各縣市人民政府，州直有關部門，楚雄開發(fā)區(qū)管委會：

為認真貫徹省、州煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作會議精神，抓好2019年全州煙葉工作，保持煙葉工作持續(xù)健康和諧發(fā)展，特提出如下意見：

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領，以供給側結構性改革為主線，貫徹新發(fā)展理念，堅持“市場、質(zhì)量、綠色、生態(tài)、安全”工作方針，深化煙葉資源配置方式改革，著力穩(wěn)定煙區(qū)，優(yōu)化種植區(qū)域布局，促進控總量、調(diào)結構、提質(zhì)量、上水平、促增收的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)全州煙葉生產(chǎn)轉型升級。

（二）目標任務

2019年，全州煙葉種植面積60.2萬畝，收購計劃162.5萬擔（含出口備貨12.1萬擔），其中K326特色品種種植面積24萬畝，收購計劃64.82萬擔；上等煙比例68%左右；煙葉收購等級合格率80%以上、綜合等級純度90%以上，國家局工商交接合格率達到全省平均水平，等級質(zhì)量和品種純度符合工業(yè)卷煙配方需要。

二、主要政策

（一）計劃管理。各縣市人民政府要嚴格執(zhí)行國家對煙葉生產(chǎn)、收購計劃管理政策，統(tǒng)籌規(guī)模、面積，確保目標任務完成。因計劃管理不到位的縣市，州人民政府將實行問責，加大調(diào)減下年煙葉生產(chǎn)計劃。

（二）質(zhì)量管理。各縣市人民政府要依據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，切實加強煙葉生產(chǎn)質(zhì)量、品種純度、綠色安全、烘烤組織、收購質(zhì)量管理。因管理不到位的，州人民政府將實行問責，加大調(diào)減下年煙葉生產(chǎn)計劃。

（三）穩(wěn)定煙區(qū)。各縣市人民政府要通過調(diào)整優(yōu)化煙區(qū)布局、落實保護措施、配套政策扶持、加大土地流轉、穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍，保持優(yōu)質(zhì)煙區(qū)長期穩(wěn)定。因煙區(qū)不穩(wěn)定導致煙葉產(chǎn)量、質(zhì)量波動大的，州人民政府將實行問責，加大調(diào)減下年煙葉生產(chǎn)計劃。

（四）配套政策。為推進全州煙葉生產(chǎn)轉型升級，州財政安排投入2019年煙葉生產(chǎn)997萬元，由州煙草專賣局（公司）同州財政局制定方案，組織考核和兌現(xiàn)。

1. K326特色品種種植補貼。為確保K326特色品種種足、種好、種純，除3萬畝“2260”高端特色煙葉開發(fā)項目外，對種K326的煙農(nóng)增施的10kg/畝硫酸鉀肥實行全額補貼，實施面積21萬畝，補貼標準29元/畝，共計補貼609萬元。

2.分散烤房“1+N”網(wǎng)格化烘烤補貼。全州組織80萬擔煙葉采取“1+N”網(wǎng)格化烘烤模式，聘請烘烤水平高的煙農(nóng)作為示范戶，示范引領其他煙農(nóng)落實技術、烤好煙，補齊小烤房和分散密集烤房烘烤技術短板。補貼標準2.85元/擔，對示范戶考核補貼228萬元。

3.基本煙田建設項目?；緹熖锝ㄔO項目管理費40萬元，與各縣市基本煙田建設任務完成情況掛鉤考核撥付。

4.防雹經(jīng)費。設立防雹費120萬元，由州氣象局制定烤煙防雹工作考核辦法。

5.煙葉生產(chǎn)專項經(jīng)費。由縣市財政安排，按照當年煙葉稅不低于6%的比例，專項安排2019年煙葉工作經(jīng)費。由各縣市人民政府自行制定方案，組織考核兌現(xiàn)。由州財政局負責對縣市進行考核。

（五）煙葉生產(chǎn)和基礎設施建設投入政策。2019年，全州煙葉工作投入資金2.69億元。其中：煙葉生產(chǎn)產(chǎn)前投入1.95億元；云南中煙“2260”高端特色煙葉開發(fā)項目補貼0.3億元；省財政綠色生態(tài)煙葉示范補貼0.03億元；煙葉基礎設施建設補貼0.41億元。分項補貼辦法由州人民政府、州煙草專賣局（公司）另文明確。

（六）收購政策。嚴格按照種植合同收購煙葉；嚴格執(zhí)行國家煙葉收購價格政策；堅持專業(yè)化分級散葉收購；嚴厲打擊內(nèi)外勾結和倒買倒賣販運煙葉的違法行為，保障煙葉收購秩序良好。

三、主要措施

全州各級各部門要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，努力擔當新作為，努力開拓新思路，創(chuàng)造工作新格局。要準確分析和把握形勢，充分認清當前煙葉工作面臨的困難和問題，著力解決優(yōu)質(zhì)煙區(qū)和煙農(nóng)逐步流失、生產(chǎn)水平和煙葉質(zhì)量波動大、煙葉市場供需矛盾突出、基層干部抓煙積極性明顯下降、品種純度、農(nóng)藥殘留等不平衡不充分的問題。要堅持以市場需求為導向，深化供給側結構性改革，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，促進煙葉生產(chǎn)資源配置科學，穩(wěn)步提高配置效率。要突出“嚴控規(guī)模、穩(wěn)定煙區(qū)、產(chǎn)銷平衡、轉變方式、提質(zhì)增效、綠色生產(chǎn)、煙葉品牌創(chuàng)建、互聯(lián)網(wǎng)應用、助農(nóng)增收”等重點工作，厚植楚雄煙葉發(fā)展優(yōu)勢，穩(wěn)定拓展楚雄煙葉市場空間。

（一）穩(wěn)控結合，確保煙葉生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。一是嚴控規(guī)模。強化源頭控制和過程監(jiān)管，嚴控種植面積，嚴格按照計劃簽訂收購合同，嚴格按照計劃組織統(tǒng)一育苗、供應農(nóng)資、種植品種、種植面積、收購煙葉。要確保政令暢通、令行禁止，壓實扛牢工作責任，堅決守住162.5萬擔煙葉計劃紅線，守住煙葉穩(wěn)定健康發(fā)展根本命脈。二是進一步優(yōu)化種植布局。將生產(chǎn)計劃安排到生產(chǎn)條件優(yōu)、煙葉質(zhì)量好、市場需求大、稅利貢獻高的鄉(xiāng)、村、組，確保目標任務完成。逐步淘汰多年完不成下達計劃或完成計劃吃力、煙葉質(zhì)量波動大的鄉(xiāng)、村、組。為完成脫貧攻堅任務，對未脫貧的建檔立卡貧困戶合理傾斜種植計劃。三是進一步優(yōu)化種煙田地，確保好田好地種煙。四是加強煙葉種植收購合同管理。采取合同與上一年度煙葉生產(chǎn)收購完成情況以及本年度實栽面積、品種純度、農(nóng)藥安全使用等掛鉤，優(yōu)化煙農(nóng)，切實提高煙葉生產(chǎn)供應水平。嚴防截留計劃和空虛合同，嚴肅處理發(fā)生問題的責任人。五是嚴把“十大”關口。重點抓好優(yōu)化煙葉結構工作，將不適用煙葉處理在田間、烤房、分級點，減少不適用煙葉產(chǎn)出，防止流入市場，提高適用煙葉產(chǎn)出和收購質(zhì)量結構。

（二）穩(wěn)定煙區(qū)，確保煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。一是調(diào)優(yōu)煙區(qū)布局。把自然氣候土壤條件最優(yōu)、煙葉風格特色最顯、工業(yè)原料需求最旺的區(qū)域劃定為煙區(qū)，依據(jù)海拔、地形、光照、溫度、勞力、煙葉質(zhì)量、基礎設施等擇優(yōu)選擇好田好地，納入大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照隔年輪作的要求，全州規(guī)劃130萬畝基本煙區(qū)，其中落實核心煙區(qū)50萬畝、優(yōu)質(zhì)煙區(qū)60萬畝、適宜煙區(qū)20萬畝左右。二是采取保護措施。對煙區(qū)劃區(qū)定界，建立檔案庫，實行追溯管理。州、縣、鄉(xiāng)、村、組五級層層簽訂核心煙區(qū)保護責任書，建立年度追溯考核管理制度，對發(fā)生耕地用途隨意變更問題的行政區(qū)域責任人嚴肅問責。三是完善創(chuàng)新生產(chǎn)方式。結合各地實際，用“五種”種植經(jīng)營主體穩(wěn)定核心煙區(qū)，即：在當?shù)剞r(nóng)民愿意種煙的地方，以“傳統(tǒng)穩(wěn)定型煙農(nóng)”鞏固煙區(qū)；在當?shù)剞r(nóng)民不愿種煙的前提下，要加大土地流轉，加快探索“村組+煙農(nóng)”“合作社+煙農(nóng)”“企業(yè)+煙農(nóng)”“能人+煙農(nóng)”等生產(chǎn)組織方式，切實穩(wěn)定核心煙區(qū)。四是加強政策保障。優(yōu)先保障流轉土地種植計劃。提升煙葉種植保險兜底能力，最高賠付標準由每畝1000元提高到1500元，保費由每畝50元提高到70元，其中煙草公司補貼50元、煙農(nóng)承擔15元、政府補貼5元。金融機構要對職業(yè)煙農(nóng)、煙農(nóng)合作社、企業(yè)等種植經(jīng)營主體土地流轉資金提供信貸支持。用足用好省人民政府投入的每畝10元的土地流轉工作經(jīng)費和煙草投入的每畝不超過20元的土地流轉貸款利息補貼。

（三）鞏固隊伍，確保煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展。要著力煙農(nóng)、基層干部、技術推廣三支隊伍建設，為煙葉生產(chǎn)提供人力資源、組織管理、技術服務的支撐和保障。一是穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍。各級各部門要在政策扶持、合同計劃、技術指導、專業(yè)服務等各個方面，全力支持“想種煙、能種煙、種好煙”的煙農(nóng)群體，真正讓煙農(nóng)得到實惠、有獲得感。將種煙大戶、農(nóng)村大中專畢業(yè)生、現(xiàn)有農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者作為職業(yè)煙農(nóng)培育對象；參照新型職業(yè)農(nóng)民認定辦法，將職業(yè)煙農(nóng)培育納入各地新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，加快打造有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理、精于種煙的職業(yè)煙農(nóng)隊伍。二是穩(wěn)定基層抓煙干部隊伍。尤其要努力調(diào)動、發(fā)揮村組干部的積極性和作用，從思想認識、改善經(jīng)濟和政治待遇等多個方面做細工作，增強村組干部的認同感、責任感，把各項工作任務落到實處。三是穩(wěn)定科技隊伍。多措并舉調(diào)動生產(chǎn)管理、基層一線、合作社煙技員的工作積極性，強化科技措施到位率，確保煙葉生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)平衡。

（四）科學種管，打造楚雄煙葉核心原料品牌。勇于搶占市場質(zhì)量制高點，推動煙葉生產(chǎn)從體量優(yōu)勢向質(zhì)量特色優(yōu)勢轉變，塑造楚雄煙葉核心原料品牌。一是加強田間生長管理。圍繞“4月30日完成預整地、5月10日完成移栽、9月30日完成采烤、10月20日完成收購”的要求，充分利用5月—9月光、溫、水有利條件，確保大田生育期130天左右，全面提高煙葉成熟度和上部葉可用性，促進煙葉收購平穩(wěn)、平衡。二是堅持規(guī)模連片種植。確保壩區(qū)連片不低于100畝，山區(qū)連片不低于50畝，杜絕零星分散種植。三是嚴格執(zhí)行輪作制度。針對部分煙區(qū)產(chǎn)量質(zhì)量明顯下降、煙株病害嚴重、農(nóng)藥施用過量等突出問題，要采取強力措施杜絕種“萬歲煙”，確保輪作率達到90%以上。四是高標準打造示范樣板。楚雄市、祿豐縣、牟定縣、武定縣、大姚縣、姚安縣、南華縣7個縣市分別打造不少于2片的1000畝以上縣級樣板，雙柏縣、永仁縣、元謀縣3個縣分別打造不少于1片的1000畝以上縣級樣板。壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別落實不少于1片的500畝、200畝以上鄉(xiāng)級示范樣板。五是切實提升實用技術到位率。堅定不移落實營養(yǎng)土堆捂、高質(zhì)量預整地、科學施肥、最佳節(jié)令集中移栽、小苗膜下栽培、徹底揭膜高培土、全面優(yōu)化煙葉結構、徹底封頂抑芽、成熟采烤等常規(guī)生產(chǎn)技術。突出抓好營養(yǎng)土堆捂的質(zhì)量和數(shù)量。突出抓好最佳節(jié)令集中移栽，及早開展栽前準備，及時調(diào)配水源，以水促栽，加強深栽和“放水泡田栽煙”監(jiān)管，提升移栽集中度和移栽質(zhì)量。突出抓好“控氮、穩(wěn)磷、增鉀、補微”措施，調(diào)控好煙株營養(yǎng)，為烘烤降損提質(zhì)奠定基礎。突出抓好以揭膜培土、追肥提苗、疏浚排澇、病蟲防治為重點的中耕管理。突出抓好優(yōu)化煙葉結構，堅持煙株“上二下二”處置標準，堅持在田間、烤房、分級環(huán)節(jié)多重處理，力爭煙農(nóng)多賣好煙。突出抓好烘烤減損提質(zhì)，烘烤損失率必須控制在8%以內(nèi)，要鞏固隊伍，強化組織管理，建立商品化烘烤、分散烤房“1+N”網(wǎng)格化烘烤互補的烘烤管理體系，推廣上部葉充分成熟一次性采烤30萬畝、商品化烘烤32萬擔、采烤一體化烘烤2.1萬擔、“1+N”網(wǎng)格化烘烤管理80萬擔。六是實行專業(yè)化分級散葉收購、原收原調(diào)、磅組收購模式。全面開展專業(yè)化分級散葉收購和煙葉原收原調(diào)。落實“站點組織、磅組實施”煙葉收購模式，將收購磅組作為質(zhì)量管理的最小單元，按照1萬擔左右收購規(guī)模設置磅組。繼續(xù)推行檢驗制度，嚴格質(zhì)量考核，強化結果運用，推動收購服務和煙葉質(zhì)量水平提升。七是打造楚雄煙葉核心原料品牌。為提升楚雄煙葉核心競爭力，提高其在全國骨干卷煙品牌原料使用率，要激發(fā)動力、積聚資源，傾力打造楚雄煙葉品牌。全面實施煙葉質(zhì)量提升行動，以縣市為單位“打擂臺”，邀請工業(yè)企業(yè)參加當“裁判”，從組織管理、田間管理、品種純度、長勢長相、烘烤質(zhì)量、收購質(zhì)量、等級結構、農(nóng)殘控制、工業(yè)反饋等多個維度進行解析，綜合評價各縣市煙葉質(zhì)量水平，排出名次，通報結果，獎優(yōu)罰劣。

（五）綠色生產(chǎn)，保護生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)品安全。加快綠色科技成果轉化應用，落實綠色煙葉生產(chǎn)技術管理措施，探索化肥農(nóng)藥減量、煙田清潔、能源環(huán)保生產(chǎn)模式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、安全高效新路。一是持續(xù)保育土壤。抓實60.2萬畝大田營養(yǎng)土還田、54萬畝土地輪作、40萬畝商品有機肥推廣、4.9萬畝綠肥種植示范、1.6萬畝滴灌示范，探索2萬畝水溶肥代替常規(guī) 化肥，力爭畝均純氮化肥用量再降3%左右。以合作社為運營主體，著力推進有機肥生產(chǎn)本地化、標準化、工程化，銷售價格穩(wěn)定在1100元/噸以內(nèi)。抓好土壤面源污染治理，0.01毫米地膜回收再利用8萬畝，農(nóng)藥包裝廢棄物回收13萬畝。二是保護生態(tài)環(huán)境。各地要堅持出臺支持政策，落實以煤代柴。遵循煙區(qū)穩(wěn)固化、烤房集群化、烘烤專業(yè)化、原料本地化“四化”原則，科學布點，規(guī)范運作，抓好生物質(zhì)烘烤、電能烤房烘烤示范，推進煙葉烘烤節(jié)能減排。三是全面實施煙葉安全生產(chǎn)管控和綠色技術推廣。構建州、縣、鄉(xiāng)、村四級煙葉安全管理網(wǎng)絡，將煙葉農(nóng)殘納入各級的重要考核指標；監(jiān)管農(nóng)藥門店、合作社的農(nóng)藥銷售；指導督促煙農(nóng)安全用藥，全面推廣采烤前20天和烤房內(nèi)嚴禁噴施農(nóng)藥等管控措施。持續(xù)開展綠色防控，強化病蟲害測報，開展60.2萬畝蚜繭蜂防治蚜蟲、10萬畝藍板誘殺煙薊馬、10萬畝性誘劑誘蟲，在非“2260”區(qū)域示范4萬畝病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，探索蠋蝽生物防治。

（六）創(chuàng)新驅動，打造煙葉發(fā)展新動能。堅持新發(fā)展理念，大力推進改革創(chuàng)新，培育“互聯(lián)網(wǎng)+、技術革新、成果轉化”等新動能，持續(xù)增強煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和活力。一是扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+煙葉”。充分認識互聯(lián)網(wǎng)的強大驅動力，支持煙草企業(yè)依托目前推廣的“幾十個”平臺系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，通過互聯(lián)共享、改造延伸，打通和搭建通用平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享；實現(xiàn)從規(guī)劃、到工業(yè)使用等各個環(huán)節(jié)的全程信息化管理，打造廣用務實、先進可靠的供應鏈；探索構建人工智能產(chǎn)業(yè)鏈，加快煙葉生產(chǎn)與云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的深度融合，打通人工智能在煙草農(nóng)、工、商全鏈條應用，再造產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。二是培育新增長點。加快高效實用技術研發(fā)，集中力量突破特色品種、機械作業(yè)、營養(yǎng)調(diào)控、烘烤提質(zhì)“四大”瓶頸，探索人工智能在科學烘烤等領域的應用研究，培育新增長點。三是加快技術成果應用。采取政策扶持，加強管理指導和示范推廣，加快科技成果轉化應用，落實綠色生產(chǎn)和特色煙葉生產(chǎn)技術措施。

（七）工商協(xié)同，構建煙草發(fā)展共同體。一要加強工商溝通協(xié)商。主動對接市場，與工業(yè)企業(yè)有效溝通，及時掌握煙葉在卷煙配方中的使用情況，確保計劃與市場匹配、產(chǎn)品與市場對接。二要有序推進基地單元建設。繼續(xù)開展基地單元優(yōu)化調(diào)整，對工商合作松散的進行徹底清理，統(tǒng)一按照國家級基地單元管理。三要做好煙葉營銷工作。及早與工業(yè)企業(yè)對接，明確品種需求和結構比例，積極推進定向生產(chǎn)，推進基地單元全收全調(diào)。四要服務好云產(chǎn)卷煙品牌發(fā)展。在區(qū)域布局和品種管控上重點保障云南中煙紅塔集團的K326特色品種調(diào)撥計劃。繼續(xù)實施3萬畝、9萬擔“2260”高端特色煙葉開發(fā)，保證調(diào)撥結構、煙葉等級純度、等級質(zhì)量不低于全省平均水平。K326品種煙葉是紅塔集團核心原料，品種變化會嚴重影響卷煙質(zhì)量，要切實加強政策宣傳引導，采取品種純度與合同計劃分配掛鉤，在源頭、生產(chǎn)、收購全程加強管控，保證品種純度達到100%。

（八）多措并舉，助力促農(nóng)增收和脫貧攻堅。積極推動產(chǎn)業(yè)融合，積極打造農(nóng)業(yè)自主品牌，積極構建產(chǎn)銷渠道。充分發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動融入脫貧攻堅大局，發(fā)揮煙葉生產(chǎn)“栽煙一畝、脫貧一人”的積極作用。探索煙基設施綜合利用，開展煙田煙后經(jīng)濟作物種植。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅有機結合起來，因地制宜加大對貧困煙農(nóng)的幫扶力度，探索產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑。積極探索合作社多元經(jīng)營，構建合作社與煙農(nóng)的利益聯(lián)結機制，激勵煙農(nóng)參與到多元經(jīng)營產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，引導部分煙農(nóng)轉崗為產(chǎn)業(yè)工人，切實增加煙農(nóng)的財產(chǎn)性收入、服務性收入和多元化收益，推動形成“主業(yè)穩(wěn)收、輔業(yè)增收、扶貧助收”的煙農(nóng)增收新格局。

四、加強領導，主動服務，強化考核

在當前及今后相當長時期內(nèi)，煙草產(chǎn)業(yè)始終是全州經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。全州各級人民政府和有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，增強大局意識，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實營造楚雄煙草高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。要強化組織保障，扎實推動煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，繼續(xù)堅持市場需求導向，轉方式、調(diào)結構、提質(zhì)量、增效益，確保煙草對經(jīng)濟貢獻不減。

（一）加強領導。堅持“政府調(diào)控、煙草主抓、煙農(nóng)主體、部門配合”的工作制度，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓的領導機制，統(tǒng)籌好各方力量。各縣市人民政府要認真履行工作職責，出臺相應保障政策，制定管理辦法，抓好煙葉生產(chǎn)收購各項工作。各級各部門協(xié)同并進，整合投入力量、資源、資金，創(chuàng)造煙草發(fā)展新格局。

（二）主動服務。要持之以恒正風肅紀，深入群眾，深入基層，主動服務，提高效能。要突出重點，細化措施，著力解決煙葉工作短板、矛盾、問題。

（三）強化考核。健全考核機制，推動全州煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康和諧發(fā)展。由州煙草專賣局（公司）牽頭，組織有關部門依據(jù)《楚雄州2019年煙葉生產(chǎn)收購質(zhì)量管理考核辦法》全程檢查和督導。各級各部門要強化考核，扎實推進各項工作。

附件：楚雄州2019年煙葉種植收購及品種計劃安排表

                                                                                                     2019年2月18日

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