22

2.實(shí)施高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃 25

3.加大職業(yè)教育力度 28

（五）健全人力資源市場(chǎng)體系，更好服務(wù)就業(yè) 30

1.建設(shè)高質(zhì)量人力資源市場(chǎng)體系 30

2.健全公共就業(yè)服務(wù)體系 31

（六）改善勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益 33

1.改善就業(yè)條件營(yíng)造良好環(huán)境 33

2.維護(hù)合法權(quán)益促進(jìn)平等就業(yè) 34

3.加強(qiáng)構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系 34

（七）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 35

1.防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 35

2.加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè) 35

四、保障措施 36

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 36

（二）加強(qiáng)財(cái)力保障 36

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析 36

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的決策部署，根據(jù)《云南省“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》《楚雄彝族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《楚雄州“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。主要闡明“十四五”時(shí)期楚雄州促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)取向、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是推動(dòng)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作指引，也是全州編制相關(guān)規(guī)劃、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、新冠肺炎疫情給就業(yè)工作帶來(lái)的巨大壓力，在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省州各項(xiàng)積極就業(yè)政策，有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性的沖擊，堅(jiān)持減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作列入州委、州政府“十大專項(xiàng)行動(dòng)”、10件民生實(shí)事、8項(xiàng)惠民工程的重要工作內(nèi)容，全州就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，就業(yè)扶貧成效顯著，就業(yè)局勢(shì)持續(xù)保持穩(wěn)定，為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。全州累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.93萬(wàn)人，完成規(guī)劃目標(biāo)15.35萬(wàn)人的123.32%；幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)10.44萬(wàn)人，完成規(guī)劃目標(biāo)8.5萬(wàn)人的122.82%；幫助就業(yè)困難人員就業(yè)5.72萬(wàn)人，完成規(guī)劃目標(biāo)2.8萬(wàn)人的204.39%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.37%，控制在規(guī)劃目標(biāo)4.5%以內(nèi)。累計(jì)開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)13.2萬(wàn)人，開(kāi)展技能提升培訓(xùn)6.9萬(wàn)人次（其中新型學(xué)徒制培訓(xùn)936人、以工代訓(xùn)1699人），建設(shè)國(guó)家高技能人才培養(yǎng)基地1個(gè)，國(guó)家級(jí)技能大師工作室1個(gè)，培養(yǎng)選拔首席技師14名，新增技師、高級(jí)技師939人，高技能人才總量達(dá)4.54萬(wàn)人、占技能勞動(dòng)者的27.88%?！百J免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模達(dá)26.99億元，扶持2.28萬(wàn)名城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，完成規(guī)劃目標(biāo)2萬(wàn)人的114%；帶動(dòng)就業(yè)6.69萬(wàn)人，完成規(guī)劃目標(biāo)4.5萬(wàn)人的148.67%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)93.08萬(wàn)人，其中貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)14.53萬(wàn)人；累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力178.94萬(wàn)人次，其中培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力59.31萬(wàn)人次；創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間166個(gè)，吸納3698名貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位1.53萬(wàn)個(gè)，設(shè)立駐外勞務(wù)工作站13個(gè)，在易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)設(shè)立6個(gè)就業(yè)服務(wù)站（點(diǎn)）。特別是疫情期間，推行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”直達(dá)跨省聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，通過(guò)專車、專列、專機(jī)直達(dá)運(yùn)送務(wù)工（返崗）人員214批次9336人。

（二）機(jī)遇挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是我州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵突破期，仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，新興就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)日益增多，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好，為就業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件。圍繞“滇中崛起增長(zhǎng)極、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”發(fā)展定位，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)、供應(yīng)鏈升級(jí)、上下游協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)供銷緊密連接發(fā)展，培育壯大市場(chǎng)主體，加快打造硬環(huán)境先進(jìn)、軟環(huán)境優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，加快“數(shù)字楚雄”建設(shè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供了重要契機(jī)和保障。勞動(dòng)力市場(chǎng)協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)常住勞動(dòng)力持續(xù)增加，勞動(dòng)力整體受教育程度上升，社會(huì)性流動(dòng)更加順暢，為促進(jìn)就業(yè)提供了人力資源支撐。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，就業(yè)工作面臨的形勢(shì)挑戰(zhàn)也發(fā)生深刻變化。

外部環(huán)境的不確定性明顯增加。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，單邊主義、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義升溫，中美經(jīng)貿(mào)摩擦具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，加劇部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，可能向就業(yè)領(lǐng)域傳導(dǎo)。市場(chǎng)主體的困難依然很多，就業(yè)全面恢復(fù)還面臨諸多不確定性。

勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生深刻變化。第七次人口普查反映，我州人口結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，人口老齡化進(jìn)程持續(xù)加快、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，漸進(jìn)式延遲退休提上日程，對(duì)大齡勞動(dòng)者就業(yè)和老年人力資源開(kāi)發(fā)提出新的課題。同時(shí)，勞動(dòng)力流動(dòng)依然活躍，疫情影響外出務(wù)工人員“回流”風(fēng)險(xiǎn)加劇，高校畢業(yè)生增幅較大，就業(yè)總量壓力依然很大。加之企業(yè)發(fā)展面臨諸多困境，可開(kāi)發(fā)和挖掘的崗位數(shù)量十分有限，就業(yè)供需矛盾突出；就業(yè)人員鄉(xiāng)村多城鎮(zhèn)少、轉(zhuǎn)移就業(yè)省內(nèi)多省外少，給穩(wěn)定就業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我州靈活就業(yè)勞動(dòng)者日益增多，就業(yè)歧視仍然存在，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就業(yè)大量增長(zhǎng)，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益保障亟待加強(qiáng)。

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加凸顯。隨著我州深入實(shí)施“一極兩區(qū)”戰(zhàn)略，深化供給側(cè)改革，加快建設(shè)“數(shù)字楚雄”，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，人工智能、信息技術(shù)、能源技術(shù)、材料技術(shù)交叉融合、深度滲透，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)變革不斷加快。新技術(shù)變革推動(dòng)了我州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、勞動(dòng)生產(chǎn)效率提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，催生出各種新興職業(yè)，增加了對(duì)高技能人才、創(chuàng)新型人才的需求，但我州適應(yīng)新職業(yè)、新崗位的人才十分緊缺，高層次領(lǐng)軍人才和高技能人才十分缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)家群體急需發(fā)展壯大，科技人才后備力量較弱。同時(shí)，勞動(dòng)力受教育年限持續(xù)提升，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的教育培養(yǎng)、部分大齡勞動(dòng)者的技能水平與市場(chǎng)主體的需求還不完全匹配，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人工智能發(fā)展也使得一些傳統(tǒng)崗位面臨被替代。當(dāng)前，我州服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)持續(xù)增多，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)相對(duì)較少，制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)招工用工難度持續(xù)加大，招工難和就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾仍長(zhǎng)期存在。

總之，就業(yè)形勢(shì)仍較嚴(yán)峻，必須深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾的變化，深入分析面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取務(wù)實(shí)舉措，抓住機(jī)遇，調(diào)動(dòng)各種積極因素，不斷開(kāi)創(chuàng)就業(yè)工作新局面，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神及省第十一次、州第十次黨代會(huì)精神，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。以實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標(biāo)，貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，有效應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)就業(yè)的獲得感、幸福感、安全感，增進(jìn)民生福祉。

（二）基本原則

——堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，就業(yè)優(yōu)先政策繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效，健全促進(jìn)就業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，動(dòng)員政府各部門及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等各方面力量共同促進(jìn)就業(yè)。

——堅(jiān)持?jǐn)U大容量、提高質(zhì)量。挖掘內(nèi)需帶動(dòng)就業(yè)，加大投資創(chuàng)造就業(yè)，穩(wěn)定外貿(mào)擴(kuò)大就業(yè)，培育壯大新動(dòng)能拓展就業(yè)空間，千方百計(jì)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在開(kāi)發(fā)更多高質(zhì)量就業(yè)崗位上下功夫，培育高質(zhì)量就業(yè)增長(zhǎng)極。

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的決定性作用，健全勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，加快消除制度性、體制性障礙，調(diào)動(dòng)企業(yè)吸納就業(yè)積極性。強(qiáng)化政府提供政策支持職責(zé)，提高基本公共就業(yè)服務(wù)能力。

——堅(jiān)持提升能力、守住底線。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者自身素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，扎實(shí)做好就業(yè)托底工作，幫助重點(diǎn)群體和就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——就業(yè)規(guī)模總體穩(wěn)定?！笆奈濉睍r(shí)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬(wàn)人以上，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、大齡失業(yè)人員、退役軍人、脫貧人口（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）等重點(diǎn)群體就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

——就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。居民人均可支配收入增長(zhǎng)與全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系更加健全，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制更加完善。

——結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解。實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才發(fā)展，構(gòu)筑高水平的人才聚集高地。到2025年，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到5.38萬(wàn)人，高技能人才總量達(dá)到6.2萬(wàn)人。

——創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)動(dòng)能持續(xù)釋放。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制更加健全，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性顯著提升，創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)力度進(jìn)一步加大，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)品牌更加豐富，勞動(dòng)者投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)積極性不斷增強(qiáng)。

——失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效控制。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。失業(yè)預(yù)警機(jī)制不斷健全，就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員長(zhǎng)效化就業(yè)援助機(jī)制更加完善，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

——公共就業(yè)服務(wù)體系更加健全。提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，公共就業(yè)服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智慧化和人文化水平明顯提高。

三、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。解決就業(yè)問(wèn)題根本要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán)，在保持經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)質(zhì)量提升。

1.壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，實(shí)施綠色能源與綠色制造融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快先進(jìn)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)新一輪技術(shù)改造升級(jí)，促進(jìn)重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。把擴(kuò)大就業(yè)與工業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，不斷拓展就業(yè)渠道，提高從業(yè)人員收入水平，增強(qiáng)制造業(yè)就業(yè)吸引力。

2.充分挖掘新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。進(jìn)一步優(yōu)化全州產(chǎn)業(yè)布局，改造提升煙草、傳統(tǒng)冶金、化工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、新興服務(wù)業(yè)，大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)，培育壯大生物醫(yī)藥和大健康、新材料與綠色能源、先進(jìn)裝備制造、電子信息、石化等新興產(chǎn)業(yè)。孕育新的職業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)增量，提高就業(yè)質(zhì)量，為新生代青年群體創(chuàng)造良好的就業(yè)。

3.發(fā)揮服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)作用。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。以大滇西旅游環(huán)線楚雄“四大走廊”建設(shè)為突破口，推動(dòng)文化與旅游深度融合發(fā)展。啟動(dòng)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加快全國(guó)一流中藥配方顆粒產(chǎn)業(yè)基地、中藥飲片生產(chǎn)基地、仿制藥生產(chǎn)基地、中彝醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快金融、法務(wù)、財(cái)務(wù)、中介、養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，為新生代青年群體提供廣闊的就業(yè)前景。

4.壯大中小微企業(yè)吸納就業(yè)。實(shí)施“四上”企業(yè)培育、企業(yè)降本增效等“十項(xiàng)計(jì)劃”，落實(shí)好“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大普惠小微企業(yè)、個(gè)體工商戶支持力度，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降本。實(shí)施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程，加快培育“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”和“專精特新”企業(yè)，大力支持民營(yíng)和中小微企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。

5.鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)。加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂(lè)等行業(yè)發(fā)展，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。積極推進(jìn)平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策。將靈活就業(yè)人員納入職業(yè)培訓(xùn)范圍，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼。完善靈活就業(yè)支持政策，拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。

6.壯大縣鄉(xiāng)村促就業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體，打造“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”經(jīng)濟(jì)圈，做好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。推進(jìn)以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展， 吸引各類生產(chǎn)要素向縣城流動(dòng)聚集，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣城就業(yè)需求。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升城市功能，增加生產(chǎn)生活要素供給，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造良好條件，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的區(qū)域中心。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)， 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多模式融合、多類型示范，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興步伐，培育鄉(xiāng)村就業(yè)增長(zhǎng)極。

（二）鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，放大就業(yè)倍增效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

1.完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。落實(shí)金融、稅收、市場(chǎng)監(jiān)管等創(chuàng)業(yè)政策扶持，降低創(chuàng)業(yè)門檻、簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)手續(xù)、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，豐富宣傳手段、改進(jìn)宣傳方式、加大宣傳力度，詳細(xì)解讀各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策，大力宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型。促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化升級(jí)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)倍增就業(yè)。

2.加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。鼓勵(lì)企業(yè)、科研院校和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研用”的有效銜接轉(zhuǎn)換，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)和服務(wù)支持，促進(jìn)科技人員柔性流動(dòng)、鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，支持科研人員投身科技型創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，強(qiáng)化各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一”的指導(dǎo)和幫扶，實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)，加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策、服務(wù)傾斜力度。

3.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛深入?yún)⑴c創(chuàng)業(yè)服務(wù)，探索建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家、就業(yè)指導(dǎo)專家等志愿者團(tuán)隊(duì)，為就業(yè)、創(chuàng)業(yè)者多渠道提供專業(yè)化服務(wù)，積極引導(dǎo)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)者參加培訓(xùn)。支持建設(shè)一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，打造培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，精心組織各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動(dòng)，培育構(gòu)建區(qū)域性、綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)管理與服務(wù)，定期統(tǒng)計(jì)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)情況，實(shí)時(shí)掌握創(chuàng)業(yè)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題與困難，指導(dǎo)、督促建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位切實(shí)落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，定期組織入園實(shí)體開(kāi)展小額貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)扶持政策講座和咨詢服務(wù)，有針對(duì)性地對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行扶持和服務(wù)。

（三）健全就業(yè)援助制度，保障重點(diǎn)群體就業(yè)。穩(wěn)住了重點(diǎn)群體，就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。要聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、化解過(guò)剩產(chǎn)能職工、退役軍人、脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）、易地扶貧搬遷勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體，抓好就業(yè)幫扶，落實(shí)傾斜支持政策，切實(shí)兜牢就業(yè)底線。

1.積極促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。堅(jiān)持在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，強(qiáng)化滇中崛起增長(zhǎng)極支撐，推進(jìn)州級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提供更多更豐富的適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，健全就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)觀念引導(dǎo)和勞動(dòng)精神、職業(yè)精神培訓(xùn)。同時(shí)，在改善需求上下功夫，創(chuàng)造更多適合畢業(yè)生的知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型崗位；在優(yōu)化供給上下功夫，增強(qiáng)畢業(yè)生適應(yīng)市場(chǎng)和企業(yè)實(shí)際需要的能力；集中開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，加大對(duì)離校未就業(yè)、困難畢業(yè)生幫扶力度，幫助畢業(yè)生更好擇業(yè)、更快就業(yè)。

持續(xù)開(kāi)展“百日千萬(wàn)”“千校萬(wàn)崗”等招聘活動(dòng)，深入開(kāi)展線上線下系列招聘會(huì)， 擴(kuò)大招聘信息覆蓋面。加強(qiáng)大學(xué)生求職指導(dǎo)，培育大學(xué)生等青年群體正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，引導(dǎo)樹(shù)立健康、積極、理性的就業(yè)心態(tài)。完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)支持和服務(wù)， 運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維創(chuàng)新高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式。深入實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，支持校園創(chuàng)業(yè)平臺(tái)提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)， 鼓勵(lì)和支持更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)求職補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼等政策。開(kāi)展“最美基層高校畢業(yè)生”學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。

2.高度重視城鎮(zhèn)青年就業(yè)。聚焦城鎮(zhèn)青年（主要包括未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)青年、轉(zhuǎn)崗青年職工等），在推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，開(kāi)發(fā)更多適合城鎮(zhèn)青年的就業(yè)崗位，創(chuàng)造多樣化就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)接產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)人才需求，完善人力資源需求發(fā)布、要素配置、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，支持城鎮(zhèn)青年到人才緊缺領(lǐng)域就業(yè)。發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)園區(qū)、青年之家、青年活動(dòng)中心等各類平臺(tái)作用，探索組織青年職業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、就業(yè)訓(xùn)練工場(chǎng)，支持城鎮(zhèn)青年參加職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)體驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、志愿服務(wù)等活動(dòng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)青年職業(yè)發(fā)展能力。實(shí)施青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)“提質(zhì)增效”行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)城鎮(zhèn)長(zhǎng)期失業(yè)青年開(kāi)展實(shí)踐引導(dǎo)、分類指導(dǎo)和跟蹤幫扶，促進(jìn)其進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為城鎮(zhèn)困難失業(yè)青年提供就業(yè)援助。

3.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)施勞務(wù)品牌促就業(yè)計(jì)劃，加大對(duì)現(xiàn)有知名勞務(wù)品牌的宣傳推介，加快培育一批帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)效果好的勞務(wù)品牌。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力基本信息、培訓(xùn)需求、就業(yè)意愿等數(shù)據(jù)全部入庫(kù)，持續(xù)深化東西部勞務(wù)協(xié)作、省際間勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，提高勞務(wù)輸出的組織化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。培養(yǎng)一批勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，完善輸出農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“出得去、能增收”的目標(biāo)。大力開(kāi)展職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展訂單、定崗培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！币?，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。延續(xù)支持就業(yè)幫扶車間優(yōu)惠政策，打好“區(qū)域公用品牌+產(chǎn)品品牌+企業(yè)品牌”組合拳，推動(dòng)“產(chǎn)品+品牌+企業(yè)+基地”有機(jī)結(jié)合，把企業(yè)工廠建到農(nóng)村，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”，在家門口就近就業(yè)。

4.穩(wěn)定脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）和易地搬遷勞動(dòng)力就業(yè)。健全脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）、易地搬遷勞動(dòng)力就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，保持脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）、易地搬遷勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模。在易地搬遷扶貧點(diǎn)建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，建立就業(yè)幫扶車間，為脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）、易地搬遷勞動(dòng)力提供就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位。

5.促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述精神，發(fā)揮退役軍人在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)的作用。推進(jìn)全州退役軍人服務(wù)中心（站）服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量共同推進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。引導(dǎo)退役軍人積極投身“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”實(shí)踐，深入推進(jìn)自主就業(yè)退役士兵免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高退役士兵就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)施優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化針對(duì)性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。穩(wěn)定和拓寬就業(yè)渠道，提升退役軍人就業(yè)能力。

6.加強(qiáng)就業(yè)援助扶持困難群體就業(yè)。暢通失業(yè)人員求助渠道，提供針對(duì)性公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)殘疾人、大齡失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難人員，深入摸排、建立臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)管理，提供“一對(duì)一”精細(xì)化服務(wù)，開(kāi)展困難人群就業(yè)援助，開(kāi)發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排困難人員。保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)報(bào)酬、職業(yè)健康與安全等方面的權(quán)益。堅(jiān)持企業(yè)退出與保障職工權(quán)益的統(tǒng)籌，多渠道妥善做好化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置。

（四）切實(shí)提升勞動(dòng)者技能，扭轉(zhuǎn)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。扎實(shí)開(kāi)展“技能楚雄”行動(dòng)，補(bǔ)齊技能人才短板，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能人才。以“提技能、促就業(yè)”為核心，將培訓(xùn)與就業(yè)有機(jī)結(jié)合，做到相輔相成、相互促進(jìn)，不斷釋放技能促就業(yè)實(shí)效。

1.以需求為導(dǎo)向?qū)嵤┐笠?guī)模職業(yè)培訓(xùn)。深入實(shí)施“職業(yè)技能提升行動(dòng)”，以企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)為主要供給，以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)為有益補(bǔ)充，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的培訓(xùn)組織實(shí)施體系。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)接企業(yè)需求，突出“高精尖缺”技能人才培訓(xùn)，開(kāi)展以訂單式、定向式、定崗式為主要形式的職業(yè)培訓(xùn)，加快建設(shè)適應(yīng)我州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。積極發(fā)展生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展新業(yè)態(tài)模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。以就業(yè)為導(dǎo)向，面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生、脫貧人口（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）、殘疾人、退役軍人等就業(yè)重點(diǎn)群體廣泛開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其掌握一技之長(zhǎng)，儲(chǔ)備職業(yè)技能，促進(jìn)充分就業(yè)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工、脫貧人口（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）等群體做好鄉(xiāng)村振興技能人才職業(yè)技能培訓(xùn)。建立職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與就業(yè)狀況相掛鉤、與勞務(wù)品牌相銜接的評(píng)估機(jī)制，推行項(xiàng)目制培訓(xùn)，提高職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的針對(duì)性和有效性。

2.實(shí)施高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃。圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，聚焦綠色能源和綠色制造、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品制造、旅游文化、生物醫(yī)藥和大健康、現(xiàn)代商貿(mào)物流、煙草、新興服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)急需緊缺高技能人才培養(yǎng)。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、以用為本、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、整體推動(dòng)，支持高技能人才參與重點(diǎn)科研、企業(yè)工藝改造、產(chǎn)品研發(fā)中心等項(xiàng)目，增強(qiáng)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈契合度，鼓勵(lì)高技能人才積極開(kāi)展專利創(chuàng)新。圍繞加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)高地，重點(diǎn)培育一支覆蓋廣泛、梯次銜接、技藝高超的新時(shí)代高技能領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。

3.加大職業(yè)教育力度。探索建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)未升學(xué)的初中畢業(yè)生和從業(yè)人員通過(guò)接受中等職業(yè)教育、各類形式的成人高中教育、半工半讀教育等完成高中階段教育。推動(dòng)各類培訓(xùn)主體發(fā)展，構(gòu)建以職業(yè)院校（含技工院校）、公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓(xùn)載體。發(fā)揮職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用，支持開(kāi)展補(bǔ)貼性培訓(xùn)。著力推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享，支持符合條件的市縣建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地，加快形成布局合理、點(diǎn)面結(jié)合、精準(zhǔn)有效、機(jī)制健全的公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持發(fā)展品牌化、連鎖化和中高職銜接的職業(yè)教育集團(tuán)。堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，增強(qiáng)中等職業(yè)教育專業(yè)吸引力，實(shí)施職業(yè)院校畢業(yè)生“1+X”證書(shū)制度。按照工學(xué)結(jié)合模式，實(shí)行校企雙主體育人。大力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的職業(yè)教育，培養(yǎng)以高素質(zhì)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才，支持鄉(xiāng)村振興。

（五）健全人力資源市場(chǎng)體系，更好服務(wù)就業(yè)。引導(dǎo)人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、拓展服務(wù)業(yè)態(tài)、創(chuàng)新服務(wù)模式，提升人力資源市場(chǎng)供需匹配效率。健全專業(yè)化、多層次、全覆蓋的就業(yè)服務(wù)體系，滿足社會(huì)求職招聘創(chuàng)業(yè)等多方面的需求。

1.建設(shè)高質(zhì)量人力資源市場(chǎng)體系。建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，促進(jìn)人力資源自由有序流動(dòng)，更好滿足企業(yè)、勞動(dòng)者對(duì)高質(zhì)量人力資源服務(wù)的需求。發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場(chǎng)，支持組建行業(yè)協(xié)會(huì)。建立人力資源市場(chǎng)供求信息系統(tǒng)、完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，健全市場(chǎng)供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，提高人力資源市場(chǎng)供需匹配能力，更好服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信用體系建設(shè)，完善人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度，組織開(kāi)展誠(chéng)信服務(wù)活動(dòng)。推動(dòng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)緊盯重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用工需求，通過(guò)開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作、引進(jìn)急需緊缺人才等多種方式滿足企業(yè)用工需求，更好地為各類求職者提供及時(shí)便捷、真實(shí)有效的招聘信息。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)殘疾人、脫貧人口（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）、婦女勞動(dòng)者等群體開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)平等就業(yè)。引導(dǎo)人力資源向重大戰(zhàn)略、重大工程項(xiàng)目、基層一線流動(dòng)，積極支持社會(huì)力量引才，豐富人才流動(dòng)渠道。

2.健全公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）服務(wù)平臺(tái)，在人口密集的村和社區(qū)設(shè)置就業(yè)服務(wù)站，健全“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者能就近便捷享受各項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)。根據(jù)服務(wù)對(duì)象的數(shù)量合理配置公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)信息分析、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量提供公共就業(yè)服務(wù)，支持社會(huì)組織提供公益性就業(yè)服務(wù)。通過(guò)移動(dòng)終端、自助平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)服務(wù)和業(yè)務(wù)的人工智能化辦理，提高勞動(dòng)者享受各項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)的便捷性、高效性和滿意度，提升智慧化公共就業(yè)服務(wù)水平。加快破除妨礙勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)化配置和自由流動(dòng)的制度體制障礙，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者在戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地都能平等享受各項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)。針對(duì)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)差異，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)便利共享，將公共就業(yè)服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。持續(xù)開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)、春潮行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘月、百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)招聘等專項(xiàng)招聘服務(wù)系列行動(dòng)，開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)體驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、志愿服務(wù)等活動(dòng)，增強(qiáng)青年職業(yè)發(fā)展能力，對(duì)零就業(yè)家庭人員、殘疾人等困難群體，提供“一人一檔”“一人一策”精細(xì)化服務(wù)。

（六）改善勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。提高勞動(dòng)者工作待遇，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，增進(jìn)勞動(dòng)者獲得感和滿意度，讓廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。

1.改善就業(yè)條件營(yíng)造良好環(huán)境。改善勞動(dòng)者就業(yè)條件，堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善企業(yè)最低工資制度，健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益維護(hù)。提高企業(yè)、行業(yè)集體協(xié)商制度建制率和集體合同覆蓋率，推動(dòng)集體合同制度提質(zhì)增效。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工和企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員，做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中勞動(dòng)關(guān)系處理工作。將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)者等納入法律調(diào)整范圍，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者基本勞動(dòng)權(quán)益的兜底保障。

2.維護(hù)合法權(quán)益促進(jìn)平等就業(yè)。組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付、用人單位遵守勞動(dòng)用工和清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法查處拖欠勞動(dòng)者工資、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)、不簽訂勞動(dòng)合同、超時(shí)加班等違法行為。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，深入開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布和拖欠農(nóng)民工工資“失信聯(lián)合懲戒名單”管理工作，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資等嚴(yán)重違法行為失信懲戒力度。保障婦女勞動(dòng)權(quán)利，用人單位招用人員，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。各民族勞動(dòng)者享有平等的勞動(dòng)權(quán)利，依法對(duì)少數(shù)民族勞動(dòng)者給予適當(dāng)照顧。保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件，不得歧視殘疾人。農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。

3.加強(qiáng)構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，提高勞動(dòng)者參保率。加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金。實(shí)施工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋。支持建立失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善社會(huì)保障政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，打造后臺(tái)統(tǒng)一、渠道多元、同源發(fā)布、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的線上服務(wù)格局，全面支撐就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人才人事、勞動(dòng)關(guān)系各領(lǐng)域業(yè)務(wù)線上辦理。

（七）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)處置，及時(shí)制定完善應(yīng)對(duì)重大公共安全、衛(wèi)生等事件的穩(wěn)就業(yè)預(yù)案，切實(shí)做好失業(yè)保障。

1.防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)，建立完善規(guī)模性裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握監(jiān)測(cè)企業(yè)人員變動(dòng)情況及趨勢(shì)，準(zhǔn)確分析判斷原因，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件就業(yè)應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急方案和工作措施。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防范并妥善應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)、欠薪逃匿、重大勞動(dòng)爭(zhēng)議等事件，不定期對(duì)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)企業(yè)進(jìn)行走訪，根據(jù)監(jiān)測(cè)企業(yè)的實(shí)際需求，為企業(yè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。

2.加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和人力資源市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，健全預(yù)測(cè)預(yù)警、分級(jí)響應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。抓好就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展勞動(dòng)力調(diào)查，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）等重點(diǎn)群體就業(yè)失業(yè)情況，探索建立就業(yè)崗位調(diào)查制度。密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)變化，加強(qiáng)重大項(xiàng)目及企業(yè)用工監(jiān)測(cè)，提高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決。推進(jìn)大數(shù)據(jù)在就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)移動(dòng)通信、鐵路運(yùn)輸、社保繳納、招聘求職等大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，監(jiān)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，掌握勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)，及時(shí)有效反映就業(yè)失業(yè)狀況，更好服務(wù)宏觀決策。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)，形成以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、年度計(jì)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。將規(guī)劃實(shí)施與部門年度工作相結(jié)合，明確責(zé)任分工，認(rèn)真組織實(shí)施。加強(qiáng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間、橫向部門之間以及縣市之間的信息共享和資源整合，共同推動(dòng)促進(jìn)就業(yè)事業(yè)發(fā)展。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（二）加強(qiáng)財(cái)力保障。每年根據(jù)就業(yè)工作任務(wù)需要，統(tǒng)籌安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，為促進(jìn)就業(yè)提供資金保證。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)效率和質(zhì)量。強(qiáng)化財(cái)政資金杠桿作用，通過(guò)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等方式，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的信貸扶持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為新創(chuàng)業(yè)者、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)提供流動(dòng)金融支持。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析。完善統(tǒng)計(jì)分析制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。擴(kuò)大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來(lái)源，加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展就業(yè)監(jiān)測(cè)分析，為加強(qiáng)形勢(shì)研判、落實(shí)完善政策、實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。

圖解《楚雄州“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》