依據(jù)祿豐市自然資源局提供的祿豐工投能源有限責(zé)任公司白沙煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾竣工初步驗收意見及請示文件，楚雄州自然資源和規(guī)劃局抽調(diào)相關(guān)技術(shù)專家組成檢查驗收組，依據(jù)《祿豐工投能源有限責(zé)任公司白沙煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾方案》、《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實施辦法》《土地復(fù)墾驗收規(guī)程》等有關(guān)要求，于2025年3月7日對該項目土地復(fù)墾工作進行全面檢查驗收、形成專家組意見如下：

一、項目概況

（一）項目情況

祿豐工投能源有限責(zé)任公司白沙煤礦始建于1958年，礦區(qū)位于祿豐市北東方向21km處，仁興鎮(zhèn)白沙大村境內(nèi)。煤礦原為國家探明礦產(chǎn)大豬街煤礦的一部分，開采歷史久遠。起初由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊組織，用人工在淺部進行露天開采；1964～1965年成立羅茨煤礦，職工150人，在古城采場以露采配合硐采，年產(chǎn)l萬5千噸；1969年12月由大平壩農(nóng)場接收后繼續(xù)進行開采，1970～1971年年產(chǎn)2萬2千噸，以手工為主；至1971年后停止開采。2009年，祿豐工投能源有限責(zé)任公司接手白沙煤礦后恢復(fù)生產(chǎn)。法定代表人為白堅義，礦山采礦證：C5300002009071120030675。經(jīng)營范圍為礦產(chǎn)品開采銷售。

2012年底白沙煤礦因產(chǎn)能過低，為符合相關(guān)政策要求，要求企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級（擴大產(chǎn)能），辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更等相關(guān)手續(xù)，故礦山至2016年一直處于停采狀態(tài)。根據(jù)《云政發(fā)〔2016〕50號》文，云南省人民政府關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施意見。祿豐市白沙煤礦主動申請退出產(chǎn)能，政策性關(guān)閉。

祿豐市人民政府嚴格落實省人民政府關(guān)于煤礦關(guān)閉退出的各項工作要求，白沙煤礦露天采場已于2016年4月完成關(guān)閉，并完成了煤矸石及廢棄物處理等工作，按照露天采場關(guān)閉驗收標準，已關(guān)閉到位。祿豐市人民政府組織仁興鎮(zhèn)人民政府、市發(fā)改局、市自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局祿豐分局、市林業(yè)和草原局、市水務(wù)局、市人力資源和社會保障局等相關(guān)職能部門，對白沙煤礦去產(chǎn)能淘汰關(guān)閉露天采場工作進行了現(xiàn)場檢查和驗收，對照煤礦關(guān)閉退出標準，白沙煤礦符合驗收條件。祿豐市人民政府同意白沙煤礦去產(chǎn)能淘汰關(guān)閉退出通過市級驗收，實施永久關(guān)閉。

在礦山前期及后續(xù)開采、輔助設(shè)施工程建設(shè)過程中，因挖損、壓占等原因?qū)ΦV山開采范圍內(nèi)和周邊土地的原地貌、土體可能造成擾動和損毀，以及生態(tài)環(huán)境的損毀。為保護礦山地質(zhì)環(huán)境，減少礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，促進當?shù)亟?jīng)濟、社會和環(huán)境和諧發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)，白沙煤礦關(guān)閉退出后，礦業(yè)權(quán)人依法履行土地復(fù)墾義務(wù)，對復(fù)墾責(zé)任區(qū)進行了復(fù)墾。

（二）土地復(fù)墾方案編制情況

受祿豐工投能源有限公司委托，云南省有色地質(zhì)局楚雄勘查院和重慶蜀通巖土工程有限公司于2023年5月編制了《祿豐工投能源有限責(zé)任公司白沙煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》，祿豐工投能源有限公司白沙煤礦損毀面積為42.9936hm²（其中損毀水田1.0475m²、旱地9.4007hm²、喬木林地0.6736hm²、其他草地4.5975hm²、采礦用地6.8714hm²、公路用地2.6411hm²、農(nóng)村道路0.4322hm²、水庫水面17.2088hm²、溝渠0.1208hm²）。

土地復(fù)墾方案設(shè)計復(fù)墾為水田面積2.8777hm²，水澆地面積2.2479hm²，旱地面積14.5752hm²，果園面積1.7155hm²，其他草地面積0.3090hm²，水庫水面面積為17.9947hm²，礦山運輸?shù)缆?、農(nóng)村道路、溝渠等作為有利于復(fù)墾的設(shè)施保留面積為3.2736hm²，總計42.9936hm²。除保留土地面積3.2736hm²外，其余擬復(fù)墾土地面積為39.7200hm²，土地復(fù)墾率為92.39%。根據(jù)云南省土地復(fù)墾費用存款確認書可知，本礦山前期已向中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司祿豐支行繳納土地復(fù)墾費用300.00萬元。

二、實際損毀土地情況

根據(jù)現(xiàn)場踏勘調(diào)查結(jié)合土地利用現(xiàn)狀圖可知，祿豐工投能源有限責(zé)任公司白沙煤礦在實際生產(chǎn)過程中共損毀土地面積為42.9936hm²，其中水田1.0475m²、旱地9.4007hm²、喬木林地0.6736hm²、其他草地4.5975hm²、采礦用地6.8714hm²、公路用地2.6411hm²、農(nóng)村道路0.4322hm²、水庫水面17.2088hm²、溝渠0.1208hm²。

三、土地復(fù)墾任務(wù)完成情況

（一）土地復(fù)墾情況

根據(jù)《祿豐工投能源有限責(zé)任公司白沙煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》可知，礦山在實際生產(chǎn)過程中共損毀土地面積為42.9936hm²，土地復(fù)墾責(zé)任范圍面積為42.9936hm²。經(jīng)實地復(fù)墾調(diào)查，由于礦區(qū)范圍邊緣及1#排土場側(cè)、東側(cè)部分土地已自然修復(fù)，面積為0.5066hm²，因此本次實測土地復(fù)墾責(zé)任范圍面積為42.4870hm²，其中實際復(fù)墾為水田面積2.5606hm²，復(fù)墾為水澆地面積2.1182hm²，復(fù)墾為旱地面積19.0026hm²，復(fù)墾為林地面積0.8118hm²，復(fù)墾為坑塘水面面積17.2552hm²，復(fù)墾為其他草地面積0.2157hm²；實際保留道路面積0.4332hm²，保留溝渠面積0.0897hm²。本次復(fù)墾工作除保留的農(nóng)村道路、溝渠外，其余復(fù)墾為耕地、林地、草地、坑塘水面的土地面積為41.9641hm²；土地復(fù)墾率為98.77%，土地復(fù)墾完成率為100%以上。

主要涉及的復(fù)墾措施包含表土剝、覆土工程、土地平整工程、植被重建工程、栽植喬木、灌木、撒播草籽及配套工程等。

完成工程量：覆土43795.5m³，平整方量31354.2m³，云南松種植279株，修建集雨水窖2個，排水溝300m，田埂修筑5151m。

（二）復(fù)墾資金使用情況

根據(jù)實際完成的復(fù)墾工作量，結(jié)合原土地復(fù)墾方案報告書中預(yù)算單價進行竣工結(jié)算，復(fù)墾工程實際使用費用130.14萬元，其中工程施工費100.25萬元，實際使用工程施工費與方案預(yù)算施工費106.73萬元相比減少了6.48萬元。實際復(fù)墾費用減少原因主要是工程施工費減少原因主要是實際需要復(fù)墾的園地面積減少，旱地面積增多，園地植被恢復(fù)部分的施工費用比預(yù)算費用低，工程施工費相應(yīng)減少。

四、土地復(fù)墾中存在的問題和整改建議

項目驗收組通過現(xiàn)場檢查、查閱檔案和數(shù)據(jù)復(fù)核等方式，對項目實施情況及成果進行驗收，并提出了相關(guān)修改意見：

（一）驗收資料修改完善意見

1.現(xiàn)場與驗收圖細節(jié)處多不符，需根據(jù)現(xiàn)場竣工實際情況補充竣工圖，比如邊坡，高程點，排水溝，機耕路、圍欄等。

2.整個文本以復(fù)墾為主，未提到恢復(fù)治理設(shè)計及實施情況，地質(zhì)環(huán)境問題恢復(fù)治理情況，需補充相應(yīng)內(nèi)容。

3.文中照片附相應(yīng)調(diào)查時間。

4.規(guī)劃執(zhí)行報告有出入的原因分析。

5.P97頁結(jié)論過于簡單，注意措詞。

6.補充初驗意見的整改情況說明。

7.地表水檢測結(jié)果應(yīng)對照標準進行分析，達到幾類水。

8.水土污染情況，對耕地的影響分析。

9.竣工影像圖清晰度較差應(yīng)重新繪制。

10.坑塘水面周邊埂坎應(yīng)按規(guī)范要求表示清楚，水田埂坎表示不清，竣工圖與實地不一致，漏掉內(nèi)容較多。

11.應(yīng)結(jié)合復(fù)墾后現(xiàn)狀，編制與實地一致地形圖。

12.補復(fù)墾報告審查認定的復(fù)墾地類、面積、工程量、投資等內(nèi)容。

13.闡述清楚規(guī)劃設(shè)計與實際施工變更情況說明；并統(tǒng)計變更地類、工程量、工程施工費等。

14.竣工驗收調(diào)查報告章節(jié)編排應(yīng)按相關(guān)要求編制，竣工驗收調(diào)查報告內(nèi)容應(yīng)按相關(guān)要求補齊漏掉內(nèi)容。

15.核實施工工程量的正確性，并與復(fù)墾報告工程量進行對比分析。

16.應(yīng)核實耕地等別評定的正確性。

17.修改完善等別評定報告漏掉內(nèi)容。

18.竣工結(jié)算應(yīng)增加詳細的設(shè)計預(yù)算費用與實際復(fù)墾費用對比表。

19.不可預(yù)見費，建議增加附件證明資料。風(fēng)險金及不可預(yù)見費應(yīng)按實計取，未發(fā)生則不提。

20.應(yīng)補充完善復(fù)墾報告規(guī)劃地類、面積、工程量及工程施工費，并闡述清楚施工中發(fā)生的變更內(nèi)容。

21.報告編制應(yīng)對照相關(guān)要求補齊漏掉內(nèi)容。

22.補充云南省祿豐工投能源有限責(zé)任公司白沙煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工程部署圖以及土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計圖；

23.補充礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理、土地復(fù)墾前正射影像；

24.報告中補充礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工程相關(guān)內(nèi)容并評述其運行情況；

25.結(jié)合實地情況，完善竣工圖，并在竣工圖上補充標注增減掛項目區(qū)范圍；

（二）野外復(fù)墾工程整改意見

1.坑塘水面周圍已反映出旱地耕作層厚度、肥力已達到設(shè)計要求；但局部耕作面平整度不夠，礫石較多，建議在后續(xù)耕種中逐一精平耕作面、清理殘留的礫石。

2.復(fù)墾為水田的部分灌排水能滿足水田需要，但田間復(fù)墾不到位，有3～10m不等的空閑埂坎和長約120m斷頭積水溝；田間埂坎過大，形狀不甚規(guī)則，這些“空閑”地占比較大，要求據(jù)削減不必要的空閑地，盡量復(fù)墾成有效種植的水田面積。

3.保留的礦山道路路面層缺失，路面寬窄不一，地表水或溝渠處未設(shè)置過水涵管。要求按有效路面寬4.0m寬，20cm級配砂石路面標準整改，設(shè)置DN400mm砼涵管過水，滿足田間道農(nóng)用車輛能正常通行。

4.復(fù)墾為耕地區(qū)域應(yīng)清理耕作層中的塊石礫石，埂坎應(yīng)進一步整形壓實。

5.復(fù)墾為林地區(qū)域?qū)涿绯善菟揽瞻椎貕K應(yīng)補植補栽。

6.應(yīng)清理路邊溝及排水溝淤泥及雜草。

7.復(fù)墾區(qū)域的田間道及生產(chǎn)路應(yīng)整平壓實，路面出現(xiàn)坑凹的地方應(yīng)鋪筑天然砂石料路面層。

（三）預(yù)算整改意見

1.“表7-4本次實際復(fù)墾工作審定工程施工費用計算表”中施工綜合單價與原方案綜合單價不一致，建議提供依據(jù)；復(fù)核覆土工程量、增加0.8118hm²林地未見工程量的原因在文中進行描述。

2.表7-5土地復(fù)墾費用使用情況表中的工程施工費減少的原因不妥，建議重新分析。

3.建議增加礦山企業(yè)對所提供資料的真實性承諾書、礦山企業(yè)對恢復(fù)治理工程質(zhì)量的承諾書等附件。

4.建議對總結(jié)及意見進行細化，增加管護及巡視的內(nèi)容。

5.復(fù)核完善竣工圖內(nèi)容。

6.建議增加礦山地質(zhì)環(huán)境保護部分的內(nèi)容及投資情況。

7.完善簽章，加強格式及文本校對。

復(fù)墾義務(wù)方于2025年4月10日前完成了整改，提交了完善后竣工資料，并通過了州級驗收組專家復(fù)核確認。

為充分發(fā)揮項目長期效益，項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組切實做好項目的后續(xù)管護，加大宣傳力度，向廣大群眾宣傳保護項目實施成果，避免人為破壞。

五、驗收結(jié)論

綜上所述，本工程復(fù)墾設(shè)施布局合理，實施的復(fù)墾措施質(zhì)量合格，運行情況良好，水土流失防治效果明顯。實際復(fù)墾工程措施和方法得當，復(fù)墾效果較好，復(fù)墾投資合理。對于州級驗收專家組提出的意見，復(fù)墾義務(wù)方在規(guī)定時間內(nèi)按要求完成了整改，提交了完善后竣工資料，并通過了州級驗收專家組復(fù)核確認，同意通過州級驗收。

楚雄州自然資源和規(guī)劃局土地復(fù)墾項目驗收組

2025年4月28日

祿豐工投能源有限責(zé)任公司白沙煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾竣工驗收組專家名單