楚雄州自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)
2024年度地質(zhì)災害防治方案的通知
楚自然資通〔2024〕15號
各縣市人民政府，州直有關(guān)部門，楚雄高新區(qū)管委會：
為進一步做好全州地質(zhì)災害防治工作，經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《楚雄州2024年度地質(zhì)災害防治方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2024年5月29日
楚雄州2024年度地質(zhì)災害防治方案
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于防災減災救災重要論述，落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府的工作要求，增強風險意識、底線思維，提高全州地質(zhì)災害防治能力，減輕地質(zhì)災害風險，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》（國務院令第394號）《國務院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）《云南省人民政府關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的意見》（云政發(fā)〔2010〕172號）和《楚雄彝族自治州地質(zhì)災害防治辦法》，結(jié)合我州地質(zhì)災害實際，編制本方案。
一、2023年全州地質(zhì)災害基本情況
（一）地質(zhì)災害發(fā)生情況
2023年全州接報地質(zhì)災害災（險）情0起，未造成人員傷亡。
（二）地質(zhì)災害防治主要工作
州委、州政府高度重視地質(zhì)災害防治工作，多次召開專題會議，研究部署楚雄州地質(zhì)災害防治工作。全年累計投入州級及以上資金4039.15萬元（中央3448.3萬元，省級184.66萬元，州級406.19萬元），實施地質(zhì)災害“隱患點+風險區(qū)”雙控試點、監(jiān)測預警、治理工程和能力建設等一批項目，地質(zhì)災害綜合防治能力進一步提升。
1．開展調(diào)查評價。持續(xù)開展全州范圍地質(zhì)災害遙感隱患識別，完成自然資源部下達76個疑似圖斑核查任務并及時將核查結(jié)果納入隱患管理；動態(tài)開展“三溝兩陡一區(qū)”隱患巡查排查，派出專家工作組547組1730人次，組織排查巡查隱患點1866處，應急處置隱患點26處。
2．持續(xù)開展監(jiān)測預警建設。年內(nèi)新建普適型監(jiān)測站點106處，累計建成監(jiān)測站464處，占全州在冊地質(zhì)災害群測群防770個隱患點的60.26%；落實地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測人員1557人，對770處在冊隱患點實施全面巡查監(jiān)測，持續(xù)探索祿豐市“隱患點+風險區(qū)”雙控工作，新型高效的“人防+技防”地質(zhì)災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡體系逐步形成，防災減災關(guān)口進一步前移。
3．實施綜合治理項目。新立大型以上地質(zhì)災害治理項目6個、支持在建已建項目17個。
4．應急能力建設。年內(nèi)開展應急演練723次，參與人數(shù)32571人，開展宣傳培訓750次，參與人數(shù)26602人；全州派出專家工作組788組2424人次，組織排查巡查隱患點2459處，應急處置隱患點58處，及時響應處置雙柏“8·13”地震突發(fā)災害。
二、2024年全州地質(zhì)災害趨勢預測及防范重點
（一）2024年天氣情況和趨勢預測
根據(jù)氣象預測，全州大部地區(qū)降水總量接近常年同期到偏少，氣溫接近常年同期到偏高；降水季節(jié)差異較大，預計冬春季和秋季降水全州大部地區(qū)正常，主汛期降水接近常年同期到偏少；大部地區(qū)雨季開始期接近常年至偏晚，各季節(jié)氣溫接近常年同期到偏高為主。5月全州大部縣市降水正常至偏少，氣溫正常至偏高，雨季開始期正常至偏晚，參差不齊，預計大部分縣市雨季于5月下旬開始，北部永仁、大姚、元謀等縣于6月上旬開始，雨季開始前干旱較常年偏重。6～8月全州大部縣市降水為正常至偏少，氣溫正常至偏高，降水分布不均，單點性強降水突出，局部地區(qū)有洪澇發(fā)生，無明顯大范圍抽揚期低溫冷害天氣出現(xiàn)。預計9～11月全州大部縣市降水正常，氣溫偏高，有5～7天的秋季連陰雨天氣。雨季結(jié)束期正常，預計于10月中旬結(jié)束。綜合研判全州屬于溫度條件較好，降水稍偏欠的氣候年景，極端氣候事件總體呈多發(fā)態(tài)勢，預計后期出現(xiàn)暴雨等強對流天氣的風險較大，局地強對流天氣易發(fā)多發(fā)，由于短時強降水分布不均，引發(fā)局地山洪災害和滑坡、泥石流地質(zhì)災害的可能性較大。重點加強防范入汛后單點性強降水和極端天氣可能引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。
（二）地質(zhì)災害防范形勢
對比氣象歷史同期資料，根據(jù)楚雄州行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件、氣候因素、項目工程建設情況，綜合地質(zhì)災害的規(guī)律、特征和現(xiàn)狀，總體來說，2024年全州地質(zhì)災害防范形勢依然嚴峻，具有艱巨性、復雜性和不確定性，局部地區(qū)危害程度可能超過近年平均水平，應特別警惕汛期強降雨、地震、工程建設誘發(fā)地質(zhì)災害。
三、2024年地質(zhì)災害需要重點防范區(qū)域
根據(jù)排查、核查成果以及各縣市上報情況，2024年列入監(jiān)測范圍的地質(zhì)災害隱患點共778個，同比增加1.04%，其中重點地質(zhì)災害隱患點37個，同比減少30.19%。按照災害類型劃分：滑坡671個，崩塌42個，泥石流51個，地面塌陷3個，地面沉降5個，不穩(wěn)定斜坡2個，地裂縫4個；按照災害規(guī)模劃分：特大型8個，大型11個，中型184個，小型575個。全州10縣市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，地質(zhì)災害共威脅18652戶、76879人、246449萬元資產(chǎn)的安全，落實地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測人員1577人（詳見附件）。
（一）地質(zhì)災害重點防范區(qū)域
楚雄州8個地質(zhì)災害重點防范區(qū)域為：西北部金沙江及主要支流沿岸地質(zhì)災害重點防范區(qū)、東北部金沙江及主要支流沿岸地質(zhì)災害重點防范區(qū)、元謀盆地地質(zhì)災害重點防范區(qū)、龍街河地質(zhì)災害重點防范區(qū)、中部地質(zhì)災害重點防范區(qū)、西南部禮社江及主要支流地質(zhì)災害重點防范區(qū)、馬龍河中段地質(zhì)災害重點防范區(qū)和綠汁江地質(zhì)災害重點防范區(qū)。該區(qū)域山高坡陡、地形切割劇烈，生態(tài)環(huán)境相對較差，地質(zhì)環(huán)境比較脆弱，加之礦產(chǎn)資源開發(fā)集中，發(fā)生滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災害的可能性較大。
（二）重點防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)
1．楚雄市：西舍路鎮(zhèn)、大地基鄉(xiāng)、三街鎮(zhèn)、樹苴鄉(xiāng)、八角鎮(zhèn)、中山鎮(zhèn)。
2．雙柏縣：愛尼山鄉(xiāng)、大莊鎮(zhèn)、法脿鎮(zhèn)、大麥地鎮(zhèn)、安龍堡鄉(xiāng)、鄂嘉鎮(zhèn)。
3．牟定縣：共和鎮(zhèn)、蟠貓鄉(xiāng)、新橋鎮(zhèn)、鳳屯鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)。
4．南華縣：一街鄉(xiāng)、紅土坡鎮(zhèn)、兔街鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)、羅武莊鄉(xiāng)、五街鎮(zhèn)。
5．姚安縣：前場鎮(zhèn)、左門鄉(xiāng)、適中鄉(xiāng)、官屯鎮(zhèn)。
6．大姚縣：灣碧鄉(xiāng)、鐵鎖鄉(xiāng)、三臺鄉(xiāng)、三岔河鎮(zhèn)、桂花鎮(zhèn)。
7．永仁縣：永興鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)、維的鄉(xiāng)、猛虎鄉(xiāng)。
8．元謀縣：黃瓜園鎮(zhèn)、江邊鄉(xiāng)、元馬鎮(zhèn)、涼山鄉(xiāng)、老城鄉(xiāng)、姜驛鄉(xiāng)、物茂鄉(xiāng)。
9．武定縣：萬德鎮(zhèn)、獅山鎮(zhèn)、東坡鄉(xiāng)、高橋鎮(zhèn)、田心鄉(xiāng)、環(huán)州鄉(xiāng)、發(fā)窩鄉(xiāng)、己衣鎮(zhèn)、貓街鎮(zhèn)。
10．祿豐市：金山鎮(zhèn)、黑井鎮(zhèn)、妥安鄉(xiāng)、高峰鄉(xiāng)、恐龍山鎮(zhèn)。
（三）重點防范地段
1．位于山邊、山腳、陡坡、陡崖、溝內(nèi)、溝口、溝邊村莊居民點、施工營地、臨時設施等地段。
2．在建及營運的公路、鐵路沿線及其施工區(qū)、生產(chǎn)生活區(qū)周邊斜坡、溝道等地段。
3．在建及投入使用的水電站、輸變電與油氣管道、水庫等能源、水利設施的壩址周邊、庫區(qū)岸坡、管線沿線、施工營地、臨時施工道路及臨建工程區(qū)周邊斜坡、溝道等地段。
4．在建及已建易地搬遷集中安置區(qū)周邊斜坡、溝道等地段。
5．城鎮(zhèn)建成區(qū)及工程建設活動區(qū)周邊山坡及河道、岸坡等地段。
6．旅游景點景區(qū)及新建和在建的旅游景點景區(qū)周邊斜坡、溝道等地段。
7．工礦企業(yè)的生產(chǎn)區(qū)、開采區(qū)、尾礦堆放區(qū)、通行道路及生活區(qū)，特別是煤礦、非煤礦區(qū)、砂石料場等重點區(qū)域。
8．人員密集區(qū)，以及學校、醫(yī)院、重大工程建設區(qū)、重點交通要道、重要設施周邊地區(qū)、主要景區(qū)景點、農(nóng)民切坡建房、地質(zhì)災害重大隱患區(qū)等重點區(qū)域。其中，牟元高速、姚南高速、永大高速、元大高速、東南繞城高速、滇中引水工程等重點項目建設區(qū)域人為活動較頻繁，地形改造強烈，植被破壞較嚴重，發(fā)生地質(zhì)災害的危險性大，須重點防范。
四、重點防范時段
全州地質(zhì)災害重點防范期確定為5月至11月。地質(zhì)災害發(fā)生受降雨影響十分明顯，地質(zhì)災害大多發(fā)生在汛期。每年汛期降雨時間較長并伴隨多次連續(xù)大暴雨時，各類地質(zhì)災害明顯增多，尤其是滑坡、泥石流和崩塌等災害，并表現(xiàn)出較強的易發(fā)性和滯后性。在無雨期要重點防范地震及工程活動誘發(fā)的崩塌和滑坡等地質(zhì)災害。
五、地質(zhì)災害防范對策措施
（一）堅決扛牢地質(zhì)災害防治責任
全州山區(qū)面積約占總面積的95%，地質(zhì)災害點多面廣，具有隱蔽性強、突發(fā)性強、破壞性強等特點，防范難度大。綜合分析各方面因素，今后相當長一段時期內(nèi)，地質(zhì)災害防治工作面臨的形勢仍將十分嚴峻。要按照“政府領導、部門聯(lián)動、分級負責、群測群防”的要求，各級政府對本行政區(qū)域地質(zhì)災害防治工作負總責，主要領導為第一責任人，要親自安排部署、抓好督促檢查，分管領導要深入一線、掌握情況，要對照地質(zhì)災害風險防控新要求，切實解決風險預警及響應“最后一公里”措施不夠細、不夠?qū)嵉葘嶋H問題，做到早謀劃、早部署、早啟動、早落實、早見效，堅決克服麻痹思想和懈怠情緒，盡最大努力將風險化解在萌芽狀態(tài)。
（二）切實做好全年地質(zhì)災害防范應對
1．強化隱患“三查”。按照“橫向到邊、縱向到底、輻射到點、全面覆蓋”的原則，做好汛前排查，汛中巡查，汛后核查，對隱患點和重點區(qū)域開展“逐點式”排查，要“溝到頭、坡到頂”，逐山逐溝、逐家逐戶排查，做到不留盲區(qū)、不留死角，確保發(fā)現(xiàn)的隱患點（區(qū)）全部納入群測群防工作體系。尤其，各縣市地質(zhì)災害應急指揮部，發(fā)改、教育、住建、交通運輸、水利、文旅、應急管理等州地質(zhì)災害應急指揮部有關(guān)成員單位分別于每季度首月完成一次全區(qū)域無死角地質(zhì)災害隱患排查工作，督促本行業(yè)領域建設工程項目業(yè)主、工礦企業(yè)責任主體依法依規(guī)履行地質(zhì)災害防治責任，嚴格落實地質(zhì)災害危險性評估、地質(zhì)災害防治工程與主體工程“三同時”制度；對排查出的問題和隱患要建立臺賬，明確責任人，明確整改時限，及時整改，最大限度降低災害影響。
2．強化駐守指導。各級各有關(guān)部門要按照“預警就是命令，災情就是命令”的要求，嚴格落實“1262”精細化預報與響應聯(lián)動機制，按《地質(zhì)災害防御響應工作方案》做好地質(zhì)災害防御現(xiàn)場指導。出現(xiàn)暴雨紅色或地質(zhì)災害氣象風險Ⅰ級、Ⅱ級預警時，州自然資源和應急管理主管部門及時派出聯(lián)合工作組赴預警所在縣市做好地質(zhì)災害防御現(xiàn)場指導，工程建設、資源開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營等州級行業(yè)主管部門應派出工作組，赴工程活動區(qū)做好地質(zhì)災害防御駐守指導。
3．加強監(jiān)測預警。持續(xù)構(gòu)建“一點多員”的群測群防管理責任機制和“五位一體”網(wǎng)格化管理體制與運行機制，強化縣、鄉(xiāng)、村、組四級群測群防網(wǎng)絡體系建設，抓好分級負責、應急預案、監(jiān)測員管理等“十項制度”落實，提升基層地質(zhì)災害風險防控能力。充分發(fā)揮駐縣聯(lián)鄉(xiāng)專家兩支隊伍作用，對隱患點和風險區(qū)的巡查排查工作。各級自然資源部門要加強與氣象、水利、地震等部門的預報會商和預警聯(lián)動，健全完善汛前、汛中、汛后多期次氣象風險會商機制，在時間上開展長、中、短期和臨災地質(zhì)災害氣象風險會商，強化3天強降水過程氣象風險預報、1天地質(zhì)災害氣象風險預報預警和短時臨災氣象風險預警等舉措，提升“致災激發(fā)力何時何地出現(xiàn)”的預報預警能力；加強預警信息發(fā)布平臺建設，暢通監(jiān)測預警信息傳遞的“最后一公里”。持續(xù)推進祿豐市“隱患點+風險區(qū)”雙控試點建設，加強“網(wǎng)格巡查員＋監(jiān)測設備＋氣象風險預警”相結(jié)合的風險防控模式應用，提升“人防+技防”監(jiān)測預警能力。
4．強化避險轉(zhuǎn)移和應急演練。各地要及時修訂完善地質(zhì)災害應急預案，細化預警響應措施，明確避險對象、避險時機、避險路線、避險場所等，扎實開展地質(zhì)災害宣傳培訓和應急演練工作，提高群眾的防災水平和自救能力，要將主動避險轉(zhuǎn)移、提前撤離作為防范地質(zhì)災害最為有效的手段，執(zhí)行“強降雨過程提前轉(zhuǎn)移緊急避險”制度，確保提前避險、安全避險。確保縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）年內(nèi)至少組織完成1次應急演練。
5．做好值班值守和信息報送。各縣市各部門嚴格落實24小時值班值守，實行領導帶班和專人值班，嚴肅值班紀律，嚴禁離崗脫崗頂崗，必須保證手機24小時開機，保持通信暢通，重要崗位實行主副班制度，切實安排好節(jié)假日值班值守和應急處置工作，保證能夠隨時啟動應急預案。加強地質(zhì)災害信息報送，一旦發(fā)生造成（或可能造成）人員死亡（失蹤）的地質(zhì)災害，或與地質(zhì)災害可能相關(guān)的山洪災害、生產(chǎn)安全事故、其他自然災害、社會關(guān)注度高的緊急突發(fā)事件，務必按照州委、州政府關(guān)于重要緊急情況信息報告有關(guān)要求，做到“首報快、續(xù)報準、終報全”，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報等現(xiàn)象。特大型、大型、中型地質(zhì)災害發(fā)生后，事發(fā)地縣市人民政府和州直有關(guān)部門要力爭在15分鐘內(nèi)向州人民政府電話報告、35分鐘內(nèi)書面報告，書面報告最遲不得超過2小時。中型、小型地質(zhì)災害發(fā)生后，事發(fā)地縣市自然資源主管部門要第一時間主動獲取同級黨委、政府擬上報的有關(guān)信息，并在事發(fā)后30分鐘內(nèi)向州級、省級自然資源主管部門和自然資源部地質(zhì)災害應急值班室電話報告。
（三）持續(xù)開展地質(zhì)災害綜合防治項目實施
1．做好地質(zhì)災害綜合遙感核查。2024年上級下發(fā)楚雄州41個部級疑似地質(zhì)災害隱患識別，其中楚雄市7個、牟定縣6個、南華縣1個、雙柏縣9個、武定縣14個、元謀縣4個。州自然資源規(guī)劃局積極組織開展野外核查驗證工作，實地調(diào)查疑似地質(zhì)災害隱患點的地質(zhì)環(huán)境和基本特征，對認定為地質(zhì)災害隱患的圖斑進行研判，分清責任主體，對自然因素引發(fā)的地質(zhì)災害隱患及時納入群測群防監(jiān)測體系并提出處置建議，使識災防災關(guān)口進一步前移，提升地質(zhì)災害隱患識別能力。
2．保障地質(zhì)災害監(jiān)測臺站有效運行。未來三年逐步對2020、2021年度已安裝的專業(yè)型和普適型監(jiān)測設備進行更換，做好日常運維，繼續(xù)發(fā)揮已建監(jiān)測臺站的作用，確保監(jiān)測設備高效運行，鞏固地質(zhì)災害防治科技支撐能力，提升群測群防信息化、專業(yè)化水平。
3．穩(wěn)步推進地質(zhì)災害工程治理項目實施。雙柏、南華、武定、大姚縣新立項6個大型地質(zhì)災害工程治理項目得到中央財政預算內(nèi)資金支持，加強項目實施和資金管理，在確保質(zhì)量和安全的前提下，抓住施工黃金期，在批復的實施期限內(nèi)盡快完成項目。
4．積極籌劃地質(zhì)災害綜合治理和避險搬遷項目。各縣市根據(jù)地質(zhì)災害“十四五”防治規(guī)劃、地質(zhì)災害風險普查、精細化調(diào)查成果，結(jié)合各縣域地質(zhì)環(huán)境條件惡劣的地質(zhì)災害極高、高風險區(qū)中的村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)的風險排查情況，對“云南省地質(zhì)災害防治管理系統(tǒng)”中更新完善后的在冊隱患點和風險區(qū)進行摸底調(diào)查，充分分析隱患點及風險區(qū)特征，明確因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災害隱患點及風險區(qū)威脅人員、財產(chǎn)等信息，調(diào)查評估清楚地質(zhì)災害威脅范圍，對達到要求的，合理編制項目建議書或可行性研究報告，及時錄入項目庫。按照“省級指導、州市統(tǒng)籌、縣級負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”的工作機制，有力有序推進地質(zhì)災害綜合治理和避險搬遷工作。
（四）高效推進2023年地質(zhì)災害綜合防治體系增發(fā)國債項目實施
全州2023年地質(zhì)災害綜合防治體系增發(fā)國債項目共計7個，其中州本級為監(jiān)測臺站建設項目，祿豐市、武定縣、元謀縣為綜合治理項目，楚雄市、大姚縣、永仁縣為避險搬遷項目。各級自然資源主管部門應把國債項目組織實施作為2024年地質(zhì)災害防治工作的重點任務抓牢抓實，各級相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，嚴格按照項目招標、采購完成時間原則上不得晚于5月31日，項目開工時間不得晚于6月30日，國債專項資金應于2024年12月31日前執(zhí)行完畢；緊盯各時間節(jié)點，制定好整體工作計劃，在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，加快項目建設進度，形成更多實物工作量，確保資金使用的真實性、合規(guī)性、有效性。
（五）抓好宣傳培訓教育
各縣市要結(jié)合地質(zhì)災害群測群防體系建設，不斷擴大地質(zhì)災害防治宣傳培訓覆蓋面， 廣泛深入開展地質(zhì)災害防治知識普及工作，不斷提高全民知災、防災、減災、避災的意識和能力。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導作用，建立與媒體的溝通協(xié)調(diào)、良性互動工作機制，營造積極向上、健康有序、及時高效的地質(zhì)災害防治工作輿論環(huán)境。
（六）強化督導檢查，及時整改問題
1．加強督導檢查。汛前，各縣市人民政府組織相關(guān)單位對地質(zhì)災害防治工作進行聯(lián)合檢查。通過實地檢查、聽取匯報、查看資料、明察暗訪、現(xiàn)場提問等方式，對各項防災措施落實情況進行全面檢查，對存在的問題認真督促整改，確保整改落實到位，做到萬無一失。
2．各縣市人民政府及自然資源、財政等相關(guān)部門要提高政治站位，以巡視“回頭看”和審計發(fā)現(xiàn)問題為導向，認真分析、舉一反三、自查自糾，強化項目質(zhì)量、進度和資金監(jiān)管，加強責任落實、細化整改措施、嚴格整改時限，防止同類問題再次發(fā)生，切實推進整改工作落實到位。
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