為深入貫徹落實習近平法治思想，把黨中央關于法治化營商環(huán)境建設的決策部署和省、州黨委政府有關打造法治化營商環(huán)境的工作要求落到實處，根據(jù)《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境實施方案》《楚雄州優(yōu)化營商環(huán)境辦法》等法規(guī)和文件精神，楚雄州中級人民法院、楚雄州人民檢察院、楚雄州公安局、楚雄州司法局結合工作實際，研究推出了一批推進法治化營商環(huán)境建設的具體工作措施（第一批），現(xiàn)向社會公告，接受社會各界監(jiān)督。

附件：楚雄州推進法治化營商環(huán)境建設工作措施（第一批）

楚雄州中級人民法院 楚雄州人民檢察院

楚雄州公安局 楚雄州司法局

2022年3月8日

附件

楚雄州推進法治化營商環(huán)境建設工作措施（第一批）

州中級人民法院

一、提升訴訟服務水平。融合升級訴訟服務平臺，全面推行網(wǎng)上立案工作，充分用好中國移動微法院、訴訟服務一體機、“12360”及“一部手機辦事通”“一部手機治理通”等網(wǎng)上服務平臺，完善登記立案、網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案“多元化”立案格局，不斷提高立案服務的精準性和便捷度。加快推進“一站式”訴訟服務中心建設，深入開展精準服務、便捷服務、品質(zhì)服務工作，認真落實“網(wǎng)上辦、就近辦、馬上辦、一次辦”的訴訟服務要求，實現(xiàn)“最多跑一次、最好不要跑”的目標，暢通市場救濟渠道。

二、開設涉企訴訟綠色通道。在訴訟服務中心專設“涉企業(yè)訴訟服務”窗口，積極為涉訴企業(yè)提供“一站式”訴訟服務，在辦案系統(tǒng)對涉企案件進行標記。堅持優(yōu)先受理、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，公正高效化解涉企業(yè)矛盾糾紛，依法做到快立、快審、快執(zhí)、快結，減輕企業(yè)訴訟負擔。

三、建立典型案例發(fā)布機制。各縣市法院、中院各審判執(zhí)行業(yè)務部門每年至少各編寫刑事、民商事、行政、執(zhí)行等涉及營商環(huán)境司法保護的典型案例1篇。構建企業(yè)司法保護典型案例發(fā)布機制，依托門戶網(wǎng)站、微信公眾號、新聞發(fā)布會等平臺發(fā)布保護企業(yè)和企業(yè)家合法權益的典型案例，廣泛宣傳優(yōu)化營商環(huán)境、服務保障企業(yè)改革發(fā)展等相關法律法規(guī)及司法政策，充分發(fā)揮司法裁判的規(guī)范引導作用。

四、降低訴訟司法成本。深入推進“一站式”多元化解糾紛機制建設，為各類市場主體提供更加多元、優(yōu)質(zhì)、便捷的糾紛解決服務，引導涉訴主體通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等方式解決分歧。強化對訴訟流程的精細化管理，壓縮立案審查、訴調(diào)對接、和解調(diào)解、委托鑒定等辦理時間和各環(huán)節(jié)的周轉(zhuǎn)時間。嚴格執(zhí)行發(fā)回重審程序法定標準，對原判認定基本事實不清上級法院能夠查清事實的應及時作出裁判，不得發(fā)回重審。統(tǒng)籌推進“智慧法院”建設和應用，完善在線訴訟服務機制，發(fā)揮遠程視頻開庭優(yōu)勢，大力推行網(wǎng)上辦案，提高案件審理效率。

五、嚴格審限管理工作。嚴格執(zhí)行上級相關規(guī)定和要求，落實審限變更歸口管理制度。延長審限一律報院長或院長授權的副院長審批，嚴格審限延長、扣除、中止等情形的審批，確保各類案件審判效率在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)穩(wěn)步提升，合理壓縮辦案周期。結合“落實鞏固年”的指標要求，定期進行審判運行態(tài)勢分析，通報指標完成情況。

六、強化財產(chǎn)保全適用。進一步加大財產(chǎn)保全適用力度，規(guī)范明確辦理訴前財產(chǎn)保全、訴訟財產(chǎn)保全、申請執(zhí)行前財產(chǎn)保全工作職責，創(chuàng)新財產(chǎn)保全集約服務模式，在訴訟服務中心設立財產(chǎn)保全服務窗口，在收取起訴材料、執(zhí)行申請時，告知當事人申請財產(chǎn)保全的重要性，引導當事人及時向人民法院申請保全，切實做到財產(chǎn)保全應保盡保、能保全保，保全措施當用盡用、能用全用，保障涉企案件生效裁判的順利執(zhí)行、避免勝訴企業(yè)合法權益遭受損失。

七、平等保護各類產(chǎn)權。堅持依法平等保護原則，保障各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，堅決防止非法經(jīng)營罪、合同詐騙罪等罪名隨意擴大適用，堅決防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理。嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，沒有充分證據(jù)證明為違法所得的，不得判決追繳或者責令退賠，不得將企業(yè)財產(chǎn)作為企業(yè)員工職務犯罪所得予以沒收；嚴格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、家庭成員財產(chǎn)，處理企業(yè)犯罪時不得牽連企業(yè)家個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)；依法慎重采取查封、扣押、凍結措施，慎重適用拘傳、罰款、拘留強制措施，切實保護企業(yè)家的人身自由和財產(chǎn)權利。

八、開展專項執(zhí)行行動。在全州開展涉民營企業(yè)專項執(zhí)行行動，由中院執(zhí)行局制定涉民營企業(yè)專項執(zhí)行行動方案，做好涉黨政機關、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小微企業(yè)債務案件執(zhí)行工作，窮盡查封、扣押、凍結、劃撥、拍賣和失信懲戒等執(zhí)行措施，加大對妨害執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為的打擊力度，盡快幫助民營企業(yè)實現(xiàn)勝訴權益。對民營企業(yè)為執(zhí)行申請人，被執(zhí)行人為黨政機關的案件，緊緊依靠黨委政法委深入開展專項清積活動，引導、督促涉案黨政機關制定還款計劃、限期履行完畢，破解涉特殊主體案件執(zhí)行難題。對民營企業(yè)為被執(zhí)行人的案件，借鑒2019年化解新立鈦業(yè)公司案件的做法，在依法保護申請執(zhí)行人合法權益的同時，注意考量客觀實際，依法采用債轉(zhuǎn)股、分期履行、執(zhí)行和解等方式，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工就業(yè)的影響。

九、慎用強制執(zhí)行措施。進一步加大涉企案件執(zhí)行力度，全力維護勝訴企業(yè)合法權益，靈活運用執(zhí)行措施，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴格執(zhí)行《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，認真審查、甄別被執(zhí)行企業(yè)信用。嚴格規(guī)范執(zhí)行行為，嚴禁違反法定權限和程序查封、扣押、凍結涉案財產(chǎn)，嚴禁超范圍、超標的查封，嚴禁違法查封案外人財產(chǎn)。對查封、扣押、凍結的經(jīng)營性涉案財物，在保證訴訟活動正常進行的同時，允許有關當事人繼續(xù)合理使用，降低執(zhí)法辦案對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。加大執(zhí)行和解力度，綜合運用債權轉(zhuǎn)股權、分批分期履行、企業(yè)經(jīng)營權抵債等方式，促成執(zhí)行和解。

十、依法高效推進破產(chǎn)案件審判。優(yōu)化破產(chǎn)案件公告和受理等程序流程，完善債務人財產(chǎn)管理和調(diào)查方式，提升債權人會議召開和表決效率，建立簡單案件快速審理機制，進一步提高破產(chǎn)審判效率，降低破產(chǎn)程序成本，保障債權人和債務人等主體合法權益。加強執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的有效銜接，進一步做好執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件選取和移送工作，依法將符合破產(chǎn)條件的執(zhí)行不能案件轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，促進“僵尸企業(yè)”市場出清。對于債務關系簡單、資產(chǎn)規(guī)模不大、無風險隱患的小微企業(yè)破產(chǎn)案件，探索適用簡易破產(chǎn)程序?qū)徖?。建立健全府院協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)疑難復雜問題工作機制，積極參與房地產(chǎn)“爛尾樓”整治。

聯(lián)系人及電話:段紹圓 3394653

州人民檢察院

十一、開展涉案企業(yè)合規(guī)改革行動。制定涉案企業(yè)合規(guī)改革工作方案，組建專業(yè)化團隊負責涉案企業(yè)合規(guī)工作。積極爭取黨委政府支持，與工商聯(lián)、市場監(jiān)督管理局等職能部門聯(lián)合建立第三方監(jiān)督評估管理委員會，并出臺配套的第三方監(jiān)督評估組織成員選任及工作制度。發(fā)揮改革主導責任，強化程序銜接，將涉案企業(yè)合規(guī)與適用認罪認罰從寬制度、依法適用不起訴、檢察聽證、行刑銜接相結合，在年內(nèi)消除涉案企業(yè)合規(guī)案件空白。

十二、開展民營企業(yè)產(chǎn)權、企業(yè)經(jīng)營者人身權益保護保護行動。一是嚴格落實高檢院“少捕慎訴慎押”的司法理念，對涉案企業(yè)的法定代表人、技術骨干、高層領導等重要崗位人員慎用羈押性強制措施，以期最大限度地不影響民營企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，維護市場秩序穩(wěn)定。堅持依法懲處企業(yè)人員犯罪與平等保護民營企業(yè)合法權益相結合，嚴格把握逮捕必要性和起訴標準，切實做到慎捕、慎訴；二是積極加強刑事立案監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正涉企刑事案件該立不立、不該立而立，糾正違法使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛等侵害企業(yè)合法權益的案件；三是加強偵查活動監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正違法適用強制措施和查封、扣押、凍結財產(chǎn)不當?shù)葐栴}，做到對涉案企業(yè)的法定代表人、技術骨干、高層管理等重要崗位人員慎用羈押性強制措施，做到對企業(yè)賬冊、經(jīng)營賬戶以及用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設備、資金和技術資料等慎用強制性措施。

十三、開展懲治影響企業(yè)發(fā)展的黑惡勢力犯罪專項行動。一是聚焦涉黑惡問題突出的自然資源、信息網(wǎng)絡、邊境管理、交通運輸、工程建設、文化旅游等六大領域，充分發(fā)揮檢察建議作用，堅持“一案一治理”，把辦案成果轉(zhuǎn)化為社會治理效能，助推經(jīng)濟高質(zhì)量健康發(fā)展；二是與州紀委監(jiān)委建立《關于在督促落實檢察建議工作中加強協(xié)作配合的意見》，組織開展涉黑涉惡案件檢察建議“回頭看”，持續(xù)、動態(tài)跟進被建議單位整改情況，防止被建議單位“紙面整改”，確保檢察機關運用檢察建議參與社會綜合治理見實效；三是強化外部協(xié)作，與州公安局、州法院聯(lián)合制發(fā)相關制度文件，統(tǒng)一執(zhí)法思想，形成打擊合力。

十四、開展護航安全生產(chǎn)行動。一是對風險較大、事故發(fā)生率較高的行業(yè)、企業(yè)組織開展風險隱患排查整治專項行動，同時在條件允許的情況下，會同市場監(jiān)督管理局、公安局、人民銀行等，逐步建立區(qū)域性的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用體系，將安全生產(chǎn)上失信企業(yè)納入“黑名單”實施聯(lián)合懲戒，倒逼其規(guī)范生產(chǎn)，同時通過公開聽證、訴前檢察建議等方式凝聚合力，引導企業(yè)有效整改，消除隱患；二是對安全事故涉企案件均提前介入，力爭把證據(jù)解決在偵查環(huán)節(jié)，把矛盾化解在偵查環(huán)節(jié)；三是充分發(fā)揮案例資源優(yōu)勢，根據(jù)本地安全事故案件特點，有針對性地開展警示教育，深入分析總結安全事故類案件差異與共性，一案一警示，向企業(yè)制發(fā)檢察建議，及時預警。

十五、開展整治侵犯知識產(chǎn)權專項行動，保障民營企業(yè)的合法權益。進一步完善知識產(chǎn)權檢察一體化機制，使平臺優(yōu)勢得到切實發(fā)揮，強化行刑銜接，完善“三審合一”辦案機制。進一步發(fā)揮“捕訴一體”優(yōu)勢，與公安機關、審判機關強化合作，完善對口協(xié)商機制，確保捕前指導、捕后跟蹤等工作有序進行，形成知識產(chǎn)權保護的整體合力。

十六、開展涉民營企業(yè)民事行政案件專項監(jiān)督行動。加強企業(yè)不服已生效民事行政裁判、調(diào)解書申請監(jiān)督案件和行政非訴執(zhí)行案件的監(jiān)督力度。加強涉企民事執(zhí)行案件的監(jiān)督力度，依法糾正違法查封、扣押、凍結企業(yè)財產(chǎn)、錯列失信被執(zhí)行人等問題。每年全州民事檢察部門辦理維護民營企業(yè)合法權益民事檢察監(jiān)督案件不少于5件。加強與行政機關、行政執(zhí)法部門的工作銜接，積極開展涉企行政爭議實質(zhì)性化解，發(fā)揮行政檢察既監(jiān)督人民法院公正司法，又促進行政機關依法行政的職能作用，營造良好的營商環(huán)境，每年全州行政檢察部門辦理涉企案件不少于10件。

十七、開展涉民營企業(yè)行政不作為、亂作為監(jiān)督行動。充分發(fā)揮公益訴訟檢察與行政檢察的協(xié)同作用，針對行政監(jiān)管部門違法行使職權或者不作為，造成國家和社會公共利益損害的，積極運用行政公益訴訟訴前程序，促進行政機關依法、及時、全面履職，保護民營企業(yè)合法權益。每年全州公益訴訟部門辦理此類案件不少于10件。

十八、開展涉民營企業(yè)公益訴訟案件止損修復行動。在辦理涉民營企業(yè)民事或刑事附帶民事公益訴訟案件時，督促涉案民營企業(yè)采取停止侵害、消除危險或者其他補救措施。在確保程序公正和受到損害的國家和社會公共利益能夠得到有效修復的情況下，檢察機關可以不提起公益訴訟。每年全州公益訴訟部門辦理此類案件不少于2件。

十九、開展涉企民營企業(yè)控告、申訴、舉報案件督辦行動。落實涉企民營企業(yè)控告、申訴、舉報案件院領導包案制度，進行優(yōu)先辦理、跟蹤督辦、限期反饋，并納入檢察業(yè)務工作評價體系推動落實。

二十、延伸檢察職能，開展全力服務民營企業(yè)專項行動。一是用好檢察開放日等平臺載體，做好服務聯(lián)絡工作，常態(tài)化與企業(yè)聯(lián)系，了解企業(yè)存在的問題，通報檢察工作情況，征詢對檢察服務的意見和建議，共同促進企業(yè)健康發(fā)展；二是持續(xù)推進“優(yōu)化營商環(huán)境十大行動”和“百名檢察官服務百家民營企業(yè)”工作。班子成員每人結對一家知名企業(yè)，十縣市院幫扶十家重點企業(yè)，百名檢察官聯(lián)系百家民營企業(yè)，對民營企業(yè)的“一對一”法律幫扶，為民營企業(yè)提供法律風險防范指導，幫助企業(yè)化解風險，每年為企業(yè)辦理一件實事；三是印發(fā)《楚雄州檢察機關保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展宣傳手冊》，每年全州檢察機關對企業(yè)開展法律宣講不少于40場次。

聯(lián)系人及電話：王曉明 3379983

州公安局

二十一、探索建立為企服務項目警官制。推行“項目警官制”“駐企警務助理”等常態(tài)化警企聯(lián)絡機制，強化警企“一對一”對接聯(lián)系，做到重大信息必收集、涉企風險必提醒、涉

警訴求必回應、事項化解必反饋、惠企政策必宣傳。

二十二、全面放開人才落戶政策。進一步降低落戶門檻、暢通落戶渠道。取得初級以上專業(yè)技術或者職(執(zhí))業(yè)資格人員、中專以上學歷人員、海外留學歸國人員、符合獲得功勛和榮譽表彰落戶政策范圍的人員(含三等功及以上功勛人員、縣級及以上先進個人、優(yōu)秀農(nóng)民工等),可以先落戶后擇業(yè)。

二十三、建立企業(yè)員工及其家屬辦理落戶證明材料“容缺受理”制度。企業(yè)員工及其家屬在辦理戶籍業(yè)務時，提供的主要證明材料齊全且符合要求，其它證明材料不完整、存在缺陷或瑕疵的，公安機關可在群眾承諾規(guī)定時間內(nèi)補齊完善的情況下先行接件受理，同步開展業(yè)務審核審批。

二十四、優(yōu)化企業(yè)印章管理服務。新辦企業(yè)、續(xù)存企業(yè)申領電子印章一律免費，同時壓縮企業(yè)公章刻制備案時間至0.5個工作日以內(nèi)。

二十五、推行企業(yè)機動車業(yè)務就近辦。在機動車銷售企業(yè)、二手車交易市場、機動車安全技術檢驗機構、報廢機動車回收企業(yè)、金融機構、保險機構等單位成立機動車登記服務站，方便企業(yè)辦理除特種車輛以外的機動車注冊登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、抵押登記、注銷登記及檢驗標志核發(fā)、臨時號牌核發(fā)等機動車業(yè)務。

二十六、優(yōu)化企業(yè)辦理車輛信息變更流程。車輛登記在外地的州內(nèi)企業(yè)申辦變更名下貨車加裝尾板等相關業(yè)務，可以直接在州內(nèi)申請辦理，無需返回登記地驗車。

二十七、壓縮企業(yè)員工申領大中型客貨車駕駛證證明材料。推行大中型客貨車駕駛證全國“一證通考”，戶籍在州外的企業(yè)員工在楚雄州申領大中型客貨車駕駛證的，申領人憑居民身份證可實現(xiàn)“一證通考”，無需再提交居住證明。

二十八、實行企業(yè)辦理機動車抵押信息在線核查。與銀保監(jiān)部門以及商業(yè)銀行、汽車金融公司、財務公司等金融機構共享抵押、解除抵押信息，免予提交紙質(zhì)資料。對抵押權人為商業(yè)銀行、汽車金融公司、財務公司申請抵押、解除抵押登記的，可提交加蓋公章的營業(yè)執(zhí)照復印件作為身份證明，免予提交主合同。營業(yè)執(zhí)照復印件、書面委托、抵押合同加蓋的公章可為電子印章。

二十九、加強對企業(yè)信息系統(tǒng)安全保護。對州內(nèi)備案企業(yè)信息系統(tǒng)進行24小時監(jiān)測保護，對發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡安全漏洞隱患、網(wǎng)絡攻擊案事件及國內(nèi)國際近期發(fā)生的網(wǎng)絡攻擊預警情況第一時間向企業(yè)進行通報，提升企業(yè)網(wǎng)絡安全防護能力。

三十、嚴格規(guī)范涉企案件辦理。一是對全州公安機關辦理涉企刑事案件開展影響生產(chǎn)經(jīng)營審查評估，依法審慎使用羈押性強制措施和財產(chǎn)性偵查措施。二是實行依法對企業(yè)輕微行政違法“首違不罰”和依法免于處罰。

聯(lián)系人及電話：趙瑞3382110

州司法局

三十一、建立首違不罰事項清單。督促行政執(zhí)法部門對照涉企相關的法律法規(guī)，認真梳理研究，列出首違不罰的事項清單并嚴格執(zhí)行，向社會公開、接受社會監(jiān)督。

三十二、建立免于處罰事項清單。督促行政執(zhí)法部門對照涉企相關的法律法規(guī)，認真梳理研究，列出免于處罰的事項清單并嚴格執(zhí)行，向社會公開、接受社會監(jiān)督。

三十三、建立行政執(zhí)法負面清單通報制度。建立州（縣、市）行政執(zhí)法負面典型案件目錄庫，并適時選擇負面典型案例在全州（縣、市）通報，對法治營商環(huán)境破壞大的負面典型案件責任人采取提醒談話、組織調(diào)整等措施，違法違紀的，移交司法機關或紀律監(jiān)察部門處理。

三十四、開展“服務大局普法行”主題實踐活動。聚焦重點問題，制定“普法菜單”，組織工信、環(huán)保、自然資源、林業(yè)等相關部門就生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)進行聯(lián)合普法，引導企業(yè)主動抓好環(huán)保工作，降底違法風險。

三十五、組織“法律機器人”進企業(yè)活動。逐步組織“法律機器人”進企業(yè)，及時將有關法律法規(guī)和政策宣傳到企業(yè)，為企業(yè)提供便捷高效的法律服務。

三十六、組織律師為企業(yè)開展“法治體檢”活動。組織法律服務工作者為企業(yè)開展“法治體檢”，幫助企業(yè)有效預防和化解法律風險。

三十七、開展“百名律師服務百家民營企業(yè)”活動。選調(diào)優(yōu)秀律師成立法律服務團，做好“一對一”法律幫扶，進行“一對一”配對，強化法律宣傳，為民營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、風險防范、環(huán)境改善等方面提供優(yōu)質(zhì)法律服務，幫助企業(yè)解決涉企涉訴和生產(chǎn)經(jīng)營方面的困難問題。

三十八、在園區(qū)組建律師服務團。組建律師服務團，為高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)所屬企業(yè)提供法律服務。

三十九、優(yōu)化仲裁服務。引進仲裁機構，辦理仲裁業(yè)務，解決楚雄州域內(nèi)目前未設仲裁機構、辦理不了仲裁業(yè)務的短板問題，為各企業(yè)和廣大群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)、低成本的仲裁服務。

四十、開展人民調(diào)解進企業(yè)活動。開展人民調(diào)解進企業(yè)活動。根據(jù)企業(yè)需求，及時選派人民調(diào)解員到企業(yè)開展矛盾糾紛調(diào)處，為企業(yè)排憂解難。

聯(lián)系人及電話：李卓3025424