在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，通過調(diào)研具有代表性的裝備制造企業(yè)，圍繞解決工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深層次問題和企業(yè)反映強(qiáng)烈的難點問題，進(jìn)一步摸清問題、找準(zhǔn)癥結(jié)、理清思路，探討打造裝備制造示范產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的路徑，為今后轉(zhuǎn)變思維和工作方式、打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有益借鑒。
一、楚雄州工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及存在問題
2018年全州工業(yè)實現(xiàn)增加值264.8億元，比上年增長0.7%，占全州GDP的比重達(dá)25.9%。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在發(fā)展不充分、發(fā)展不協(xié)調(diào)等突出問題。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、缺乏帶動力強(qiáng)龍頭骨干企業(yè)；產(chǎn)業(yè)聚焦程度不高，創(chuàng)新動力不足，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，要素保障不到位，融資手段方式不適應(yīng)工業(yè)發(fā)展需要。從裝備制造業(yè)來看，經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，我州先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量快速增長，技術(shù)水平不斷提升，重大項目順利推進(jìn)。2019年1至9月，全州先進(jìn)裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值15.02億元，增長95.6%。但在企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育中存在以下突出問題：一是企業(yè)管理模式落后。二是政府扶持手段單一。三是政企定位不準(zhǔn)。四是政企合力沒有形成。
二、打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈對策建議
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，在推進(jìn)“1133”戰(zhàn)略實施中進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新、大膽實踐、總結(jié)經(jīng)驗，形成適應(yīng)新形勢要求的發(fā)展思路、發(fā)展措施。
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是高起點規(guī)劃，立足滇中，面向西南，輻射東南亞、南亞，與國家產(chǎn)業(yè)政策和省發(fā)展方向相銜接，一次性規(guī)劃，分步實施。二是圍繞重點骨干龍頭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使政府規(guī)劃和企業(yè)戰(zhàn)略相銜接。三是結(jié)合“多規(guī)合一”工作，以解決林地、土地、環(huán)境容量在規(guī)劃上銜接不夠的問題。
（二）突出龍頭企業(yè)主導(dǎo)地位，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在壯大骨干企業(yè)方面，明確支持導(dǎo)向，聚力扶優(yōu)扶強(qiáng)，旗幟鮮明支持企業(yè)做大做強(qiáng)。以大姚機(jī)械配件廠、云南錦潤數(shù)控機(jī)械制造公司和昆鋼鋼結(jié)構(gòu)有限公司為龍頭，加快技改項目建設(shè)、打造平臺；以龍佰集團(tuán)新立公司為龍頭，打造“中國綠色新鈦谷”；以楚雄隆基新材料公司為龍頭，圍繞隆基綠能科技公司在云南省規(guī)劃發(fā)展千億產(chǎn)業(yè)，建設(shè)云南省水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)示范基地。
（三）鼓勵完善公司治理結(jié)構(gòu)，對接多層次資本市場。以建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，規(guī)范經(jīng)營管理，完善治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)實施股份制改造，規(guī)范經(jīng)營管理，完善治理結(jié)構(gòu)，培育企業(yè)掛牌上市后備資源。支持重點企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈兩端資源、品牌、技術(shù)、人才等方面的并購整合，增強(qiáng)自身實力，形成競爭新優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)龍頭和行業(yè)“小巨人”。
（四）創(chuàng)新招商引資模式，推動項目快速落地。一是由政府主導(dǎo)招商向平臺招商轉(zhuǎn)變。讓龍頭企業(yè)成為招商引資的主角。二是由單個項目招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，內(nèi)引外聯(lián)，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的集聚度。三是由依靠優(yōu)惠政策、勞動力紅利招商向依靠產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)招商轉(zhuǎn)變。盤活存量資源，實現(xiàn)可用土地資源利用最大化。四是由整體招商向資源要素招商轉(zhuǎn)變。拓寬招商引資的視野和路子，利用硬件資源、軟實力開展招商。
（五）整合優(yōu)化資源要素，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)體系。打破公共服務(wù)平臺壁壘，將碎片化的服務(wù)整合為整體化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓政府“有形之手”與市場的“無形之手”有效結(jié)合在金融、科技、土地、價格等資源要素領(lǐng)域。加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向中小企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障。
（六）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升服務(wù)企業(yè)能力。提高政治站位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。強(qiáng)化質(zhì)量意識，樹立信息化思維，提高依法行政水平和服務(wù)能力，善于用市場化、法制化方式解決發(fā)展中的問題。
三、以裝備制造產(chǎn)業(yè)為例打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的途徑
按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以解決融資難這個困擾地方政府和企業(yè)的“老大難”問題為突破口，按照市場化、法制化、信息化的思路，以龍頭企業(yè)和政府平臺公司為抓手，以推進(jìn)龍頭企業(yè)股改和園區(qū)平臺公司轉(zhuǎn)型為切入點，整合政府和企業(yè)資源，探索一條 “政府+平臺+企業(yè)”的政府與企業(yè)合作新模式和發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的新路子，實現(xiàn)途徑是推進(jìn)龍頭企業(yè)股改、推進(jìn)政府平臺公司股改、推進(jìn)政府平臺公司與龍頭企業(yè)混改、推進(jìn)混合所有制企業(yè)平臺化、建立資本退出機(jī)制。
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