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為認真貫徹落實省第十一次黨代會精神和省委、省政府決策部署，充分發(fā)揮財稅政策在促進經濟轉型升級方面的引導作用，更加積極有為地支持加快產業(yè)強省建設，省財政廳在廣泛開展調研、梳理政策績效、吸收借鑒經驗、充分征詢意見的基礎上，制定了《推進產業(yè)強省建設若干財稅政策措施》（以下簡稱《政策措施》），現(xiàn)作如下解讀，以便廣泛周知，切實落實到位。

一、出臺的背景

近年來，省委、省政府相繼出臺了一系列加快產業(yè)發(fā)展的意見和政策措施，明晰了我省產業(yè)發(fā)展的目標和路徑。在各級各部門全力推動下，我省產業(yè)發(fā)展取得積極成效，但資源型特征突出，產業(yè)鏈、價值鏈尚處于中低端，存在工業(yè)經濟規(guī)模偏小、工業(yè)投資連年下降、民營經濟占GDP比重低、規(guī)上工業(yè)研發(fā)投入強度不夠等問題。同時，財政資金對產業(yè)發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的引導帶動作用發(fā)揮還不夠充分。對此，有必要加大財稅政策的引導支持，加快產業(yè)強省建設。

產業(yè)強省是針對我省產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和高質量跨越式發(fā)展要求作出的重大部署，產業(yè)強則經濟強，加快產業(yè)強省建設，既要堅持走市場化之路，讓市場活力充分釋放，更需政府產業(yè)和財稅政策的引導。財稅政策既重在營造良好的政策環(huán)境，也應找準政府有為的關鍵領域加力提效。出臺《政策措施》旨在明確財政支持產業(yè)發(fā)展的重點領域、支持原則、投入方式等，有利于營造良好的營商環(huán)境，培育壯大市場主體，通過財稅政策的引導和資金的有效支持，加快構建財政與經濟良性互動機制，促進全省經濟平穩(wěn)健康高質量發(fā)展。

二、主要內容

《政策措施》的總原則是產業(yè)發(fā)展應堅持走市場化之路，遵循經濟規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，政府有為重點在營造公平競爭環(huán)境，財稅政策重在引導發(fā)展預期、支持關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)?！墩叽胧饭擦糠侄l：

（一）立足引導，建立多元化資金投入機制。通過設立重點產業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金，用好政府專項債券，優(yōu)化省級工業(yè)和信息化發(fā)展、新型基礎設施建設、科技計劃項目等專項資金，多渠道籌集資金支持產業(yè)發(fā)展。

（二）突出重點，明確支持領域環(huán)節(jié)。緊扣省第十一次黨代會提出聚力打造“三張牌”、全產業(yè)鏈優(yōu)化升級傳統(tǒng)產業(yè)、推動服務業(yè)高質量發(fā)展、培育壯大新興產業(yè)、強力推進數字云南建設、培育壯大市場主體等加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系的任務目標，厘清細分產業(yè)關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，明晰財政支持節(jié)能降碳、研發(fā)創(chuàng)新、科技成果轉化應用、延伸產業(yè)鏈和市場主體培育等重點。

（三）創(chuàng)新方式，強化精準有效。在堅持市場有效和政府有為的基礎上，強化財政投入的精準性和有效性，綜合采取股權投資、融資擔保、風險補償等方式，拓寬產業(yè)發(fā)展融資渠道，突出科技創(chuàng)新的重要地位，并建立上下協(xié)同發(fā)力機制。

（四）用足優(yōu)惠，全面落實減稅降費政策。全面落實國家和授權省級出臺的稅收優(yōu)惠政策，特別是與產業(yè)發(fā)展密切相關的西部大開發(fā)鼓勵類產業(yè)企業(yè)和高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用稅前加計扣除、先進制造業(yè)增值稅期末留抵退稅、小規(guī)模納稅人增值稅起征點提高、小微企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠、民族自治地方企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。嚴格執(zhí)行國家和我省出臺的政府性基金、行政事業(yè)性收費和社保繳費方面的降費減負政策。

（五）強化聯(lián)動，加強財政金融協(xié)同。根據產業(yè)發(fā)展融資方面的實際困難，實施重點企業(yè)融資清單制度，行業(yè)部門及時推送、財政部門加大支持、金融機構精準放貸；綜合采取資本金注入、保費補貼和風險補償等措施，更好地發(fā)揮政府性融資擔保機構服務小微企業(yè)和“三農”融資的作用；完善貸款風險補償機制，為產業(yè)和企業(yè)融資分險。

（六）公平普惠，優(yōu)化提升營商環(huán)境。依托財政部門職能職責，建立公平、公正、公開的普惠性財稅政策體系，優(yōu)化行政審批服務。抓好《企業(yè)財務通則》落實，加強面向中小微企業(yè)的財務管理服務，在省財政廳門戶網站和“陽光云財一網通”服務平臺設立中小微企業(yè)財會咨詢平臺，為企業(yè)提供線上、線下財務管理和會計咨詢服務。持續(xù)實施支持市場主體財政資金網上公開辦理制度，并優(yōu)化完善“陽光云財一網通”服務平臺。