——2021年2月1日在楚雄彝族自治州第十二屆人民代表大會第七次會議上

楚雄彝族自治州發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受州人民政府委托，現(xiàn)將楚雄彝族自治州2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案提請會議審查，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2020年，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗和復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，在州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會的監(jiān)督支持下，全州各級各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實省委十屆九次、十次、十一次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和州委九屆七次、八次、九次全會、州委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，以及省委省政府和州委的工作要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會取得決定性成就，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

按照州委經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》的部署，認(rèn)真執(zhí)行州十二屆人民代表大會第五次會議審查批準(zhǔn)的2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，12項重點(diǎn)工作推進(jìn)順利，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)、逐季好轉(zhuǎn)，主要預(yù)期指標(biāo)順利完成，計劃執(zhí)行情況總體良好，實現(xiàn)“十三五”勝利收官。根據(jù)統(tǒng)計核算，全州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1372.16億元，同比（下同）增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.2%，固定資產(chǎn)投資增長13.6%，一般公共預(yù)算收入和支出分別增長3%和5%，社會消費(fèi)品零售總額下降3.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.37%，居民消費(fèi)價格上漲3%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長3.8%和7%，單位生產(chǎn)總值能耗下降和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降完成省下達(dá)目標(biāo)。其中，受疫情等因素影響，規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)與計劃目標(biāo)有一定差距。

（一）三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，全面建成小康社會勝利在望。把打贏打好三大攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的重要標(biāo)志，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)持續(xù)鞏固。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。扎實開展決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“百日總攻”、“百日提升攻堅”和“百日鞏固”等十大沖刺收官專項行動，投入各類扶貧資金116億元，全面完成2903戶8331人建檔立卡貧困人口脫貧和1個貧困村出列的年度減貧任務(wù)，脫貧人口人均純收入穩(wěn)定超過4000元，有安全穩(wěn)固住房，適齡青少年就學(xué)100%得到保障，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病保險參保率達(dá)100%，家庭成員中符合條件人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)100%，飲水安全有保障，脫貧成果進(jìn)一步鞏固提升。污染防治攻堅戰(zhàn)成效明顯。持續(xù)打好藍(lán)天、凈土、碧水三大保衛(wèi)戰(zhàn)和水源地保護(hù)等7個標(biāo)志性戰(zhàn)役，各類環(huán)保督察反饋問題整改完成率達(dá)98.5%。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項整治，推進(jìn)22項工業(yè)爐窯綜合治理，淘汰國Ⅲ及以下柴油貨車2025輛，10縣市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%。認(rèn)真落實河（湖）長制，編制完成10個縣市農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，建成763個自然村污水處理設(shè)施，25個縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，納入國家和省級考核6個斷面水體優(yōu)于Ⅲ類比例為66.7%，消除劣Ⅴ類水體，西觀橋斷面水質(zhì)持續(xù)保持Ⅳ類并達(dá)到考核要求，重金屬排放量削減超過12%的目標(biāo)。防控化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)。風(fēng)險防范意識進(jìn)一步增強(qiáng)，金融、政府性債務(wù)、國有企業(yè)債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控工作成效明顯，全年化解政府隱性債務(wù)62.2億元、國有企業(yè)到期債務(wù)3.77億元，銀行業(yè)不良貸款率下降至1.31%，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

（二）“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ魅嫱七M(jìn)，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。堅持以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，積極主動應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的不利影響，切實穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤?！傲€(wěn)”工作成效顯著。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2.3萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)1.3萬人，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。完善“構(gòu)二破三”、“調(diào)二提三”抓項目穩(wěn)投資工作機(jī)制，全力推動重大項目復(fù)工開工，上半年固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)扭負(fù)為正，全年增長13.6%。持續(xù)深化LPR利率改革，實施企業(yè)名單制管理，金融機(jī)構(gòu)對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度持續(xù)加大，新增貸款131.65億元，230戶企業(yè)獲得授信49.92億元，中小微企業(yè)貸款余額627.73億元，較年初增長20.9%。新備案外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)50戶，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長43.4%。實際利用外資同比增長66.2%。全力推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，生產(chǎn)生活秩序趨于正常，社會預(yù)期總體穩(wěn)定?！傲！比蝿?wù)全面落實。發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼9216.31萬元，新增發(fā)放“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)貸款5.69億元，切實保住居民就業(yè)，全年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.94萬人，其中建檔立卡貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)0.99萬人。籌措安排城鄉(xiāng)困難群眾救助專項補(bǔ)助6.5億元，確保12.9萬城鄉(xiāng)低保對象生活補(bǔ)助、8516名特困人員生活補(bǔ)助、593名孤兒基本生活補(bǔ)貼、1.6萬臨時救助人員臨時困難生活救助足額及時發(fā)放，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到640元/月和4500元/年。民生支出達(dá)222.4億元，占預(yù)算支出的75.8%。深入實施市場主體培育攻堅工程，落實社會保險參保繳費(fèi)“減免緩降”等援企紓困政策，為參保企業(yè)和個人減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)5億元，新發(fā)展市場主體2.74萬戶，總量達(dá)19.4萬戶。糧食安全行政首長責(zé)任制全面落實，糧食產(chǎn)量達(dá)126.7萬噸，糧食市場供應(yīng)穩(wěn)定；煤炭、油氣、電力行業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，全社會用電量增長15.5%，能源保障安全有效?！叭M(jìn)企業(yè)”活動深入開展，“四個服務(wù)團(tuán)隊”作用充分發(fā)揮，重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。累計發(fā)放工資95億元，撥付基層運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)12億元，保障了工資的及時發(fā)放和基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，兜牢了“三?！钡拙€。疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。堅持人民至上、生命至上，把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅決打贏打好疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，慎終如始做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，組織27名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北咸寧市通城縣，派出105名衛(wèi)生應(yīng)急隊員、1800名民兵支援紅河、臨滄疫情防控工作，為全國全省疫情防控大局作出了楚雄貢獻(xiàn)。

（三）經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)步回升增長，滇中城市群新增長極建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)。把穩(wěn)增長作為建設(shè)滇中城市群新增長極的重要抓手，強(qiáng)化政策研儲和供給、強(qiáng)化措施落實、強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)步回升。制定實施應(yīng)對新冠肺炎疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行30條、加快補(bǔ)齊全面建成小康社會短板行動計劃、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展19條、推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案等系列政策措施。全面實施“十大專項行動”和“六大攻堅工程”，認(rèn)真落實經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“五個主題”制度和指揮調(diào)度機(jī)制，全州經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)快速回升。地區(qū)生產(chǎn)總值從一季度的增長0.3%回升到全年增長6%，固定資產(chǎn)投資從一季度下降26.5%回升到全年增長13.6%，地方一般公共預(yù)算收入從一季度下降5.1%回升到全年增長3%，社會消費(fèi)品零售總額降幅較一季度收窄9.6個百分點(diǎn)。GDP增速排名全省第4位、滇中第2位，滇中城市群新增長極建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)夯實，以五大樞紐為重點(diǎn)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)。深入實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，搶抓專項債項目機(jī)遇，加大項目開工和建設(shè)力度，積極擴(kuò)大有效投資。爭取專項債券項目3批次38個、抗疫特別國債項目22個，落實資金54億元。集中開工重點(diǎn)項目4批1328個，總投資1354.42億元。五大樞紐建設(shè)加快推進(jìn)，全年完成投資突出380億元。楚雄至大姚高速公路建成通車，楚雄至雙柏高速公路具備通車條件；永廣鐵路全面開通運(yùn)營，元謀和永仁進(jìn)入高鐵時代，動車運(yùn)營總里程達(dá)265.15公里，鐵路運(yùn)營總里程達(dá)602.55公里；楚雄機(jī)場前期工作取得新進(jìn)展。武定仁和、元謀壇罐窯中型水庫建成下閘蓄水，滇中引水工程楚雄段進(jìn)展順利，雙柏縣白水河水庫、楚雄市白衣河水庫開工建設(shè)，姚安胡家山等3座中型水庫和49座小型病險水庫除險加固工程開工建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，縣市主城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，建成5G基站729個，近12萬用戶開通或使用5G業(yè)務(wù)；州縣鄉(xiāng)村四級物流體系初步建成。戰(zhàn)略樞紐優(yōu)勢更加凸顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、樞紐通道經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

（五）高質(zhì)量跨越發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，“三高地”打造高質(zhì)量推進(jìn)。立足楚雄比較優(yōu)勢和特點(diǎn)，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)全方位開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力。打造改革開放高地高質(zhì)量推進(jìn)。深入推進(jìn)財稅金融、國資國企、要素市場化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，“放管服”改革、信用體系和信用信息一體化平臺建設(shè)走在全省前列，廣通鎮(zhèn)在全省首家掛牌成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批局和綜合執(zhí)法局，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，營商環(huán)境第三方評價政務(wù)服務(wù)指標(biāo)連續(xù)2年排名全省第1位。進(jìn)一步壓實“一把手招商”責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商，招商引資州外到位資金增長20.9%，其中產(chǎn)業(yè)到位資金占比達(dá)64.6%。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地高質(zhì)量推進(jìn)。扎實開展雙創(chuàng)“六大行動”，區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升。新增高新技術(shù)企業(yè)17戶、科技型中小企業(yè)85戶、省級創(chuàng)新型企業(yè)4戶。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心云南楚雄工作站正式掛牌成立。新增省級重點(diǎn)實驗室1個、省級專家工作站18個。成功舉辦第四屆科技入楚對接會12場，向外推介科技需求項目381項，簽約項目162個，簽約投資金額達(dá)634.26億元。在全省率先實現(xiàn)貧困村科技特派員全覆蓋。打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高地高質(zhì)量推進(jìn)。堅持“兩型三化”、“七鏈統(tǒng)籌”和“一突出兩打造”，加快發(fā)展“綠色+”、“特色+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”，10大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)65.2%。綠色能源牌打造取得新成效，爭取到裝機(jī)規(guī)模203萬千瓦的光伏項目，占全省規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模68%。楚雄隆基二期、三期項目加快推進(jìn)，新材料與綠色能源產(chǎn)業(yè)增加值增長4.2%。綠色食品牌打造成效顯著，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證158個，新增省級綠色食品“10大名品”、綠色食品加工業(yè)“20佳創(chuàng)新企業(yè)”2個，創(chuàng)建云南省“一縣一業(yè)”示范縣1個、特色縣2個，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)427戶，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品制造業(yè)增加值增長5.4%。健康生活目的地牌打造扎實推進(jìn)，謀劃并推動實施“楚雄四大走廊”建設(shè)，石羊古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，15家A級景區(qū)完成智慧化建設(shè)，23家A級景區(qū)實現(xiàn)“一部手機(jī)游云南”功能全覆蓋。楚雄市、元謀縣位列“2020全國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)縣名單”，全年接待游客4700萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入459.5億元。全國中藥配方顆粒產(chǎn)業(yè)基地啟動建設(shè)，楚雄州中藥制劑研發(fā)中心、中國彝醫(yī)藥博覽館投入使用，“中國·楚雄醫(yī)藥康養(yǎng)示范園”運(yùn)行良好，生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)增加值增長6.1%。云南省電子商務(wù)示范州建設(shè)加快推進(jìn)，電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)20.6億元。

（六）深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，“三區(qū)”打造高質(zhì)量推進(jìn)。認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，主動服務(wù)和融入國家和省發(fā)展戰(zhàn)略，“中國彝鄉(xiāng)·滇中翡翠·紅火楚雄”更加熠熠生輝。我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)打造高質(zhì)量推進(jìn)。實施少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)項目和精品工程項目11個，持續(xù)推進(jìn)“十百千萬”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工程，完成45個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、少數(shù)民族特色村寨、示范社區(qū)建設(shè)項目，深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，永仁縣被國家民委命名為第八批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣，243家單位命名為省級示范單位，命名楚雄州第三批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位154個、第二批“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范家庭”136戶。我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵先行示范區(qū)打造高質(zhì)量推進(jìn)。全州各級河（湖）長共開展河湖巡查6.16萬人次，治理河道74.98公里，清理整改小水電站88座。完成營造林72萬畝，完成義務(wù)植樹1099.71萬株，完成森林管護(hù)面積3341.23萬畝，森林覆蓋率達(dá)70.01%。成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范州，大姚縣被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和省級“美麗縣城”，9縣市創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣市通過驗收和公示，101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得命名和通過公示。面向南亞東南亞輻射中心重要支撐區(qū)高質(zhì)量打造。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，楚雄高新區(qū)和祿武產(chǎn)業(yè)新區(qū)“雙核引領(lǐng)”作用日益凸顯，楚雄市國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作深入推進(jìn)，“5+15”特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建取得新成效。愛國衛(wèi)生7個專項行動深入開展，楚雄市被命名為全國文明城市。新開工建設(shè)海綿城市6平方公里，新建城市公廁85座，改擴(kuò)建城市公廁6座，新開工棚改項目5099套，改造老舊小區(qū)12485戶，城市人均公園綠地面積達(dá)12.76平方米，城市建成區(qū)綠地率達(dá)34.21%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)47.73%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村居民收入增速較城鎮(zhèn)居民收入增速高3.2個百分點(diǎn)。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)全面完成，12296個自然村全部達(dá)到農(nóng)村人居環(huán)境1檔標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村“四好公路”建設(shè)加快推進(jìn)，姚安、大姚、元謀被國家水利部認(rèn)定為第三批節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。

（七）民生福祉不斷增進(jìn)，人民生活水平顯著提高。堅持以人民為中心的發(fā)展理念不動搖，8項惠民工程、10件民生實事全面落實。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。學(xué)前三年兒童毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、殘疾兒童入學(xué)率分別達(dá)91%、98.88%、94.28%、99.57%。投入各類學(xué)生資助項目資金6.58億元，資助貧困學(xué)生95.1萬人次。實施“一村一幼”項目124個、財政獎補(bǔ)項目70個，極大改善了農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)條件。普通高考本科以上上線率達(dá)78.2%，總上線率達(dá)99.97%，居全省前列。民辦教育、民族教育、職業(yè)教育、特殊教育、高等教育加快發(fā)展。健康楚雄建設(shè)加快推進(jìn)。鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部達(dá)到貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，10縣市人民醫(yī)院均達(dá)到《縣醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)》。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到74元。楚雄州基層胸疼中心、卒中中心等建設(shè)走在全國全省前列，10縣市均已具備核酸檢測能力，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和救治水平進(jìn)一步提高，人民健康水平大幅提升。食藥品安全進(jìn)一步得到保障，婦女兒童工作全面推進(jìn)。文化事業(yè)健康發(fā)展。提升改造9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，新建或改建基層綜合文化服務(wù)中心45個，開展群眾性文化活動1234場次，服務(wù)群眾31萬人次。社會保障體系不斷完善。養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)184.18萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)10.54萬人，工傷保險參保人數(shù)達(dá)24.01萬人，基本醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)251.69萬人。連續(xù)16年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，惠及全州5.34萬名企業(yè)退休人員，調(diào)整提高后月人均養(yǎng)老金達(dá)2657元。脫貧攻堅社會救助兜底保障有力，符合條件的困難群眾實現(xiàn)了應(yīng)保盡保、精準(zhǔn)救助；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，在全省率先開展了養(yǎng)老服務(wù)條例立法工作，平均每千名老年人有養(yǎng)老床位33.9張。社會治理水平進(jìn)一步提升。全面推行“4+3”殯葬改革工作模式，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓實現(xiàn)100%全覆蓋。加強(qiáng)社會治安綜合治理，認(rèn)真排查化解各類矛盾糾紛，積極開展法律援助和公益法律服務(wù)專項行動，群眾利益得到有效維護(hù)。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè)，安全生產(chǎn)、消防安全、氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、動植物疫病預(yù)防等應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害的預(yù)警監(jiān)測能力不斷提升。

在取得成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，全州經(jīng)濟(jì)社會各項工作離高質(zhì)量跨越式發(fā)展的要求還有不小差距，還面臨著許多亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)在：支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)仍然薄弱?？h縣通高速公路目標(biāo)還未實現(xiàn)，高速公路通車?yán)锍虄H占公路通車?yán)锍痰?.94%，50戶以上自然村通硬化路尚未實現(xiàn)全覆蓋，鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不足；基本公共服務(wù)資源總量不足，特別是應(yīng)對重大傳染病的能力急需提升。擴(kuò)大內(nèi)需任務(wù)艱巨。受疫情影響，居民消費(fèi)意愿趨于謹(jǐn)慎，成品油、汽車等重點(diǎn)商品銷售下滑，消費(fèi)增速恢復(fù)緩慢；同時，民間投資意愿減緩，在庫項目特別是大項目支撐不足，擴(kuò)大有效投資壓力較大。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系短板依然突出。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不快，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換步伐不快，實體經(jīng)濟(jì)困難較多，對經(jīng)濟(jì)增長的支撐有待加強(qiáng)。鞏固三大攻堅戰(zhàn)成果任重道遠(yuǎn)。鞏固拓展脫貧攻堅成果、重大風(fēng)險防控和污染防治依然存在許多短板弱項。對于這些困難和問題，我們將采取扎實有效措施加以解決。

二、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的開局之年，做好今年的工作意義重大。全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實省委十屆十一次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和州委九屆九次全會、州委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，鞏固夯實全面建成小康社會成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)落實宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對外開放，扎實開展“干在實處，走在前列”大比拼，努力在高質(zhì)量推動滇中城市群新增長極、以五大樞紐為重點(diǎn)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)高地、改革開放高地、我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵先行示范區(qū)、面向南亞東南亞輻射中心重要支撐區(qū)上取得實質(zhì)性突破，建設(shè)“中國彝鄉(xiāng)·滇中翡翠·紅火楚雄”，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長14%，地方一般公共預(yù)算收入增長3%，社會消費(fèi)品零售總額增長11%，進(jìn)出口總額增長20%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在125萬噸，萬元單位生產(chǎn)總值能耗下降完成省下達(dá)目標(biāo)。

三、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)及措施建議

圍繞完成全年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，建議重點(diǎn)抓好以下12個方面的工作：

（一）深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，確保中央和省州黨委決策部署落地見效。更加全面精準(zhǔn)把握黨的十九屆五中全會精神、習(xí)近平總書記2015年以來兩次考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實省委省政府和州委部署和要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是深入實施全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化楚雄行動。按照州委九屆九次全會的部署和要求，認(rèn)真落實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化楚雄行動各項措施，推動黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神落地生根、開花結(jié)果，確保實現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。二是積極融入新發(fā)展格局。加快構(gòu)建供需互動的體制機(jī)制，增加經(jīng)濟(jì)的外向度，暢通內(nèi)外循環(huán)。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，推動形成供給創(chuàng)造需求，需求引導(dǎo)供給的雙向發(fā)力新機(jī)制。有效提升城鄉(xiāng)居民收入水平，擴(kuò)大中等收入群體，發(fā)揮消費(fèi)拉動作用。進(jìn)一步深化改革，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，主動融入高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，積極探索實踐“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，為招大引強(qiáng)奠定基礎(chǔ)。三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，運(yùn)用好“云南抗疫”等信息化防控手段，堅決鞏固疫情防控成果。增強(qiáng)底線思維和風(fēng)險防范意識，著力防范和化解政治安全、發(fā)展安全、社會安全等風(fēng)險。持續(xù)抓好金融、政府性債務(wù)、國有企業(yè)債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控工作，堅決遏制隱性債務(wù)增量，切實化解隱性債務(wù)存量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。四是推進(jìn)實施“十四五”規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、縣市規(guī)劃、年度計劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。完善規(guī)劃實施機(jī)制，明確規(guī)劃實施的責(zé)任主體和實施進(jìn)度要求，確保如期完成。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。強(qiáng)化財力保障，充分激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。

（二）圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)。以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。一是切實加大“六穩(wěn)”工作力度。在疫情防控常態(tài)化前提下，深入實施抓“雙創(chuàng)”穩(wěn)就業(yè)行動，繼續(xù)執(zhí)行稅費(fèi)減免等援企紓困政策，鼓勵支持再創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4.6億元，新增就業(yè)人數(shù)4萬人，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。制定實施抓項目穩(wěn)投資專項行動，加強(qiáng)投資運(yùn)行監(jiān)測和調(diào)度，力爭固定資產(chǎn)投資增長14%。繼續(xù)落實金融支持實體經(jīng)濟(jì)各項措施，提升金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)服務(wù)能力，確保全年新增各類融資200億元以上。用好用活促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展支持政策，支持州內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大出口，著力抓好重大外資投資項目引進(jìn)，力爭外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%，實際利用外資增長15%。堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，緊扣預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展信心，穩(wěn)定社會預(yù)期。二是全面落實“六?！比蝿?wù)。認(rèn)真落實援企穩(wěn)崗政策措施，千方百計增加就業(yè)崗位，培訓(xùn)農(nóng)村勞力18萬人次，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)5萬人，其中建檔立卡貧困人員0.4萬人。持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入力度，繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面，高度關(guān)注困難群體生活，強(qiáng)化救助措施，兜牢民生底線。深入實施好市場主體培育攻堅工程，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶，限額以上商貿(mào)企業(yè)50戶，新登記市場主體3.2萬戶。深入實施“藏糧于地”、“藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食播種面積穩(wěn)定在360萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在125萬噸，確保糧食市場供應(yīng)穩(wěn)定。加強(qiáng)煤電油氣等能源供應(yīng)保障工作。聚焦千億級百億級產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，梳理全州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈名錄，著力開展關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈專項行動，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。樹牢“過緊日子”思想，進(jìn)一步降低行政運(yùn)行成本，加大向上爭取力度，切實兜住“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”底線。

（三）圍繞開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程目標(biāo)，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和擴(kuò)大脫貧成果，扎實做好“三農(nóng)”工作，推動鄉(xiāng)村全面振興。一是全力鞏固拓展脫貧攻堅成果。圍繞“兩不愁三保障”和“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，建立健全“簡便、快速、精準(zhǔn)”的防止返貧監(jiān)測和幫扶救助、產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)全覆蓋、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)幫扶、扶志扶智、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、農(nóng)村低收入人口幫扶“六大機(jī)制”，接續(xù)推動脫貧摘帽地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，全面消除1320戶3872人邊緣易致貧戶致貧風(fēng)險，全面消除484戶1624人脫貧不穩(wěn)定戶返貧風(fēng)險，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，確保全州建檔立卡貧困人口能致富、不返貧。二是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面落實“爭當(dāng)鄉(xiāng)村振興的排頭兵”要求，在脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣建設(shè)。加快村莊規(guī)劃編制，實施鄉(xiāng)村振興“十百千”行動，全面啟動規(guī)劃建設(shè)10個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個精品示范村、1000個美麗村莊。抓好“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，大力恢復(fù)生豬生產(chǎn)，統(tǒng)籌抓好動植物疫病防控，確保生豬出欄340萬頭以上。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，啟動自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)工作。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，鄉(xiāng)村新興服務(wù)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村居民持續(xù)增收。抓好改廁和污水、垃圾處理，推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。

（四）圍繞在高質(zhì)量建設(shè)滇中城市群新增長極上取得實質(zhì)性突破，著力實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。從供需兩端同時發(fā)力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，著力建設(shè)滇中城市群新增長極。一是全力以赴穩(wěn)增長。扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，強(qiáng)化政策和制度供給，認(rèn)真落實國家和省穩(wěn)增長政策措施，制定實施我州支持實體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大投資等穩(wěn)增長政策措施，嚴(yán)格落實經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“五個主題”、州級領(lǐng)導(dǎo)“七掛鉤”、掛圖作戰(zhàn)等制度，持續(xù)實施“十大專項行動”、“六大攻堅工程”，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警分析，及時應(yīng)策推動問效，切實穩(wěn)增長穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，全力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上。二是全力以赴擴(kuò)大有效投資。認(rèn)真落實“構(gòu)二破三”、“調(diào)二提三”抓項目穩(wěn)投資工作機(jī)制，抓住國家繼續(xù)發(fā)行地方政府專項債券、支持“兩新一重”建設(shè)等政策機(jī)遇，積極做好重大項目的申報爭取工作。緊扣五大樞紐、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)、打造世界一流“三張牌”、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領(lǐng)域，高質(zhì)量謀劃一批帶動作用強(qiáng)、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的大項目好項目，形成“五個一批”動態(tài)管理、滾動推進(jìn)的良好格局。加強(qiáng)項目前期工作，州縣籌集項目前期經(jīng)費(fèi)3億元以上。進(jìn)一步壓實穩(wěn)投資工作責(zé)任，強(qiáng)化項目建設(shè)要素保障，加快推進(jìn)“雙十”重大工程、“四個一百”重點(diǎn)項目、年度重點(diǎn)支撐項目建設(shè)，確保新型基礎(chǔ)設(shè)施投資完成60億元以上、新型城鎮(zhèn)化投資完成300億元以上、重大基礎(chǔ)設(shè)施投資完成800億元以上。三是全力以赴擴(kuò)大消費(fèi)。實施更有針對性、更大力度的促消費(fèi)政策，支持消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)旅游市場復(fù)蘇，帶動餐飲、住宿、娛樂等消費(fèi)增長。開展“以舊換新”活動，推動家電、汽車等工業(yè)品下鄉(xiāng)，大力發(fā)展電商平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，全力促進(jìn)批發(fā)、零售、住宿、餐飲等行業(yè)快速回升增長，確保社會消費(fèi)品零售總額增長11%，切實發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。

（五）圍繞在高質(zhì)量建設(shè)以五大樞紐為重點(diǎn)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系上取得實質(zhì)性突破，著力夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)實施高速公路“能通全通”和“互聯(lián)互通”工程，爭取牟元、楚景等高速公路和楚雄機(jī)場開工建設(shè)，推進(jìn)金沙江黃金水道客貨運(yùn)碼頭和港口建設(shè)，確保綜合交通投資增長6%；加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，確保工業(yè)投資增長20%；加快推進(jìn)滇中引水楚雄受水區(qū)、小石門大（二）型水庫等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保水利投資增長35%；加快推進(jìn)203萬千瓦裝機(jī)的新能源項目建設(shè)，確保能源投資增長45%；加快5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)州、智慧楚雄和數(shù)字楚雄建設(shè)，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資增長200%。統(tǒng)籌推進(jìn)保障性住房和高品質(zhì)住房建設(shè)，增加租賃住房用地有效供應(yīng)，推動房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，確保房地產(chǎn)投資增長11%；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32.64萬畝，確保農(nóng)業(yè)投資增長5%以上；加快推進(jìn)“四大走廊”建設(shè)，持續(xù)完善旅游文化基礎(chǔ)設(shè)施，確保旅游文化投資增長20%；抓好重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力“雙提升”工程，加快楚雄州傳染病醫(yī)院等衛(wèi)生健康項目建設(shè)，進(jìn)一步完善教育衛(wèi)生體育基礎(chǔ)設(shè)施，確保衛(wèi)生投資增長20%、教育投資增長20%。加快實施一批生態(tài)環(huán)保項目，確保生態(tài)環(huán)保投資增長30%。

（六）圍繞在高質(zhì)量打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)高地上取得實質(zhì)性突破，著力培育和發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。堅持“兩型三化”、“七鏈統(tǒng)籌”、“一突出兩打造”，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，力爭重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。一是爭當(dāng)打造世界一流“三張牌”排頭兵。加快推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電項目、金沙江光伏提水灌溉等項目，全力爭取中緬石油煉化二期1000萬噸項目落地，建設(shè)全國綠色能源基地、綠色石化基地、區(qū)域性國際能源樞紐；推進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與綠色先進(jìn)制造業(yè)深度融合，建設(shè)世界一流“中國新鈦谷”，建設(shè)綠色硅、銅、鈦精深加工基地，確保綠色能源產(chǎn)業(yè)增加值增長45%以上，爭當(dāng)打造世界一流綠色能源牌的排頭兵。堅持“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式，實施“一二三行動”，發(fā)展“一縣一業(yè)”，抓住種子端、電商端，加快農(nóng)業(yè)設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建1個省級鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)，爭創(chuàng)1個省級示范縣，培育10戶省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)、建設(shè)10個高水平產(chǎn)業(yè)基地，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證90個，抓好楚雄市國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，爭當(dāng)打造世界一流綠色食品牌的排頭兵。持續(xù)深化旅游革命“三部曲”，主動融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，加快推進(jìn)“四大走廊”建設(shè)，建設(shè)半山酒店2—3個，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，爭當(dāng)打造世界一流健康生活目的地的排頭兵。二是全產(chǎn)業(yè)鏈重塑傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。鞏固優(yōu)質(zhì)煙葉強(qiáng)州地位，優(yōu)化卷煙結(jié)構(gòu)，力爭煙草制品業(yè)增加值增長5%。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端精耕細(xì)作，大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)，力爭高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品制造產(chǎn)業(yè)增加值增長6%；加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、批零住餐、社區(qū)新零售，推進(jìn)商貿(mào)物流智慧化發(fā)展，力爭現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)增加值增長8%；推進(jìn)制造強(qiáng)州，打造綠色硅產(chǎn)業(yè)、綠色新鈦谷等產(chǎn)業(yè)集群，力爭新材料和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)增加值增長12%；大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，培育旅游新業(yè)態(tài)、新優(yōu)勢，力爭旅游文化產(chǎn)業(yè)增加值增長10%；加快中藥配方顆粒產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動中藥配方顆粒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科研，推動生物醫(yī)藥加工基地和原材料藥材基地建設(shè)，推動健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)市場化、融合化、高新化、集聚化發(fā)展，力爭生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)增加值增長11%。統(tǒng)籌發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、綠色石化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。三是加快數(shù)字楚雄建設(shè)。推進(jìn)資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快數(shù)字化應(yīng)用部署，推進(jìn)數(shù)字社會、數(shù)字城市建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，爭當(dāng)加快數(shù)字化發(fā)展的排頭兵。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化調(diào)整步伐，加快推進(jìn)楚雄高新區(qū)、祿武產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)配套，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。持續(xù)實施“六大攻堅工程”，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重大技術(shù)改造工程和“雙百”工程，持續(xù)在建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上下功夫。繼續(xù)開展“三進(jìn)企業(yè)”活動，發(fā)揮好“四個服務(wù)團(tuán)隊”作用，加大對重點(diǎn)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，實施“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”行動計劃，深入實施民營“小巨人”培育工程，培育一批行業(yè)領(lǐng)先、發(fā)展?jié)摿^大的“小而強(qiáng)”、“小而優(yōu)”的“小巨人”企業(yè)，全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%。

（七）圍繞在高質(zhì)量打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地上取得實質(zhì)性突破，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化工程、平臺搭建工程、主體培強(qiáng)工程、人才引培工程等，不斷激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，推動創(chuàng)新型楚雄建設(shè)。一是加強(qiáng)創(chuàng)新人才引培。大力引進(jìn)高層次人才，注重加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，強(qiáng)化創(chuàng)新型人才培育，培養(yǎng)一批具有競爭力的青年科技后備人才，選拔培養(yǎng)省級中青年學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)創(chuàng)新人才20人，新增省級科技特派員40人，培養(yǎng)彝鄉(xiāng)英才130名。二是加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育，大力支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長壯大，新增高新技術(shù)企業(yè)10戶、科技型中小企業(yè)40戶。三是加快創(chuàng)新載體平臺建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新平臺、重點(diǎn)實驗室、科技園區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家和省重大科研項目，推動平臺創(chuàng)新資源共享，新增省級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心3個、院士專家工作站10個、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地5個以上，申報國家科技部和省科技廳科技項目45項以上。繼續(xù)開展“雙創(chuàng)活動周”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，鼓勵中小企業(yè)參與各類“創(chuàng)客”大賽，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。四是強(qiáng)化科技開發(fā)合作。持續(xù)深入推進(jìn)科技入楚，率先實施軍民融合發(fā)展規(guī)劃，推介項目300個以上，簽約資金500億元以上。

（八）圍繞在高質(zhì)量打造改革開放高地上取得實質(zhì)性突破，著力增強(qiáng)發(fā)展動力活力。持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，主動融入新發(fā)展格局，打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新優(yōu)勢。一是持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。以經(jīng)濟(jì)體制改革為突破口，深化財稅金融、自然資源、國資國企、要素市場化等改革，推動改革和發(fā)展深入融合、高效聯(lián)動，推動有效市場和有效政府更好結(jié)合。二是持續(xù)深化“放管服”改革，營造更優(yōu)營商環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)商事制度改革、工程建設(shè)審批制度改革和公共服務(wù)供給側(cè)改革，推進(jìn)“一顆印章管審批”改革向基層延伸，加大“一部手機(jī)辦事通”推廣使用力度，確保政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦率保持在95%以上，認(rèn)真落實營商環(huán)境“紅黑榜”和政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，努力打造“辦事不求人”、“審批不見面”、“最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的營商環(huán)境。三是加快建設(shè)開放平臺。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)楚雄高新區(qū)，積極申報建設(shè)綜合保稅區(qū)，支持楚雄高新區(qū)申報建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。大力發(fā)展對外貿(mào)易，實施育主體、增品種、拓市場行動，開拓歐盟、“一帶一路”沿線國家、中東等地區(qū)市場，推動外貿(mào)市場多元化。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，拓展對外貿(mào)易線上渠道。四是加強(qiáng)招商引資工作。聚焦打造世界一流“三張牌”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，緊盯行業(yè)龍頭企業(yè)，全面加強(qiáng)招商引資和投資促進(jìn)工作，強(qiáng)化“一把手招商”、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商項目落地率。繼續(xù)深化與金華、安慶等地的友好合作，加強(qiáng)與周邊地區(qū)、省內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作和深度合作，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放格局。持續(xù)開展以長三角、泛珠三角、京津冀、川渝等地區(qū)為重點(diǎn)的區(qū)域性合作交流活動。力爭引進(jìn)州外到位資金增長15%，實際利用外資增長15%，產(chǎn)業(yè)招商占州外到位資金比重達(dá)60%。

（九）圍繞在高質(zhì)量打造面向南亞東南亞輻射中心重要支撐區(qū)上取得實質(zhì)性突破，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大對外開放，積極參與孟中印緬、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和中緬、中越、中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。一是完善區(qū)域合作機(jī)制。進(jìn)一步完善與周邊州市交流合作機(jī)制，積極參與全省在打造區(qū)域跨境物流中心等領(lǐng)域開展跨境合作，促進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通、產(chǎn)能互補(bǔ)、市場共建，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、深度融合、互利共贏合作模式。二是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加快構(gòu)建“接軌昆明、雙核引領(lǐng)、聚群崛起、多點(diǎn)支撐、廊帶聯(lián)動、一體發(fā)展”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局，加強(qiáng)國土空間開發(fā)保護(hù)，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，形成國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，逐步形成城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度均衡化。三是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，加快推進(jìn)城市地下綜合管廊、海綿城市、城鎮(zhèn)綜合交通、棚戶區(qū)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦“干凈、宜居、特色、智慧”總體要求，加快推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)“5+15”個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提升人居環(huán)境質(zhì)量和城市品質(zhì)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，確保商品房銷售面積增長15%，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長20%。全面放開城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶，確保常住人口城鎮(zhèn)化率提高2個百分點(diǎn)。

（十）圍繞在高質(zhì)量打造我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵先行示范區(qū)上取得實質(zhì)性突破，著力建設(shè)最美中國彝鄉(xiāng)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的理念，為全面筑牢中國西南生態(tài)安全屏障作出楚雄貢獻(xiàn)。一是加快推動綠色低碳發(fā)展。倡導(dǎo)“綠色+”生產(chǎn)生活方式，嚴(yán)格落實綠色發(fā)展相關(guān)政策，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，積極鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)綠色出行方式。加快推進(jìn)美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路、美麗河湖、美麗景區(qū)建設(shè)，打造最美中國彝鄉(xiāng)、“滇中翡翠”。二是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。馳而不息打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和7個標(biāo)志性戰(zhàn)役，堅決全面如期完成各類環(huán)保督察、審計反饋問題整改。認(rèn)真執(zhí)行河（湖）長制，抓好山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)工業(yè)爐窯綜合治理，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵綜合整治，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)調(diào)治理，鞏固龍川江西觀橋斷面水質(zhì)改善成果，確保縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%、縣市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到97.2%以上。三是提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，積極推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，開展國土綠化行動，完成營林營草造林30萬畝，治理水土流失350萬畝。四是完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。堅決扛牢壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，全面落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的工作要求，形成全社會齊抓共管、合力共治的良好格局。全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵先行示范區(qū)建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（十一）圍繞在高質(zhì)量打造我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)上取得實質(zhì)性突破，著力推進(jìn)各項創(chuàng)建工作。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團(tuán)結(jié)作為生命線來守護(hù)，扎實抓緊抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，弘揚(yáng)多姿多彩的民族文化，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。以全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，唱響“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的時代主旋律，使“三個離不開”、“五個認(rèn)同”等思想觀念深深扎根各族群眾心中。實施好“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建“十進(jìn)”工作，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提質(zhì)擴(kuò)面。爭創(chuàng)1個省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣、2個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個示范村（社區(qū)）、10個示范單位，打造10個以上精品示范點(diǎn)。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳，加大少數(shù)民族語言、文字、服飾、歌舞等少數(shù)民族優(yōu)秀文化的保護(hù)和傳承力度，推動各民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。大力發(fā)展彝繡文化產(chǎn)業(yè)，舉辦好“絲路云裳·七彩云南民族賽裝文化節(jié)”，進(jìn)一步激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。堅持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，扎實推進(jìn)宗教工作“一網(wǎng)兩單”制度落實。

（十二）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生。以廣大人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實施補(bǔ)短板惠民生專項行動，持續(xù)提升人民群眾獲得感幸福感安全感。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育投入，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，提升高中教育教學(xué)質(zhì)量，力爭學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)92%以上、98%以上、94.5%以上。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、民族教育、特殊教育、民辦教育和老年教育。廣泛開展全民健身運(yùn)動，加快體育事業(yè)發(fā)展。二是加快健康楚雄建設(shè)。實施健康楚雄16項行動計劃，鞏固提升公立醫(yī)院綜合改革成果，扎實推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，傳承發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥（彝醫(yī)藥），打造“中國彝藥之鄉(xiāng)”品牌。加強(qiáng)疾病防控和檢測中心建設(shè)，全面提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平和重大疫病防控能力。深入開展愛國衛(wèi)生7個專項行動，持續(xù)鞏固愛國衛(wèi)生專項行動成果，不斷提升全民公共衛(wèi)生素質(zhì)。三是大力發(fā)展文化事業(yè)。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和利用，深入挖掘彝族文化資源優(yōu)勢，助推彝繡、彝劇等文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施文藝創(chuàng)作“八大工程”，推動文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷提升公共文化服務(wù)能力，豐富群眾業(yè)余文化生活。四是健全多層次的社會保障體系。持續(xù)實施全民參保計劃，擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍、最低生活保障覆蓋范圍和臨時救助范圍，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。以全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平為重點(diǎn)，補(bǔ)齊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)短板，提速醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。完成329個老舊小區(qū)改造，推進(jìn)5000戶農(nóng)房抗震改造工程，確保住有所居。五是著力提高社會治理水平。推進(jìn)“法治楚雄”、“平安楚雄”建設(shè)，全力抓好全國市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，全面落實黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防機(jī)制，扎實做好禁毒防艾、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障、食品藥品安全、消防安全、社會治安綜合治理、信訪維穩(wěn)、依法治州、掃黑除惡專項斗爭等重點(diǎn)工作，不斷提升基層治理能力現(xiàn)代化水平，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

各位代表，實現(xiàn)今年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，任務(wù)艱巨、使命光榮、意義重大。我們將在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，省委、省政府和州委的工作安排，自覺接受州人大及其常委會的監(jiān)督，虛心聽取州政協(xié)的意見和建議，不忘初心、牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，改革創(chuàng)新、攻堅克難，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項任務(wù)，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！