第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  “十三五”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議以來(lái)，楚雄州堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)省委第十次黨代會(huì)、省委十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和考察云南重要講話精神，以及黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊扣“兩不愁三保障”“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以“不破樓蘭終不還”、不摘貧帽誓不休的決心與意志奮力攻堅(jiān)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新開展“十二項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”“16個(gè)到村到戶”措施，“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃目標(biāo)全面完成。

——貧困群眾收入水平大幅度提高。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的貧困人口依靠自己的雙手創(chuàng)造美好明天。累計(jì)實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)14.49萬(wàn)人（省外2.35萬(wàn)人、省內(nèi)12.14萬(wàn)人），按照全州建檔立卡貧困勞動(dòng)力總量20.25萬(wàn)人計(jì)算，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)71%，全州共創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間155個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力2033人，全州14700名貧困勞動(dòng)力通過(guò)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)。工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入占比上升，轉(zhuǎn)移性收入占比逐年下降，自主脫貧能力穩(wěn)步提高。全州建檔立卡貧困人口人均收入由2015年的2829元上升到2020年的11637元，年均增長(zhǎng)32.69%。

——“三保障”突出問(wèn)題總體解決。全州“十三五”期間累計(jì)投入中央、省州農(nóng)村危房改造資金22.15億元，為113793戶（其中87233戶4類重點(diǎn)對(duì)象和26560戶非4類重點(diǎn)對(duì)象無(wú)力改造戶）農(nóng)戶實(shí)施了農(nóng)村危房改造。同時(shí)建設(shè)完成86個(gè)省級(jí)農(nóng)村危房改造示范村。實(shí)施了7152戶農(nóng)房抗震改造。完成省下達(dá)易地扶貧搬遷任務(wù)47828人，占全州貧困人口的14.3%。全州10縣市于2018年全面實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，2020年全州九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)98.88%，“全面改薄”五年規(guī)劃目標(biāo)全面完成，建立了從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段貧困學(xué)生資助體系，資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全州7個(gè)貧困縣縣級(jí)醫(yī)院、25個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、644個(gè)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助全覆蓋，貧困患者政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)90.06%，醫(yī)療服務(wù)水平全面提升，貧困患者縣域內(nèi)就診率提高到91.64%。

——貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極大改善。2016年以來(lái)，楚雄州共投入各類扶貧資金508億元，不斷夯實(shí)貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動(dòng)貧困地區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。9個(gè)縣市通高速路，“縣縣通高速”的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級(jí)以上公路，全州1101個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)100%通硬化路。全州農(nóng)村集中供水率達(dá)98%，自來(lái)水普及率達(dá)95.63%，農(nóng)村飲用水水質(zhì)合格率得到大幅提升，2019年超過(guò)全省平均水平。全州所有行政村100%通動(dòng)力電，100%實(shí)現(xiàn)光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、飲水難、通信難等老大難問(wèn)題得到解決。

——“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃19項(xiàng)預(yù)期指標(biāo)全部完成。截止“十三五”末，全州建檔立卡貧困人口88733戶333825人全部脫貧，644個(gè)貧困行政村全部出列，25個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部退出，7個(gè)貧困縣全部摘帽，貧困發(fā)生率下降至零，“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃19項(xiàng)預(yù)期指標(biāo)全面完成。具體完成情況：1.建檔立卡貧困人口20.93萬(wàn)人（2015年末數(shù)）全部脫貧，實(shí)際脫貧33.38萬(wàn)人，完成率159.6%；2.建檔立卡貧困行政村脫貧220個(gè)，實(shí)際脫貧644個(gè)（含424個(gè)提升村），完成率292.7%；3.7個(gè)貧困縣脫貧摘帽，實(shí)際完成7個(gè)，完成率100%；4.貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均增速，全州貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入實(shí)際增幅為32.69%，超過(guò)全省平均增幅1.93個(gè)百分點(diǎn)（全省平均增幅為30.76%）；5.建檔立卡貧困村通村道路硬化率為100%，實(shí)際完成100%；6.建檔立卡貧困村中自然村通電率100%，實(shí)際完成100%；7.建檔立卡貧困村通寬帶率100%，實(shí)際完成100%；8.貧困地區(qū)解決農(nóng)村飲水困難比例100%，實(shí)際完成100%；9.實(shí)施易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口47805人，實(shí)際完成47828人，完成率100.05%；10.貧困村通廣播電視率99%，實(shí)際完成99%；11.“4類重點(diǎn)對(duì)象”危房改造數(shù)60122戶，實(shí)際完成87233戶，完成率145%；12.建檔立卡貧困戶存量危房改造率100%，實(shí)際完成100%；13.貧困縣九年義務(wù)教育鞏固率

≥95%，實(shí)際達(dá)到98.2%，超額完成預(yù)期指標(biāo)；14.建檔立卡貧困村100%有衛(wèi)生室，實(shí)際完成100%；15.建檔立卡貧困村100%有合格村醫(yī)，實(shí)際完成100%；16.有效防止9695戶35263人因病致貧返貧、全州因病致貧返貧率由2015年的10.93%下降到零、建檔立卡貧困人口因病致貧返貧戶全面解決，已達(dá)到預(yù)期指標(biāo)；17.建檔立卡貧困戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)比例100%，實(shí)際達(dá)到100%；18.建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟(jì)年收入≥5萬(wàn)元，已完成預(yù)期指標(biāo)；19.貧困地區(qū)森林覆蓋率64.5%，實(shí)際達(dá)到68.01%，超額完成預(yù)期指標(biāo)。

——探索總結(jié)了一系列精準(zhǔn)管用的脫貧攻堅(jiān)楚雄做法。作為全省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，楚雄州在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，探索總結(jié)了一系列精準(zhǔn)管用的楚雄做法，總結(jié)提煉了楚雄州脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一是始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。把開展“不忘初心、牢記使命”主題教育同打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為脫貧攻堅(jiān)全面勝利提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二是始終堅(jiān)持高位推動(dòng)，層層壓實(shí)責(zé)任。牢記并踐行習(xí)近平總書記殷殷囑托和諄諄教誨，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述和考察云南重要講話精神作為指導(dǎo)新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、發(fā)展頭等大事和第一民生工程，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)，五級(jí)書記抓扶貧，全面壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)“十個(gè)責(zé)任”。

三是始終堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，提高脫貧實(shí)效。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，按照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)抓、務(wù)實(shí)抓、深入抓、具體抓，下足“繡花”功夫。

四是始終堅(jiān)持加大投入，強(qiáng)化資金保障。發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投放，發(fā)揮資本市場(chǎng)支持貧困地區(qū)發(fā)展作用，吸引社會(huì)資金廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)資金保障。

五是始終堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)，攻克深度貧困堡壘。把以武定縣為主戰(zhàn)場(chǎng)的深度貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，以更加集中的指導(dǎo)、更加有效的支持、更加有力的舉措，從政策、資金、力量上傾斜，實(shí)行州委書記、州長(zhǎng)雙掛包、雙督戰(zhàn)，啃下了最硬的骨頭。

六是始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，高效指揮調(diào)度。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)研判、預(yù)警、應(yīng)策、推動(dòng)、問(wèn)效“五個(gè)主題”指揮調(diào)度機(jī)制，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、合力攻堅(jiān)的指揮調(diào)度體系，做到指揮若定、運(yùn)籌帷幄、調(diào)度有力。

七是始終堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)工作全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，砥礪新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。

八是始終堅(jiān)持選賢任能，鍛造過(guò)硬隊(duì)伍。抓好“五個(gè)一批”工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)群眾脫貧、干部成長(zhǎng)，鍛造了一大批忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，專業(yè)化、專門化、精細(xì)化的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

九是始終堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線和群眾路線，從干部和貧困群眾兩個(gè)層面，堅(jiān)持“富腦袋”和“富口袋”并重，堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能，圍繞轉(zhuǎn)變思想觀念、提高脫貧攻堅(jiān)能力、激發(fā)工作干勁精準(zhǔn)發(fā)力，全面激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力。

十是始終堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員，構(gòu)建大扶貧格局。堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)扶貧、滬滇扶貧協(xié)作“五位一體”大扶貧格局，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮黨委的引領(lǐng)之手、政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、干部幫扶之手、群眾勤勞之手“五手”合力，調(diào)動(dòng)一切力量向貧困宣戰(zhàn)，匯聚起磅礴偉力。

楚雄州“十三五”脫貧攻堅(jiān)主要指標(biāo)完成情況表

第二節(jié)  “十四五”期間鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的形勢(shì)

我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。但我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)顯著，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和要素支撐能力依然強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、持續(xù)向好的基本趨勢(shì)沒有改變；習(xí)近平總書記兩次考察云南并作了重要講話，為全省、全州指明了在全國(guó)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，為楚雄州全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供了根本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)；《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的出臺(tái)，為全州進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了政策指引；隨著全省不斷豐富“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”基本省情的新內(nèi)涵，全州“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的提出，賦予了楚雄州鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果新的內(nèi)涵——必須緊緊圍繞優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、“民族”的文化優(yōu)勢(shì)、“山區(qū)”的綠色優(yōu)勢(shì)以及“美麗”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)這一最鮮明的發(fā)展底色，挖掘和利用州情的積極因素、優(yōu)勢(shì)條件、潛力所在，努力實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第三節(jié)  “十四五”期間鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的機(jī)遇

從國(guó)家、省發(fā)展戰(zhàn)略及全州當(dāng)前面臨的外部形勢(shì)判斷，“十四五”期間鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作主要面臨四個(gè)方面的重大機(jī)遇。

——習(xí)近平總書記考察云南重要講話為楚雄州鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果指明了方向。2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南，對(duì)云南提出了“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”的要求，為處在發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的云南指明了前進(jìn)的方向；2020年1月，習(xí)近平總書記再次親臨云南考察并發(fā)表重要講話，站在歷史和全局的高度，對(duì)云南省情特征、發(fā)展方位、工作重點(diǎn)作出精辟判斷、給予精準(zhǔn)指導(dǎo)，為新時(shí)代云南發(fā)展進(jìn)一步打開了視野、指明了路徑。習(xí)近平總書記重要講話精神，科學(xué)指明了全省在全國(guó)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，為全省改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)，同時(shí)也為楚雄州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了指引，對(duì)全州廣大干部群眾踐行初心使命，在奮進(jìn)新時(shí)代中擔(dān)當(dāng)有為具有重大意義。

——國(guó)家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局重要?dú)v史性機(jī)遇。黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。加快形成新發(fā)展格局將充分激發(fā)楚雄州人口、區(qū)位、資源等要素活力，挖掘市場(chǎng)潛力，提升科技創(chuàng)新能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，為楚雄州進(jìn)一步暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)歷史性機(jī)遇。

——國(guó)家和省多重政策紅利疊加帶來(lái)的機(jī)遇。隨著國(guó)家深入推進(jìn)實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展七大戰(zhàn)略，出臺(tái)支持新一輪深化改革和擴(kuò)大開放、新一輪西部大開發(fā)、特殊類型地區(qū)振興發(fā)展、“兩新一重”建設(shè)等系列重大政策，以及云南省“做強(qiáng)滇中”不斷深化，八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和世界一流“三張牌”打造不斷提速，為全州加快發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。特別是“四個(gè)不摘”的要求，保障了脫貧攻堅(jiān)政策的延續(xù)，對(duì)楚雄州接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了良好政策機(jī)遇。

——全州進(jìn)一步加快發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。我州樞紐區(qū)位、綠色資源、特色文化優(yōu)勢(shì)突出，隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，全州發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)越，推動(dòng)跨越發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)更加豐富，全州廣大干部群眾期盼加快發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈，廣大黨員干部的能力素質(zhì)更加優(yōu)秀，州委、州政府為開啟歷史新征程、實(shí)現(xiàn)全州跨越發(fā)展目標(biāo)制定出臺(tái)了系列政策措施，特別是圍繞建設(shè)滇中崛起增長(zhǎng)極、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)確定了各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，隨著有關(guān)措施的落實(shí)和工作的推進(jìn)，必將進(jìn)一步促進(jìn)全州鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。

第四節(jié)  “十四五”期間鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的挑戰(zhàn)

總體來(lái)看，全州“十四五”期間鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作也面臨以下挑戰(zhàn)。

——穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。“兩不愁三保障”是一個(gè)?；镜拿撠殬?biāo)準(zhǔn)，到2020年，全州33.38萬(wàn)建檔立卡貧困人口的“兩不愁三保障”絕對(duì)貧困問(wèn)題已全部解決。但由于楚雄州貧困面大、貧困人口多、部分地方貧困程度深、貧困人口致貧原因相互交織等因素，加之脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平等制約，部分貧困群眾脫貧水平較低、標(biāo)準(zhǔn)不高，致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由于受自然條件、基礎(chǔ)條件、勞動(dòng)力素質(zhì)等因素制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平不高，部分脫貧村難以形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)仍占主導(dǎo)地位，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制不健全，產(chǎn)業(yè)選擇空間小、風(fēng)險(xiǎn)高、見效慢、產(chǎn)業(yè)鏈條短，新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧能力弱。在“三保障”方面，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育、衛(wèi)生等設(shè)施雖然已達(dá)標(biāo)，但教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、扶幼等基本公共服務(wù)仍有不少短板要補(bǔ)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，通過(guò)“十三五”脫貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)有了大幅提升，但是部分邊遠(yuǎn)、山區(qū)、少數(shù)民族脫貧地區(qū)的公路等級(jí)、農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，還難以滿足農(nóng)村人口日益增長(zhǎng)的發(fā)展需求。  

——脫貧成效“不平衡”的挑戰(zhàn)。受資源環(huán)境、地理?xiàng)l件等因素影響，全州各縣市之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，脫貧質(zhì)量、脫貧效果還不平衡。雖然全州7個(gè)貧困縣、25個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、644個(gè)貧困村達(dá)到了脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，但受產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、群眾內(nèi)生動(dòng)力、自然條件等因素制約，脫貧的質(zhì)量和成效不平衡。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度相對(duì)較高的地區(qū)脫貧退出相對(duì)穩(wěn)定，貧困人口脫貧成效更加明顯；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度相對(duì)較低的地區(qū)部分群眾穩(wěn)定脫貧退出的成效相對(duì)不夠明顯。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，各項(xiàng)政策向建檔立卡戶傾斜，隨著扶貧政策“紅利”的釋放，貧困戶住房質(zhì)量得到提升、產(chǎn)業(yè)得到扶持，生產(chǎn)生活條件得到了明顯的改善，但造成了非建檔立卡貧困戶的心理不平衡。區(qū)域與區(qū)域之間不平衡、建檔立卡戶與非建檔立卡戶之間的不平衡，如不能及時(shí)有效解決將會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固。

——脫貧主體“競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)”的挑戰(zhàn)。目前，全州農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”已全面達(dá)標(biāo)，但是部分脫貧人口文化素質(zhì)偏低、觀念落后、技能水平低、科技意識(shí)不強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力不高等，仍然沒有從根本上改變，一旦缺少政策支撐，參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。特別是一部分脫貧人口自力更生意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力不足，“等靠要”思想仍然存在，一些陳規(guī)陋習(xí)尚未根本轉(zhuǎn)變，這類人員一旦中斷扶貧政策傾斜，極易返貧。加之，因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因?qū)W等因素，如果缺少相應(yīng)的支撐機(jī)制，部分脫貧戶、邊緣易致貧戶存在返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)。特別是實(shí)施了易地扶貧搬遷的群眾，如何確保搬遷的人口穩(wěn)得住、能致富，仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

第二章   總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和省第十一次黨代會(huì)、州第十次黨代會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和系列重要講話精神，以實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為主線，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，順應(yīng)新階段“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移的形勢(shì)要求，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接放在突出位置，健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系和責(zé)任體系，全力打造鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接楚雄樣本，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，為加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化楚雄篇章建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二節(jié)  工作原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持五級(jí)書記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)黨委的主體責(zé)任，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障不動(dòng)搖。堅(jiān)持抓黨建促鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼續(xù)明確州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)黨委主體責(zé)任，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作考核機(jī)制，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作作為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重要考核內(nèi)容，通過(guò)強(qiáng)化黨建考核來(lái)引領(lǐng)，不斷提高縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)抓黨建促鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的能力，為鞏固提升脫貧成果有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

——堅(jiān)持制度優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮各級(jí)政府主體責(zé)任，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、各類工商業(yè)者、社會(huì)各界人士協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕、共同發(fā)展。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把鞏固脫貧成果規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等統(tǒng)籌起來(lái)，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，形成發(fā)展合力，建立健全“一平臺(tái)三機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)四個(gè)全覆蓋，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)施一戶一檔、一人一方案分類精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線目標(biāo)。

——堅(jiān)持志智雙扶。堅(jiān)持志智雙扶是激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力和活力的重要舉措之一，要突出群眾主體地位，堅(jiān)持扶志與扶智相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，依靠其自身努力鞏固脫貧成果。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，尊重生態(tài)規(guī)律，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持節(jié)約利用資源，培育良好的生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，農(nóng)村脫貧人口鞏固率達(dá)到100%，脫貧戶和易返貧致貧戶家庭人均純收入年均增長(zhǎng)率穩(wěn)定達(dá)19.2%以上，群眾對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的認(rèn)可度達(dá)95%以上。到2022年末，脫貧人口“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平持續(xù)鞏固，十二項(xiàng)鞏固拓展工程全面推進(jìn)，脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，脫貧群眾生活更上一層樓。到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果全面鞏固拓展，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，在共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果走在全省前列，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕取得階段性進(jìn)展。

第三章  主要任務(wù)

第一節(jié)  實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶鞏固拓展銜接工程

依托“找政府APP”（云南省政府救助平臺(tái)）救助平臺(tái)，聚焦“兩不愁三保障”問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)戶，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，為農(nóng)村低收入人口提供及時(shí)高效救助。加大平臺(tái)宣傳推廣使用力度，線上及時(shí)上報(bào)、線下高效聯(lián)動(dòng)處辦，做好臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)管理，堅(jiān)決防返貧防新貧。構(gòu)建州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組五級(jí)“全覆蓋”防止返貧致貧監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建立“多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警、逐戶實(shí)地核查、綜合分析研判、數(shù)據(jù)比對(duì)核查、縣鄉(xiāng)逐級(jí)審定”的自上而下比對(duì)反饋問(wèn)題，自下而上核查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制，“全鏈條”開展監(jiān)測(cè)預(yù)警；“全方位”落實(shí)幫扶責(zé)任，因戶因人“全方位”實(shí)施分類幫扶，確保農(nóng)村脫貧人口有穩(wěn)定收入來(lái)源，脫貧戶和易返貧致貧戶家庭人均純收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入增速，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，鞏固率達(dá)100%。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，重點(diǎn)聚焦邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶，符合低保政策條件的及時(shí)按規(guī)定納入低保保障范圍，分層分類實(shí)施社會(huì)救助。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造，不斷提高集中供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)。完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)?？椕芏道螁适趧?dòng)能力人口基本生活保障底線，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。強(qiáng)化社會(huì)救助功能，對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無(wú)力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個(gè)人，通過(guò)臨時(shí)救助給予應(yīng)急性、過(guò)渡性生活救助保障。建立部門聯(lián)合救助機(jī)制，給予精神病人在減輕精神病人家庭壓力和后顧之憂，創(chuàng)造一個(gè)有利就醫(yī)、康復(fù)和回歸社會(huì)的良好環(huán)境。

第二節(jié)  實(shí)施脫貧人口持續(xù)增收鞏固拓展工程

持續(xù)推進(jìn)“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)楚雄市優(yōu)質(zhì)粳稻、雙柏中藥材、牟定腐乳、南華野生菌、姚安肉牛、大姚核桃、永仁優(yōu)質(zhì)水果、元謀蔬菜、武定肉雞、祿豐花卉等“一縣一業(yè)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)縣示范建設(shè)一批“一村一品”專業(yè)村。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，持續(xù)打造世界一流的“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”，大力培育新動(dòng)能。持續(xù)抓好農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入“四個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，確保全州農(nóng)民人均收入增速與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本保持同步，到“十四五”末突破2萬(wàn)元。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，落細(xì)落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和政策鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“七鏈統(tǒng)籌”工作，加快打造生產(chǎn)、加工、收儲(chǔ)、物流、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，把設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、組織化、市場(chǎng)化水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，打造世界一流“綠色食品牌”項(xiàng)目，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力推動(dòng)新動(dòng)能培育、主體培育、平臺(tái)建設(shè)、“兩端兩精”、品牌打造、融合發(fā)展“六大工程”向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、向園區(qū)聚集，尤其涉農(nóng)整合資金要跟著“一縣一業(yè)”“兩區(qū)兩園”走，帶動(dòng)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的脫貧人口參與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋。

大力培植經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，鼓勵(lì)支持有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的脫貧戶深度參與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)發(fā)展，全面提高主體帶貧質(zhì)量和水平，到2025年，培育各類帶貧農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2700戶以上，帶動(dòng)脫貧人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)，人均純收入增加2000元以上，實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)全覆蓋。

持續(xù)加大資金扶持力度，落實(shí)好資金扶持政策、用地扶持政策、科技扶持政策，確保產(chǎn)業(yè)資金投入不低于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興局銜接資金的70%，實(shí)現(xiàn)政策支持全覆蓋；精準(zhǔn)支持搬遷人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，到2025年，搬遷群眾生產(chǎn)生活穩(wěn)定、安居樂(lè)業(yè)，搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，多舉措發(fā)展易地扶貧搬遷安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

不斷提高脫貧人口就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，持續(xù)加強(qiáng)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)能力。搭建用工信息平臺(tái)，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，建立健全信息共享機(jī)制，加強(qiáng)精準(zhǔn)對(duì)接，積極開拓國(guó)外、省內(nèi)外勞務(wù)市場(chǎng)。在推動(dòng)穩(wěn)崗、增崗上加大政策扶持力度，多渠道拓展促進(jìn)農(nóng)村低收入家庭就讀高校、職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)。積極拓寬就地就近就業(yè)渠道，支持脫貧地區(qū)在涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)廣泛采取以工代賑方式，延續(xù)支持辦好扶貧車間的優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制，持續(xù)促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。確保5年過(guò)渡期內(nèi)，培訓(xùn)脫貧勞動(dòng)力15萬(wàn)人次以上，其中脫貧勞動(dòng)力技能培訓(xùn)2萬(wàn)人次以上；全州脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在15萬(wàn)人以上，其中：省外轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模比上年有所增長(zhǎng)。

第三節(jié)  實(shí)施“三保障”及飲水安全鞏固拓展工程

教育保障方面。進(jìn)一步完善控輟保學(xué)聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)“雙線四級(jí)六長(zhǎng)”責(zé)任和縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府控輟保學(xué)主體責(zé)任，到2025年，教育總體發(fā)展水平走在全省前列，學(xué)前教育三年兒童毛入園率達(dá)95%以上，義務(wù)教育階段適齡殘疾少年兒童入學(xué)率達(dá)98%以上。因人施策、精準(zhǔn)勸返、妥善安置，失輟學(xué)學(xué)生應(yīng)勸盡勸、應(yīng)返盡返，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年（因身體原因除外）不失學(xué)輟學(xué)。在現(xiàn)行學(xué)生資助政策未做調(diào)整前繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)資助政策，凡是符合現(xiàn)行學(xué)生資助政策規(guī)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，100%享受相應(yīng)學(xué)段的學(xué)生資助政策。

醫(yī)療保障方面。堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能，健全防范和化解因病致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制。適度拓展大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障范圍，提高36中大病、4種慢性病和多元醫(yī)療需求保障水平。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策，確保2025年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上。在逐步提高大病保障水平基礎(chǔ)上，大病保險(xiǎn)繼續(xù)對(duì)低保對(duì)象、特困人員和易返貧致貧人口進(jìn)行傾斜支付。分階段、分對(duì)象、分類別調(diào)整脫貧攻堅(jiān)期超常規(guī)保障措施，繼續(xù)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約保障，過(guò)渡期內(nèi)不屬于低保對(duì)象、特困人員和返貧致貧人口的脫貧人口，逐步轉(zhuǎn)為按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，取消不可持續(xù)的過(guò)度保障措施。

住房保障方面。建立健全農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，開展農(nóng)村住房有保障鞏固提升工作，查缺補(bǔ)漏，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)脫貧人口、邊緣易致貧人口動(dòng)態(tài)新增危房100%改造，真正做到不漏一戶、不落一人，全面實(shí)現(xiàn)危房不住人，住人無(wú)危房的目標(biāo)。每年完成4000戶農(nóng)村危房改造（農(nóng)房抗震改造）任務(wù)，“十四五”完成2萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造（農(nóng)房抗震改造）任務(wù)。  

飲水安全方面。積極爭(zhēng)取中央省給予資金支持，將符合條件的農(nóng)村供水工程建設(shè)改造項(xiàng)目納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取并用好鄉(xiāng)村振興銜接資金等，多渠道籌措工程建設(shè)資金，完成農(nóng)村供水保障3年專項(xiàng)行動(dòng)工程建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)中小型水庫(kù)等穩(wěn)定水源工程建設(shè)，有序?qū)嵤┺r(nóng)村供水設(shè)施提升改造，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展及小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，減少小型分散供水工程人口數(shù)量，力爭(zhēng)到2022年鞏固提升25.98萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)68%以上。到2025年末，全州農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%以上，農(nóng)村集中供水率達(dá)90%以上。

第四節(jié)  實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理鞏固拓展工程

健全項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。鞏固好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記移交和管護(hù)運(yùn)營(yíng)等取得的成果，健全完善鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督和管理制度，從源頭上管好用好鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資產(chǎn)，發(fā)揮好運(yùn)營(yíng)效益。做好資產(chǎn)確權(quán)登記移交。依據(jù)財(cái)政部等6部委《關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見》和云南省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施意見》，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做好鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記和移交工作。縣級(jí)鄉(xiāng)村振興局按年度或者項(xiàng)目建設(shè)周期，會(huì)同有關(guān)部門做好資產(chǎn)清理、確權(quán)、登記、移交和文件資料歸檔等工作。強(qiáng)化資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)運(yùn)營(yíng)。突出資金支持重點(diǎn)，應(yīng)優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，投入財(cái)政資金應(yīng)優(yōu)先形成固定資產(chǎn)，并通過(guò)方案、協(xié)議等形式，明確土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、帶動(dòng)生產(chǎn)、幫助產(chǎn)銷對(duì)接、資產(chǎn)入股、收益分紅等利益聯(lián)接機(jī)制，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、易地搬遷安置社區(qū)發(fā)展，確保群眾充分受益，并向監(jiān)測(cè)對(duì)象傾斜。明確資產(chǎn)后續(xù)管理、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體（業(yè)主），制定規(guī)范的后續(xù)管理制度。健全項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制?？h級(jí)人民政府對(duì)本縣域項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責(zé)任，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)管理責(zé)任清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營(yíng)的日常監(jiān)管。對(duì)確權(quán)到村集體的項(xiàng)目資產(chǎn)，村級(jí)組織要擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

完善資產(chǎn)收益分配制度。財(cái)政投入資金形成的經(jīng)營(yíng)性鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資產(chǎn)收益，應(yīng)重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。完善資產(chǎn)收益分配制度。制定經(jīng)營(yíng)性鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配制度，規(guī)范收益分配使用行為。發(fā)揮項(xiàng)目資產(chǎn)的幫扶作用，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實(shí)施。對(duì)制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過(guò)民主決策程序提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化幫扶，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時(shí)公開。完善集體企業(yè)個(gè)人利益機(jī)制。完善資產(chǎn)收益分配中，集體、企業(yè)、群眾利益聯(lián)接機(jī)制。對(duì)村級(jí)集體資源、資產(chǎn)、資金使用收益，通過(guò)設(shè)置一定的條件，鼓勵(lì)采取參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管護(hù)、村級(jí)公益事業(yè)等方面。規(guī)范項(xiàng)目資產(chǎn)處置方式。任何單位和個(gè)人不得隨意處置國(guó)有和集體資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。將項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第五節(jié)  實(shí)施發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幫扶鞏固拓展工程

深入實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，到2022年末，全州村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上的行政村占比達(dá)到90%以上。到2023年末，所有行政村村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到5萬(wàn)元以上；以縣級(jí)為單位，行政村村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入平均達(dá)到10萬(wàn)元以上。建立健全村集體資產(chǎn)管理制度，健全收益分配機(jī)制；建立完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織幫扶救助機(jī)制，規(guī)范有序地開展幫扶救助，村集體經(jīng)濟(jì)收入重點(diǎn)用于加強(qiáng)低收入人口基本生活保障，投入有利于促進(jìn)共同富裕的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，合理興辦公益事業(yè)，帶動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

深入實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，實(shí)現(xiàn)2021年底全州50%以上的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬(wàn)元以上，力爭(zhēng)到2023年所有村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)年收入平均達(dá)到10萬(wàn)元以上。建立健全村集體資產(chǎn)管理制度，健全收益分配機(jī)制，村集體經(jīng)濟(jì)收入重點(diǎn)用于加強(qiáng)低收入人口基本生活保障，投入有利于促進(jìn)共同富裕的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，合理興辦公益事業(yè)，帶動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

第六節(jié)  實(shí)施易地扶貧搬遷后續(xù)扶持鞏固拓展工程

圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、穩(wěn)脫貧、能致富”的要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)800人以上的集中安置區(qū)有活動(dòng)廣場(chǎng)、有購(gòu)物點(diǎn)、有衛(wèi)生室、有文化站、有垃圾收運(yùn)點(diǎn)、有污水處理設(shè)施的“六有”標(biāo)準(zhǔn)；完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系，保持現(xiàn)有政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，完善產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施政策體系，在資金項(xiàng)目方面進(jìn)行傾斜，做好社會(huì)管理服務(wù)，提升安置區(qū)社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)水平，推動(dòng)新老居民融合發(fā)展；引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體在資金、技術(shù)、質(zhì)量品牌、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“抱團(tuán)發(fā)展”帶動(dòng)搬遷戶發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)搬遷群眾技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)；依托東西部對(duì)口協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)省際勞務(wù)協(xié)作；全州6個(gè)800人以上的集中安置區(qū)要建設(shè)扶貧車間，積極開發(fā)公益性崗位；提高勞務(wù)輸出組織化水平，多渠道促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保有勞動(dòng)力家庭每戶就業(yè)不少于1人。

第七節(jié) 實(shí)施國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)鞏固拓展工程

加強(qiáng)財(cái)政支持力度，州級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金予以武定縣傾斜支持，從可統(tǒng)籌的州級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金中支持武定縣不低于總量的30%。加強(qiáng)土地政策支持，過(guò)渡期內(nèi)每年安排600畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需求。在國(guó)土綠化、生態(tài)工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)方面予以武定縣傾斜支持。生態(tài)護(hù)林員名額優(yōu)先安排支持武定縣。加強(qiáng)幫扶力量，州級(jí)派到武定縣的工作隊(duì)員比例不低于州級(jí)派出隊(duì)員數(shù)量的15%。加快完善綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)交通項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，支持通鄉(xiāng)村三級(jí)公路、資源路旅游路產(chǎn)業(yè)路項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路比例達(dá)到70%左右，30戶以上自然村（組）通硬化路比例達(dá)到70%左右，30戶以上自然村實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）以上公共文化設(shè)施全部達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通物流快遞。

第八節(jié)  實(shí)施扶志扶智鞏固拓展銜接工程

堅(jiān)持“富腦袋”與“富口袋”并重，堅(jiān)持扶志與扶智并舉，更加注重鞏固拓展教育脫貧成果，更加注重提高發(fā)展能力，更加注重改進(jìn)幫扶方式，更加注重營(yíng)造健康文明新風(fēng)，更加注重培育主體意識(shí)，促進(jìn)村村有產(chǎn)業(yè)，人人有技能，鄉(xiāng)村形成好風(fēng)氣，農(nóng)民養(yǎng)成好習(xí)慣、爭(zhēng)做新農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明與精神文明雙提升。大力實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)、大力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，持續(xù)抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)。深入開展“進(jìn)萬(wàn)家門、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家憂、辦萬(wàn)家事”的“四萬(wàn)三進(jìn)”活動(dòng)，用心用情用力做好群眾工作。堅(jiān)持以“十小工程”為載體，發(fā)揮鄉(xiāng)村干部和第一書記、駐村工作隊(duì)貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，組織黨員干部、技術(shù)人員、致富帶頭人、脫貧模范等開展講習(xí)，推動(dòng)感黨恩進(jìn)村入戶、扶志誠(chéng)信進(jìn)村入戶、扶智自強(qiáng)進(jìn)村入戶、文化文明進(jìn)村入戶“四個(gè)進(jìn)村入戶”，持續(xù)開展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。調(diào)動(dòng)脫貧群眾的積極性，全面激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

第九節(jié)  實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展鞏固拓展工程

聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，鼓勵(lì)發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一點(diǎn)多能”的村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村物流共同配送，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，2022年，縣鄉(xiāng)物流服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%，村級(jí)物流服務(wù)站覆蓋率超過(guò)60%。持續(xù)推進(jìn)“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”發(fā)展，每個(gè)縣示范建設(shè)一批“一村一品”專業(yè)村。深入推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)、退耕還林還草、防護(hù)林建設(shè)等工程，加快國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，確保全州到2025年森林覆蓋率不低于61%。優(yōu)先聘用脫貧人口參與森林管護(hù)，增加脫貧人口參與巡護(hù)和公益服務(wù)就業(yè)機(jī)會(huì)，過(guò)渡期內(nèi)每年保持生態(tài)護(hù)林員崗位不少于5890人。加大國(guó)土整治力度，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，抓好化肥農(nóng)藥減量、白色污染治理、畜禽糞便和秸稈綜合化資源化利用。

第十節(jié)  實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)鞏固拓展銜接工程

實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程，到2025年底，全州建成30個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個(gè)精品示范村、1000個(gè)美麗村莊，以“三中心一平臺(tái)”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、旅游、新農(nóng)村發(fā)展要素，創(chuàng)建1至2個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范園、10個(gè)州級(jí)鄉(xiāng)村振興示范園、30個(gè)縣級(jí)鄉(xiāng)村振興示范園。抓好村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌好縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，合理確定村莊空間布局，分類編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)100%。加快構(gòu)建“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，形成廣泛覆蓋的農(nóng)村交通網(wǎng)，到2025年實(shí)現(xiàn)30戶以上自然村通硬化路覆蓋率達(dá)70%。加快村民小組停車場(chǎng)建設(shè)，到2025年實(shí)現(xiàn)所有村民小組停車場(chǎng)覆蓋率達(dá)100%。開展村莊綠化行動(dòng)，到2025年村莊綠化率達(dá)45%。不斷加大農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，確保“兩率一戶”穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，提高供電可靠率、綜合電壓合格率。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)新基建項(xiàng)目更多向鄉(xiāng)村傾斜，加快5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。實(shí)施農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字+”“智能+”升級(jí)行動(dòng)，力爭(zhēng)30戶以上自然村100%通寬帶網(wǎng)絡(luò)。推廣適合農(nóng)村、方便農(nóng)民的醫(yī)療、電商、生產(chǎn)等信息化服務(wù)和信息化產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)村水源工程建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施一批小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，因地制宜建設(shè)一批中小型水庫(kù)等水源工程，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，切實(shí)解決季節(jié)性缺水等問(wèn)題，到2025年末，全州農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%以上（新標(biāo)準(zhǔn)）。推進(jìn)村民小組議事活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，到2025年所有村民小組實(shí)現(xiàn)議事活動(dòng)場(chǎng)所覆蓋率達(dá)100%。加大土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，確保每年實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)20萬(wàn)畝以上，到2025年，全州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到耕地總面積50%以上。

第十一節(jié)  實(shí)施鄉(xiāng)村治理鞏固拓展銜接工程

以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，圍繞讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、社會(huì)服務(wù)、民主參與，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層自治組織建設(shè)。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、文明村鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”建設(shè)平安鄉(xiāng)村，結(jié)合美麗村莊建設(shè)提高現(xiàn)有文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建質(zhì)量水平，廣泛開展法治宣傳教育，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與為內(nèi)容的愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)，確保到2025年全州農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)70%以上，農(nóng)村垃圾治理水平大幅提升，基本消除村莊黑臭水體現(xiàn)象，到2025年實(shí)現(xiàn)所有自然村垃圾集中收集處理覆蓋率達(dá)100%。深入推動(dòng)黨的路線方針和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、科學(xué)技術(shù)、文化知識(shí)等進(jìn)村入戶，有效解決農(nóng)村地區(qū)“精神荒漠化”問(wèn)題，進(jìn)一步提升農(nóng)村社會(huì)文明水平，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

第十二節(jié)  實(shí)施抓黨建促鞏固拓展銜接工程

樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，實(shí)施基層黨組織建設(shè)全域提升工程、黨支部規(guī)范化建設(shè)鞏固提升工程、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程、數(shù)字賦能工程、基層黨建提質(zhì)增效工程，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力。深入推進(jìn)“雙整百千”四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，創(chuàng)新完善“行政村黨組織—網(wǎng)格（村民小組）黨支部（黨小組）—黨員聯(lián)系戶”的村黨組織體系，開展新時(shí)代“六個(gè)好”村黨組織、“六個(gè)有”村黨組織書記、“六個(gè)帶頭”農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。圍繞專業(yè)化、專門化、精細(xì)化分層分級(jí)開展干部培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村優(yōu)秀人才回引計(jì)劃，著力打造鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果骨干隊(duì)伍。保持駐村工作隊(duì)穩(wěn)定，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，派強(qiáng)用好第一書記和駐村工作隊(duì)員。抓實(shí)全面從嚴(yán)治黨“六個(gè)年”工作，全面強(qiáng)化黨組織在脫貧地區(qū)農(nóng)村基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實(shí)發(fā)揮好黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。加快建設(shè)政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的干部隊(duì)伍，選拔優(yōu)秀干部到一線崗位、讓好干部茁壯成長(zhǎng)、脫穎而出。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)一線干部的關(guān)心和愛護(hù)，樹立鮮明用人導(dǎo)向，對(duì)成績(jī)突出、群眾公認(rèn)、作風(fēng)扎實(shí)的干部提拔重用。

第四章  政策措施

第一節(jié)  做好財(cái)政投入政策銜接

保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)，州級(jí)每年投入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興財(cái)政專項(xiàng)資金不低于上年度投入，各縣市要加大對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的投入。聚焦支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，確保產(chǎn)業(yè)資金投入不低于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興局銜接資金的70%。對(duì)農(nóng)村低收入人口的救助幫扶，通過(guò)現(xiàn)有資金支出渠道支持。過(guò)渡期前3年脫貧縣繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，此后調(diào)整至鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施。對(duì)支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等政策，在調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加強(qiáng)財(cái)政銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并將專項(xiàng)資金分配與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果考核、資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)在資金使用和監(jiān)管中的責(zé)任，健全完善分工明確、權(quán)責(zé)匹配、管理到位的資金監(jiān)管體系。適時(shí)開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)檢查，將財(cái)政銜接扶貧資金列為檢查重點(diǎn)，切實(shí)提高資金績(jī)效水平。

第二節(jié)  做好金融服務(wù)政策銜接

進(jìn)一步優(yōu)化完善針對(duì)脫貧人口和邊緣易致貧人口的小額信貸政策，有效解決融資難融資貴的問(wèn)題，支持符合條件的脫貧人口、邊緣易致貧人口通過(guò)小額信貸發(fā)展生產(chǎn)和開展經(jīng)營(yíng)鞏固脫貧成果，堅(jiān)持以戶為單位，貸款金額5萬(wàn)元（含）以下，3年（含）期以內(nèi)，免擔(dān)保免抵押，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)以貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）放貸，貸款利率在貸款合同期內(nèi)保持不變，采取財(cái)政資金貼息，保持過(guò)渡期內(nèi)政策力度總體穩(wěn)定，已設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的縣市保持現(xiàn)行機(jī)制基本穩(wěn)定，鼓勵(lì)通過(guò)其他適當(dāng)方式分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持戶借、戶用、戶還，到2025年，脫貧人口、邊緣易致貧人口小額信貸資金使用規(guī)模保持在18億元左右。對(duì)有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對(duì)象，鼓勵(lì)其申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持。有資金需求且符合貸款條件的新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)其申請(qǐng)省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款支持。繼續(xù)實(shí)施好助學(xué)貸款政策。支持開發(fā)性金融和政策性金融在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供中長(zhǎng)期信貸服務(wù)。支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行積極開發(fā)專屬金融產(chǎn)品，支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。支持脫貧地區(qū)符合條件的企業(yè)上市融資。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地因地制宜開展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)。探索開展農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)，拓寬鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果投入渠道?？偨Y(jié)防貧保險(xiǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大防貧保險(xiǎn)規(guī)模。

第三節(jié)  做好土地支持政策銜接

堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)決守住耕地紅線。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應(yīng)保盡保原則，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果用地需要。對(duì)脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)省內(nèi)流轉(zhuǎn)交易政策。繼續(xù)落實(shí)好與東西部協(xié)作和對(duì)口支援地區(qū)開展的增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑政策。用好用活用足“調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興”相關(guān)政策，確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源。

第四節(jié)  做好人才智力支持政策銜接

延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果機(jī)制。繼續(xù)在待遇職稱方面實(shí)施特殊傾斜政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面人才向基層流動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施并擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計(jì)劃、中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、銀齡講學(xué)計(jì)劃，落實(shí)好特崗教師和鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對(duì)高素質(zhì)教師的補(bǔ)充需求。繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃和重點(diǎn)高校定向招生專項(xiàng)計(jì)劃。全科醫(yī)生特崗和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃優(yōu)先向脫貧地區(qū)傾斜。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，加快培養(yǎng)一支新型農(nóng)民隊(duì)伍，吸引年輕人、致富鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、反哺鄉(xiāng)村，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。依托東西部協(xié)作，開展干部雙向掛職鍛煉，開展專業(yè)技術(shù)人員交流學(xué)習(xí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與脫貧地區(qū)之間干部交流。安排優(yōu)秀青年干部到脫貧地區(qū)工作，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第五節(jié)  做好領(lǐng)導(dǎo)體制的銜接

借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作體系，落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)州縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組黨政一把手雙組長(zhǎng)制度，調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“三雙工作機(jī)制”，成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，雙月定期研究調(diào)度，下設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局“雙辦公室”，加快健全與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要求相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體系，接續(xù)做好鄉(xiāng)村振興工作。

第六節(jié)  做好工作體系銜接

做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障方面的有機(jī)結(jié)合，做到一盤棋、一體化推進(jìn)。持續(xù)加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。

第七節(jié)  做好規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)的銜接

完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理。優(yōu)化“村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定”項(xiàng)目編報(bào)基本程序，規(guī)范項(xiàng)目入庫(kù)和動(dòng)態(tài)管理，形成儲(chǔ)備一批、開工一批、在建一批、竣工一批的良性循環(huán)，嚴(yán)格執(zhí)行銜接資金支撐項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫(kù)選擇的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安排與資金使用無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)項(xiàng)目信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)管理和監(jiān)測(cè)，做到鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)信息與行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)等無(wú)障礙暢通，實(shí)現(xiàn)共建共用共管。堅(jiān)持公開公告公示制度。按照鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理原則，堅(jiān)持項(xiàng)目安排、資金使用分級(jí)公開公告公示制度，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)。使用財(cái)政銜接資金、整合涉農(nóng)財(cái)政資金等，要設(shè)定項(xiàng)目產(chǎn)出、效益、滿意度等績(jī)效目標(biāo)，開展項(xiàng)目建設(shè)中期、后期績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)，注重結(jié)果運(yùn)用。

第八節(jié)  做好考核機(jī)制銜接

充分發(fā)揮考核評(píng)估的“指揮棒”作用，把示范區(qū)打造納入縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍，與綜合績(jī)效考評(píng)做好銜接，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，考核結(jié)果作為州對(duì)縣市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的重要內(nèi)容，作為縣市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整配備、干部選拔任用、年度考核等次和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

第五章  組織保障

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

持續(xù)堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)班子成員。建立聯(lián)系點(diǎn)制度，州、縣級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志掛點(diǎn)聯(lián)系，持續(xù)落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”的幫扶責(zé)任，堅(jiān)持指揮調(diào)度工作機(jī)制，構(gòu)建起責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、各司其職、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)體制。嚴(yán)格落實(shí)“黨政一把手負(fù)總責(zé)、五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”責(zé)任制，全面壓緊壓實(shí)黨委政府主體責(zé)任、壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任、行業(yè)幫扶責(zé)任、縣市主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接責(zé)任、村“兩委”工作責(zé)任、掛包單位掛包干部包保責(zé)任、駐村工作隊(duì)駐村幫扶責(zé)任、滬滇協(xié)作責(zé)任、社會(huì)幫扶責(zé)任“十個(gè)責(zé)任”，形成各級(jí)責(zé)任共擔(dān)、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，人人肩上有責(zé)任、個(gè)個(gè)身上有任務(wù)的工作格局，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

第二節(jié)  加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)

堅(jiān)持研判、預(yù)警、應(yīng)策、推動(dòng)、問(wèn)效“五個(gè)主題”指揮調(diào)度機(jī)制，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作實(shí)行“雙月督查”“雙月調(diào)度”制度，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行專項(xiàng)督查，和指揮調(diào)度會(huì)議，總結(jié)鞏固提升工作落實(shí)情況和安排部署有關(guān)工作任務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，有效推動(dòng)工作落實(shí)。堅(jiān)持實(shí)行日常監(jiān)督考評(píng)和年終實(shí)地考評(píng)相結(jié)合的方式，開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，考核結(jié)果作為州對(duì)縣市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

第三節(jié)  加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，保障州縣市鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，落實(shí)與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)相匹配的人員編制，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村振興部門領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)工作力量，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作有機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、有人管、有人抓。按照分層分批分類原則采取多種形式組織鄉(xiāng)村振興干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)干部職工進(jìn)行集中培訓(xùn)，不斷提高全系統(tǒng)干部職工業(yè)務(wù)水平。

第四節(jié)  加強(qiáng)輿論宣傳

充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全面總結(jié)宣傳全州脫貧攻堅(jiān)的主要做法、主要成效及各地開展攻堅(jiān)行動(dòng)的特色亮點(diǎn)，以及“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的政策措施、工作部署，講好扶貧故事。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宣傳策劃，辦專版、專欄，形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、共同參與、共同監(jiān)督的良好氛圍。各級(jí)黨委、政府要積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升公民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度，開展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)宣傳宣講，擴(kuò)大感召力和影響力。要普及科學(xué)知識(shí)，開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)。以抓民風(fēng)建設(shè)、環(huán)境整治、文化活動(dòng)，創(chuàng)“星級(jí)文明戶”“文明家庭”，健全村規(guī)民約、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)、紅白理事會(huì)為重點(diǎn)，在農(nóng)村大力倡導(dǎo)“婚事新辦、喜事儉辦、厚養(yǎng)薄葬、儉以養(yǎng)德”的生活新風(fēng)尚。教育引導(dǎo)群眾積極參與到脫貧攻堅(jiān)成果鞏固行動(dòng)中來(lái)，全面掀起自己的家園自己建、自己的家業(yè)自己創(chuàng)的熱潮。

第五節(jié)  加強(qiáng)績(jī)效管理

加強(qiáng)對(duì)鞏固脫貧成果規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為鞏固期內(nèi)年度脫貧攻堅(jiān)成效的主要內(nèi)容，對(duì)規(guī)劃主要目標(biāo)和主要任務(wù)、重要政策的制定實(shí)施進(jìn)展和效果，以及重大項(xiàng)目的推進(jìn)情況實(shí)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、跟蹤落實(shí)。規(guī)劃實(shí)施中期階段，組織對(duì)規(guī)劃的重要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行中期評(píng)估，當(dāng)規(guī)劃實(shí)施條件發(fā)生重大變化或其他原因，造成實(shí)際與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂或調(diào)整的，由規(guī)劃主管部門按程序?qū)徟?/font>