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“”10月23日，我國(guó)第一部針對(duì)營(yíng)商環(huán)境專門頒布的法規(guī)——《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》對(duì)外發(fā)布，時(shí)至今天剛好“滿月”，條例的發(fā)布受到廣泛關(guān)注。

我國(guó)通過制定專門行政法規(guī)，再次向全社會(huì)乃至全世界展示我國(guó)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度重視，以及持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定意志和決心，讓市場(chǎng)主體更堅(jiān)定、踏實(shí)地在中國(guó)發(fā)展。

制度設(shè)計(jì)以問題為導(dǎo)向

條例分為七章，七十二條，從市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等多方面對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了法治保障。

《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，法規(guī)的制定帶著問題導(dǎo)向，將企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)作為重點(diǎn)進(jìn)行制度化設(shè)計(jì)。條例中有很多規(guī)定，如壓減企業(yè)開辦時(shí)間、解決企業(yè)注銷難、打破政務(wù)服務(wù)“信息孤島”、解決融資難融資貴、防止“新官不理舊賬”、避免行政執(zhí)法“一刀切”等，都是對(duì)市場(chǎng)主體意見和建議的積極回應(yīng)。

司法部立法二局副局長(zhǎng)張要波在接受記者采訪時(shí)介紹說，條例是我國(guó)這些年?duì)I商環(huán)境改革成果的系統(tǒng)化、集成化，幾乎每一個(gè)條文背后都對(duì)應(yīng)一系列的文件和措施，條例將近年來“放管服”改革成果用法治化的語言進(jìn)行了再規(guī)范、再表述。

開門立法打造好軟環(huán)境

“條例堅(jiān)持‘開門立法’，廣泛聽取意見，先后書面征求150多家單位的意見，包括中央有關(guān)部門、地方政府、民主黨派、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等；召開17場(chǎng)專題座談會(huì)，聽取了150多家企業(yè)、50個(gè)城市政府的分管領(lǐng)導(dǎo)、50位人大代表和政協(xié)委員，以及有關(guān)外國(guó)駐華商會(huì)的意見。同時(shí)，還把條例上網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見?！睆堃ń榻B說，條例的立法過程成為各方面共同參與、凝聚共識(shí)和宣傳普及的過程。

從這些法條來看，都明顯從實(shí)踐中來，奔著解決痛點(diǎn)而制定。營(yíng)商環(huán)境涉及方方面面，條例明確了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要重點(diǎn)解決的是體制機(jī)制等方面的“軟環(huán)境”，核心理念是對(duì)各類市場(chǎng)主體都應(yīng)該一視同仁，堅(jiān)決破除對(duì)市場(chǎng)主體的不合理門檻和限制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

張要波說，條例在立法中堅(jiān)持的一條基本原則，就是以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，這是條例的基本方向。這其中體現(xiàn)了要規(guī)范政府行為，限制政府自身的權(quán)力，防止政府任性，解決不作為、慢作為、亂作為等各種問題。通過規(guī)范政府的行為，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更多、更大、更靈活的干事創(chuàng)業(yè)空間。

條例呈現(xiàn)四個(gè)方面亮點(diǎn)

條例把實(shí)踐證明行之有效、群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措，上升為法律規(guī)范，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極作用，從制度層面為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更有力的保障和支撐。

對(duì)此，張要波把條例的亮點(diǎn)總結(jié)為四個(gè)方面：立法的切入點(diǎn)找得比較準(zhǔn)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的原則把握比較到位，重點(diǎn)比較突出，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平。

隨著條例的頒布，全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境基本制度初步形成，未來隨著營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的不斷完善，隨著一系列妨礙營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)難點(diǎn)得到解決，中國(guó)也將進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為發(fā)展帶來綿綿不絕的動(dòng)力。