為在全州加快構(gòu)建科學(xué)高效的地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)綜合防御體系，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)綜合防御體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2024〕36號(hào)）和全國(guó)、全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議精神，結(jié)合我州實(shí)際，制定《楚雄州地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)綜合防御體系建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），現(xiàn)解讀如下：
一、制定背景及依據(jù)
（一）制定背景。楚雄彝族自治州州境內(nèi)地形復(fù)雜，起伏多變，山脈、河流走向受構(gòu)造控制，州境內(nèi)幾乎全為山地，地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，巖土體結(jié)構(gòu)類型復(fù)雜，是云南省地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)情較嚴(yán)重的州市之一，地質(zhì)災(zāi)害對(duì)各地的村莊、學(xué)校、水利水電設(shè)施、交通、農(nóng)田等存在較大的潛在危害。根據(jù)排查、核查成果以及各縣市上報(bào)情況，2024年列入監(jiān)測(cè)范圍的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共778個(gè)，其中重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)37個(gè)。按照災(zāi)害類型劃分：滑坡671個(gè)，崩塌42個(gè)，泥石流51個(gè)，地面塌陷3個(gè)，地面沉降5個(gè)，不穩(wěn)定斜坡2個(gè)，地裂縫4個(gè)；按照災(zāi)害規(guī)模劃分：特大型8個(gè)，大型11個(gè)，中型184個(gè)，小型575個(gè)。全州10縣市103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，地質(zhì)災(zāi)害共威脅18652戶、76879人、246449萬(wàn)元資產(chǎn)的安全。
（二）制定依據(jù)。《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2011〕20號(hào)）《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2010〕172號(hào)）《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)綜合防御體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2024〕36號(hào)）《楚雄州地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》《云南省地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系建設(shè)工作實(shí)施方案》（云自然資〔2020〕145號(hào)）《縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控體系建設(shè)指南（試行）》（自然資源部2023年11月）等。
二、方案主要內(nèi)容
《方案》主要包括工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作要求3個(gè)部分。
（一）工作目標(biāo)。到2025年底前，全州探索建立以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控為主線的地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)綜合防御體系，汛期健全完善地質(zhì)災(zāi)害防御工作機(jī)制，全州因地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷任務(wù)目標(biāo)基本完成。從源頭管控、隱患識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、避險(xiǎn)搬遷和綜合治理、保障措施五個(gè)方面初步構(gòu)建新的地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)防御體系。以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，進(jìn)一步掌握地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警精度和覆蓋面，繼續(xù)開(kāi)展工程治理和避險(xiǎn)搬遷，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)口前移，提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，提高信息化水平和科技支撐能力，完善法規(guī)制度和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。從基層管理、技術(shù)支撐等方面進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，降低全州地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）工作任務(wù)。
1.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害源頭管控
主要從規(guī)劃管控和建設(shè)領(lǐng)域防控2個(gè)方面提出了地質(zhì)災(zāi)害防控規(guī)劃要求和建設(shè)領(lǐng)域制度、措施要求。如：提出將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性分區(qū)圖納入國(guó)土空間“一張圖”實(shí)施管控、制定出臺(tái)全州地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估管理規(guī)定、編制農(nóng)村自建房切坡建房技術(shù)導(dǎo)則等措施。
2.持續(xù)推進(jìn)隱患識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)
根據(jù)精細(xì)化調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)成果，常態(tài)化開(kāi)展隱患風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)“三查”工作，劃定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，提出地質(zhì)災(zāi)害防治與風(fēng)險(xiǎn)管控措施。積極向省級(jí)申報(bào)實(shí)施一批中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)縣市地質(zhì)災(zāi)害精準(zhǔn)化調(diào)查試點(diǎn)，逐步拓展實(shí)施全州重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害精準(zhǔn)化調(diào)查，健全完善地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。
3.構(gòu)建完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
從提升氣象風(fēng)險(xiǎn)防控能力、鞏固群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)展監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)、推行雙控模式4個(gè)方面構(gòu)建完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。配套實(shí)施《楚雄州地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案（試行）》，制定并印發(fā)《楚雄州地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理工作手冊(cè)》，自上而下構(gòu)建五級(jí)網(wǎng)格單元，形成五級(jí)網(wǎng)格單元與隱患點(diǎn)組成的“5+1”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)層級(jí)架構(gòu)和州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居委會(huì)村民小組責(zé)任人及隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)員組成的“六員共管”責(zé)任體系。健全直達(dá)基層預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，接到“1262”精細(xì)化預(yù)報(bào)信息后，第一時(shí)間電話、微信“叫醒”受暴雨影響區(qū)域的網(wǎng)格責(zé)任人；責(zé)任人收到“1262”精細(xì)化預(yù)報(bào)信息后，立即啟動(dòng)網(wǎng)格包保責(zé)任機(jī)制，叫應(yīng)相關(guān)人員，確?！敖行选保划?dāng)收到6小時(shí)、2小時(shí)預(yù)報(bào)、短時(shí)強(qiáng)降水警報(bào)和暴雨高級(jí)別預(yù)警信息后，按規(guī)定方式通知受威脅群眾，迅速組織群眾提前轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。
4.加快推進(jìn)避險(xiǎn)搬遷和綜合治理。按照“管行業(yè)必管地災(zāi)”的要求，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任單位。對(duì)因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，按照輕重緩急、因地制宜的原則，計(jì)劃實(shí)施74個(gè)工程治理項(xiàng)目。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了礦山開(kāi)采造成或遭受的地質(zhì)災(zāi)害治理。制定出臺(tái)楚雄州因地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷實(shí)施方案（2025—2027年），計(jì)劃用三年時(shí)間完成全州因地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷任務(wù)目標(biāo)。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷原則、選址、政策3個(gè)方面作了明確，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、生活好。
（三）工作要求
從構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害綜合防治協(xié)調(diào)機(jī)制、齊抓共管責(zé)任體系、完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)宣教演練4個(gè)方面提出了工作要求，為全面構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)綜合防御體系提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
相關(guān)鏈接：https://www.m.szqtsw.com/info/egovinfo/1001/xxgkxt_content/115323000151673132-/2024-0715003.htm
（楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)綜合防御體系建設(shè)工作方案的通知）
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